新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧互饋關系研究

　摘要：新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧是新時代解決城市和鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重要舉措，是當代馬克思主義中國化實踐對城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認識的重要發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧二者根本目標的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧能夠建立正向的互饋關系，并產(chǎn)生巨大互饋作用，二者之間有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關系充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是對“城鄉(xiāng)共同體”思想的創(chuàng)新性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧的互饋關系產(chǎn)生和發(fā)展突破了西方區(qū)域發(fā)展中以城市為中心的發(fā)展理論，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系重構提供了現(xiàn)實依據(jù)。在城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展方面探索出了一條具有中國智慧的發(fā)展道路，對世界推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要現(xiàn)實價值和啟示。

　關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；精準扶貧；互饋關系

　新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧是我國進入中國特色社會主義新時代推動社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨治國理政的兩大歷史任務，關系著我國能否實現(xiàn)“兩個一百年”目標。新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧二者根本目標的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧建立了互饋關系，并產(chǎn)生巨大互饋作用。

　一、“城鄉(xiāng)共同體”思想是新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧互饋關系的思想來源 馬克思、恩格斯“城鄉(xiāng)共同體”思想是新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧互饋關系的思想來源。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想內(nèi)容豐富，包括提出了城鄉(xiāng)融合的前提條件、城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)的最終目標以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的主要途徑等。馬克思、恩格斯在其著作中提出了“城鄉(xiāng)共同體”的概念，對我們今天研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍能起到指導和啟示作用。

　社會主義公有制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同體的制度基礎。馬克思、恩格斯站在歷史唯物主義的立場上分析了城鄉(xiāng)分離和對立的原因，指出城鄉(xiāng)分離和對立的根源在于私有制。城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍才能對立[1]184。而私有制主要表現(xiàn)在土地私有制，城鄉(xiāng)對立也始于土地權益的爭奪。因為土地是財富的源頭，“地產(chǎn)，即一切財富的原始源泉”[2]。馬克思、恩格斯提出，消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一[1]185。資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治[3]。在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展思想中，“城鄉(xiāng)共同體”中的城市與鄉(xiāng)村是平等、和諧、融合、共享關系，不存在任何對立關系。城鄉(xiāng)發(fā)展是平等發(fā)展、和諧發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展。城鄉(xiāng)的對立關系不會出現(xiàn)在社會主義公有制的范圍，而在資本主義社會城鄉(xiāng)對立是普遍存在的，這是由資本主義私有制所決定的。

　當前中國出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，是由于頂層設計與具體實踐脫節(jié)，沒有處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關系，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大造成的，并不是城鄉(xiāng)對立造成的。城鄉(xiāng)發(fā)展在中國特色社會主義制度下，是不存在對立的關系的，中國特色社會主義制度為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”奠定了制度保障。但同時我們應看到中國城鄉(xiāng)差距的存在。從馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)共同體”思想，可以看出要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”的目標，需要較高的社會生產(chǎn)力。目前，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，2019年人均 GDP 達到 10000 美元，這為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共同體”提供了生產(chǎn)力條件和物質(zhì)保障。

　新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧的內(nèi)涵決定了二者之間是有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關系，而這種互饋關系充分體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)共同體”思想。2014 年中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，要求合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果[4]。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，公平共享，促進公平正義，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設成果，新型城鎮(zhèn)化既有利于城市發(fā)展，也有利于促進鄉(xiāng)村發(fā)展，既惠及城市居民，也惠及鄉(xiāng)村居民。2013 年 11 月，習近平總書記到湖南湘西考察時作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[5]。2014 年 1 月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，推動了“精準扶貧”思想落地。2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習近平總書記在會上強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。新型城

　鎮(zhèn)化和精準扶貧的內(nèi)涵都是以人為本，公平共享，促進社會公平正義，二者之間是有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共同發(fā)展的互饋關系，體現(xiàn)了人民意志，保障了人民權益，激發(fā)了生產(chǎn)活力，承載了“城鄉(xiāng)共同體”思想，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度中的公平正義。

