當(dāng)前公安信訪工作現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾凸顯，大量矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域，并通過(guò)信訪渠道集中反映出來(lái)。群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、熱線上訴等途徑反映的涉及公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題數(shù)量激增，牽扯了公安機(jī)關(guān)大量的時(shí)間、警力、物力和財(cái)力。同時(shí)，在一定程度上反映出我公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和群眾工作能力還不盡完善，有待提高。高度重視并著力解決公安信訪問(wèn)題，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的一項(xiàng)重中之重的工作。

　一、目前公安信訪工作的現(xiàn)狀

　當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，受各種因素的影響和條件限制，公安信訪工作面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。通過(guò)對(duì) xx 分局信訪工作的多年總結(jié)，還有對(duì)其他地區(qū)信訪工作的了解和研究，對(duì)目前信訪工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了大致的梳理如下：

　（一）信訪總量大，重復(fù)上訪問(wèn)題突出。從各地的公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)上看，這些年，上訪的數(shù)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，當(dāng)然，這里面還包含著群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、越來(lái)越懂得保護(hù)自己權(quán)利的因素，但

　是，總的來(lái)說(shuō)，信訪的工作量大為增加，其中重復(fù)上訪占了較大比重。上訪者為了獲得利益的最大化，采取反復(fù)上訪的方式向信訪部門(mén)和有關(guān)單位施加壓力。有些上訪戶(hù)隨著上訪次數(shù)的增多，訴求問(wèn)題也在不斷變換。對(duì)于解決問(wèn)題的方案反復(fù)不定，今天同意，明天可能又變卦，而且訴求內(nèi)容又有所增加，標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，循環(huán)往復(fù)，不斷重復(fù)上訪。

�。ǘ�）信訪主體特殊，問(wèn)題復(fù)雜。“年老體弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見(jiàn)、心理失衡”是上訪群體的主體，反映的問(wèn)題往往比較復(fù)雜。有的是幾年、十幾年的事情；有的是幾個(gè)問(wèn)題連在一起，這個(gè)問(wèn)題連著那個(gè)問(wèn)題；有的是經(jīng)過(guò)多級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)處理，仍然不服的遺留問(wèn)題。同時(shí)，絕大多數(shù)的上訪人現(xiàn)實(shí)處境令人同情，部分人員訴求在某種程度上有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。

�。ㄈ�）纏、鬧、越級(jí)、無(wú)理訴求現(xiàn)象增多。一些群眾在上訪過(guò)程中不是依規(guī)章有秩序地反映問(wèn)題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，把上訪作為要挾公安機(jī)關(guān)的籌碼，采取纏、鬧、越級(jí)的方式，給公安機(jī)關(guān)施壓，想要通過(guò)這種方式達(dá)到自己的目的。一些信訪群眾提出的訴求過(guò)高或者提出的訴求不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，甚至是無(wú)理訴求，而且對(duì)于公安機(jī)關(guān)的解釋疏導(dǎo)置之不理，不斷上訪，給公安機(jī)關(guān)的正常工作帶來(lái)

　很大的困難。

�。ㄋ模┓e案化解和解決難度較大。據(jù)了解，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均存在多件多年遺留下來(lái)的信訪積案。信訪積案不是一朝一夕形成的，絕大多數(shù)涉及個(gè)人、家庭或群體切身利益問(wèn)題，往往時(shí)間跨度較大，情況復(fù)雜，有的依據(jù)政策不明確，調(diào)查難度大。這些案件都是各級(jí)機(jī)關(guān)多次處理過(guò)的，甚至省廳復(fù)查、復(fù)核過(guò)的，但這些上訪老戶(hù)思想偏激、固執(zhí)，往往不聽(tīng)勸告，管控困難，化解難度較大。加之上訪老戶(hù)具有強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，因此，對(duì)其處理就顯得非常困難，。

　二、探究公安信訪問(wèn)題的成因

　首先要說(shuō)的是，信訪增多并不一定是壞事，它在一定程度上說(shuō)明了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制法規(guī)的普及，切勿忽視形勢(shì)發(fā)展與信訪問(wèn)題增多的辯證關(guān)系。

�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)錯(cuò)誤觀念影響及經(jīng)濟(jì)成本因素。一方面，受傳統(tǒng)觀念影響和法律意識(shí)缺乏，部分群眾心里還存在著“官大于法”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“官”越大，說(shuō)的話越算數(shù)，解決問(wèn)題越容易。另一方面，經(jīng)濟(jì)成本也是群眾選擇上訪的一個(gè)原因。采取上訪的方式來(lái)反映問(wèn)題和解決問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)無(wú)需投入或投入的

　經(jīng)濟(jì)成本較低。而通過(guò)訴訟等正常的法律途徑解決問(wèn)題，訴訟成本高，且要經(jīng)過(guò)法定程序和時(shí)限等，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題也進(jìn)入信訪渠道。

　 （二）公安機(jī)關(guān)因素。一是對(duì)信訪問(wèn)題重視程度不夠，執(zhí)法思想存在偏差。有的民警未能牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，感情冷漠，責(zé)任心不強(qiáng); 特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，致使當(dāng)事人負(fù)氣上訪; 缺乏大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，就案論案，不能將案件的法律效果與社會(huì)效果很好地統(tǒng)一，當(dāng)事人未達(dá)目的，心存怨氣，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)訴求; 二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。解答不清當(dāng)事人提出的問(wèn)題，“說(shuō)不過(guò)別人”，一句“你去告”激發(fā)當(dāng)事人上訪“討說(shuō)法”。三是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，傷害了當(dāng)事人。少數(shù)民警執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為、辦案不公，執(zhí)法工作中沒(méi)有真正體現(xiàn)公平正義，傷害了群眾的感情，侵犯了群眾合法權(quán)益; 四是個(gè)別民警職業(yè)道德素質(zhì)不高，在案件辦理過(guò)程中辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，有失公平公正，造成當(dāng)事人的憤怒，引發(fā)上訪。

　 (三) 信訪人員因素。一是隨著群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍提高，他們?cè)谧陨碓馐懿环ㄇ趾�時(shí)，通過(guò)信訪形式反映，以求達(dá)到解決問(wèn)題的目的。二是有的信訪人對(duì)法律的理解有偏差，

　甚至斷章取義，只要對(duì)自己不利就四處上訪。三是一些不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，當(dāng)事人仍在公安環(huán)節(jié)糾纏。四是信訪人員通過(guò)信訪發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)或想借此牟利等目的。部分信訪人員因?yàn)樯�活上受到挫折或是遇到困難，認(rèn)為社會(huì)對(duì)其不公等，而采取信訪的形式來(lái)發(fā)泄自己的不滿(mǎn)情緒。還一些信訪人以維權(quán)為借口，提出較高的訴求，并采取纏訪、鬧訪和越級(jí)訪等方式不停上訪，給信訪問(wèn)題發(fā)生地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)制造壓力，希望以此獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

　 (四) 社會(huì)因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾糾紛日益增多，不僅包括治安糾紛，而且包含大量的非警務(wù)糾紛，已經(jīng)成為困擾基層公安工作的一大難題。公安機(jī)關(guān)一直貫徹群眾路線，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但另一方面，社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的期望值越來(lái)越高，特別是不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公安職責(zé)片面理解，或?qū)�警察的職能職�?zé)定位不準(zhǔn)，使民警難以承受過(guò)多的不應(yīng)承受的事務(wù)，還有不少地方在處理征地拆遷、企業(yè)改制、群眾信訪等問(wèn)題時(shí)，往往要求公安機(jī)關(guān)派警派車(chē)直接參與非警務(wù)活動(dòng)，把警察推向風(fēng)口浪尖，稍不注意就會(huì)造成警民沖突，導(dǎo)致信訪案件的發(fā)生。

�。ㄎ澹┺k理信訪案件不規(guī)范，信訪工作制度不健全。目前，大部分地區(qū)未建立起一套比較規(guī)范的信訪制度以及處置辦法。信訪渠道不規(guī)范，制度不健全，造成前期受理信訪案件部門(mén)無(wú)從下

　手，無(wú)法把問(wèn)題解決在初始階段、控制在萌芽狀態(tài)，從某種程度上講也為信訪問(wèn)題的增多提供了機(jī)會(huì)和條件，人為地助長(zhǎng)了信訪問(wèn)題的逐步升級(jí)。目前大部分地區(qū)仍是剛性維穩(wěn)模式，用堵截，看守方式，防止信訪人上訪，大大增加了公安機(jī)關(guān)工作量，卻不能從根本上解決問(wèn)題。更有部分地區(qū)采取滿(mǎn)足信訪人不合理訴求方式，以達(dá)到息事寧人的目的，引發(fā)其他群眾效仿，造成惡性循環(huán)。