　二、新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧互饋關系實現(xiàn)的具體方面 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，賦予中國特色社會主義制度鮮明的人民立場和堅持以人民為中心的核心價值取向。黨的十八屆三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的“根本出發(fā)點和落腳點”；黨的十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把“堅持人民主體地位”作為全面建成小康社會必須遵循的首要原則。新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧圍繞以人民為中心，促進社會公平正義，產(chǎn)生直接互饋作用，具體表現(xiàn)為四個方面：

�。ㄒ唬┬滦统擎�(zhèn)化是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的重要手段 新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。新型城鎮(zhèn)化是推動整個國家社會發(fā)展的重要力量，對于精準扶貧也是具有重要推動作用的。造成貧困地區(qū)貧困的原因很多，主要包括人的思想觀念、地區(qū)生產(chǎn)力與人的素質(zhì)等。精準扶貧就是要精準地消除這三個主要致貧因子。一是思想觀念問題。消除貧困是一項需要長期艱苦努力完成的事業(yè)，精準扶貧的“精準”最終要落實到貧困戶身上，就是“人”的身上。貧困戶的觀念問題是一個重要的“人”的因素，如何將扶貧輸血轉化為造血，解決思想觀念問題是關鍵。二是地區(qū)生產(chǎn)力的問題，也就是要解決貧困戶的收入問題。要積極推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設與完善，增加貧困人口收入來源。造成我國農(nóng)村人口收入來源單一、收入水平低的最主要原因就是可供農(nóng)村人口選擇的工作崗位太少或者是能長期從事的工作崗位不多，大多數(shù)崗位是階段性的。所以推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的完善是我國扶貧開發(fā)的重要舉措之一，通過新型城鎮(zhèn)化，在城市或者城市郊區(qū)給予農(nóng)村人口更多的能夠長期就業(yè)的崗位，以產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進精準扶貧進程。三是人的素質(zhì)問題。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是以人為中心，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。共享現(xiàn)代化建設成果，除了要增強物質(zhì)基礎以外，還要加強精神文明方面的建設，為了更好地創(chuàng)建健康美好的城市生活，必須提高人的素質(zhì)。一方面，提高農(nóng)村轉移人口的素質(zhì)，是為了讓農(nóng)村人口更好地適應城市生活，如促進農(nóng)民工市民化，改變其消費觀念、生活方式，促進其與城市居民更好地融合；另一方面，還要提高城市居民的素質(zhì)，城市居民能夠和諧接納農(nóng)村轉移人口。通過推進新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村轉移人員和城市居民相互理解、相互幫助、友善交流，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　（二）新型城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用 精準扶貧在扶貧開發(fā)領域落實以人民為中心思想的具體要求，而新型城鎮(zhèn)化在推進城鎮(zhèn)化領域落實以人民為中心思想的具體要求，兩者的本質(zhì)要求是一致的，都是以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧是我國現(xiàn)階段推動社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，二者根本目標都是為了推動全面建成小康社會，目標的一致性決定了新型城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出：“按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”[4]。

　從內(nèi)涵上看，新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧都是推進人的發(fā)展。首先是提高人的素質(zhì)。要推進農(nóng)民工市民化，使農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活。推進農(nóng)民工市民化不僅僅是解決農(nóng)村人口到城市生活的問題，也解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，有利于提高農(nóng)村人口的收入，尤其是能提高農(nóng)村貧困人口的收入。如加強農(nóng)民工職業(yè)培訓，使其具有相應的職業(yè)技能，提高了農(nóng)民轉移人口的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，從根本上促進了人的發(fā)展。同時，解決農(nóng)民工的子女在城市的受教育問題，有利于提高農(nóng)民工后代的素質(zhì)，更好解決“造血”問題，提高貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧能力。其次是改善人的生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化在科學推動城市發(fā)展的同時也注重周邊農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，不再是以犧牲農(nóng)