　三、解決問(wèn)題的對(duì)策分析

�。ㄒ唬┩貙捫旁L案件化解渠道。信訪案件復(fù)雜多樣，為有效解決不同種類(lèi)信訪案件，應(yīng)該拓寬信訪案件化解渠道，有的放矢，對(duì)癥下藥。一是信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)各司其職，相互配合，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有效地形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、共同化解信訪案件的強(qiáng)大合力，快速化解信訪案件。二是領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪。堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)在人民來(lái)訪接待室公開(kāi)接待群眾來(lái)訪，并對(duì)重點(diǎn)信訪積案帶案下訪，要求責(zé)任單位在深入分析案情、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類(lèi)采取化解措施，確保案結(jié)事了。三是領(lǐng)導(dǎo)約訪、集中會(huì)診。針對(duì)集體訪、越級(jí)訪的信訪積案，由包案領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)約訪，認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的訴求，并召集相關(guān)責(zé)任單位集體研究處理辦法，將責(zé)任分解落實(shí)到人，同時(shí)明確辦結(jié)時(shí)限，確保各類(lèi)信訪

　積案得到妥善化解。四是信訪救助及特困幫扶。對(duì)一些訴求無(wú)政策依據(jù)但生活確有困難的信訪積案，通過(guò)信訪救助、特困資金補(bǔ)助等方式，幫助信訪人解決生活中的實(shí)際困難，從而達(dá)到息信止訪的目的。

�。ǘ�）強(qiáng)化情感意識(shí)。牢記“群眾利益無(wú)小事”，讓人民群眾的滿(mǎn)意，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)公平和正義。開(kāi)展信訪工作時(shí)要帶著感情去工作，只有真正對(duì)群眾有感情，才能夠真正為老百姓辦實(shí)事，真正為他們考慮問(wèn)題。我們公安民警要經(jīng)常做一個(gè)換位思考，才能理解老百姓的訴求。上訪群體絕大多數(shù)都是社會(huì)最底層，也是弱勢(shì)群體，絕大多數(shù)上訪群眾他們最初反映的訴求是有道理的，所以面對(duì)信訪群眾我們要熱心接待，耐心傾聽(tīng)，用真誠(chéng)熱情的服務(wù)化解民怨，解決問(wèn)題。

　 （三）落實(shí)責(zé)任追究制度。按照實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育和處罰相結(jié)合的原則，即首問(wèn)必究，首辦必究，堅(jiān)持“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，或者在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反規(guī)定，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的，都要視情依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

�。ㄋ模﹪�(yán)厲打擊“非訪”。對(duì)堅(jiān)持過(guò)高和無(wú)理要求的信訪戶(hù)，

　做好耐心細(xì)致的說(shuō)服工作；對(duì)采取蓄意的、過(guò)激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為非正常上訪人員，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，經(jīng)常組織工作人員，上門(mén)對(duì)他們講政策、講法律、講道理，進(jìn)一步增強(qiáng)其法制觀念和依法信訪意識(shí)，使上訪者徹底打消上訪念頭，自覺(jué)主動(dòng)息訴息訪。對(duì)過(guò)分依賴(lài)政府的上訪老戶(hù)或以“訪”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，嚴(yán)格按照政策和法律，堅(jiān)持執(zhí)行政策不動(dòng)搖，原則面前不讓步，避免形成信訪有利可圖的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。面對(duì)日益復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)和刑事犯罪的智能化、職業(yè)化，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求開(kāi)展崗位練兵，加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和務(wù)技能訓(xùn)練，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為各警種崗位的“行家里手”。二是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。隨著社會(huì)民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)公安工作提出了新的更高要求，要求廣大公安民警學(xué)法、懂法，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，最大限度地減少因?yàn)閳?zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高而引發(fā)的信訪問(wèn)題。

　（六）建立信訪苗頭隱患排查調(diào)處制度。對(duì)已辦結(jié)的信訪案件，要多關(guān)注勤回訪，主動(dòng)約訪信訪當(dāng)事人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，及時(shí)做好教育、疏導(dǎo)工作，關(guān)注思想動(dòng)態(tài)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和信訪信息員的作用加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息，公安機(jī)關(guān)要形成自下而上的報(bào)告和處理制度，及時(shí)將傾向性、苗頭性信訪信息納入工作視線。敢于面對(duì)，明確措施，包案到人，及時(shí)解決，切實(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來(lái)。

�。ㄆ撸┘哟蠓ㄖ菩麄髁Χ取＠�用網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣傳手冊(cè)等宣傳載體做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項(xiàng)的受理、辦理和督辦程序及法律責(zé)任等，引導(dǎo)其自覺(jué)接受信訪條例的規(guī)定和有關(guān)法律的規(guī)定，理性的、合法的、有序的表達(dá)自己的利益訴求，自覺(jué)的維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，教育其正確使用民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。

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