　村利益和破壞農(nóng)村環(huán)境為代價的發(fā)展，而是更加注重強調(diào)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，新型城鎮(zhèn)化有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開工業(yè)現(xiàn)代化的推進。新型城鎮(zhèn)化的推進有利于工業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，工業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)又推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。這樣看，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有相互促進的關系。

　（三）精準扶貧為新型城鎮(zhèn)化提供理論和方法支撐 “精準扶貧”，就是遵循科學的標準和程序對貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當?shù)貙嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程。簡言之，就是運用合規(guī)有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的治貧方式[6]。這種精準的治理方式及理論發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，對國家治理提出了更高的要求。精準的治理方式不僅有利于解決貧困問題，對國家治理其他領域的工作也具有極強的借鑒價值，有利于形成相應的精準化治理機制，并由此衍生出許多新的精準化治理工具。如精準扶貧中的精細社會理論，從精細社會理論視角對精準扶貧進行深入研究，把扶貧指標用“精細化”標準量化出來，并按照指標要求精準實施。這種精細化的治理理論，對推進新型城鎮(zhèn)化工作具有重要的參考價值，在新型城鎮(zhèn)化進程中，也需要針對不同對象，精細化的推進。

�。ㄋ模┚珳史鲐毷秦毨У貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的重要前提 貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化首要解決的是人的素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)問題。貧困農(nóng)村人口的整體素質(zhì)普遍不高，大量的貧困農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移很可能對城市居民生活產(chǎn)生巨大負面效應。部分進入到城市的貧困農(nóng)村人口因自身能力有限、缺乏工作技能，使得這些轉移的農(nóng)村貧困人口收入水平較低，進而在農(nóng)村貧困人口減少的同時又間接導致城市的貧困人口增加，同樣增加社會不穩(wěn)定因素。所以在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，對于農(nóng)村人口特別是貧困農(nóng)村人口的市民化轉移需要一個過程，需要政府和社會通過精準管理，有序地引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，完善流動人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會保障制度和措施，有效預防因為農(nóng)村人口過度遷移而引發(fā)的城鎮(zhèn)貧困問題。除此之外，還要加強產(chǎn)業(yè)扶持，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，增強區(qū)域消費能力，為新型城鎮(zhèn)化周邊郊區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　三、現(xiàn)實價值和啟示 新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧是新時代推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，關系到新時代中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，對我國消除貧困、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實價值和啟示。

　（一）中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn) 新時代，我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能的提升是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟都取得了巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。中國城鄉(xiāng)發(fā)展需要提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的根本優(yōu)勢，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下才能統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)有機統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能。新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧是全黨的兩大重大戰(zhàn)略任務，必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，才能協(xié)調(diào)好二者關系。黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化與精準扶貧兩大戰(zhàn)略的互饋發(fā)展及現(xiàn)實成就充分說明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國農(nóng)村的貧困人口從 2012 年末的 9899 萬人減少至2018 年末的 1660 萬人，累計減少 8239 萬人[7]，到 2020 年中國全部貧困人口脫貧，全面建成小康社會，充分體現(xiàn)了中國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效能的提升。新型城鎮(zhèn)化在推動城市科學發(fā)展的同時推進我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化建設。精準扶貧不僅提高了農(nóng)村貧困人口收入，提升了農(nóng)村轉移人口素質(zhì)，還有利于對接城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)越性，產(chǎn)生了良性循環(huán)，形成了二者的互饋關系，這種互饋關系正是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑 新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求在城市發(fā)展中要把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機融合的共同體。從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代

　化來看，工業(yè)現(xiàn)代化是基礎，工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化對工業(yè)現(xiàn)代化難以形成有效支持，必然會影響工業(yè)現(xiàn)代化的進程；如果城鎮(zhèn)化超前工業(yè)現(xiàn)代化，大量剩余人口流入城市又得不到就業(yè)機會，那么就會在城市中引起種種矛盾和問題，形成“城市病”。每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”治理思想，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、有機融合，形成整體治理效能。

�。ㄈ�）對推動世界城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展理論創(chuàng)新和實踐具有重要意義 城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務。工業(yè)革命以來，城市加速發(fā)展，而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，且呈現(xiàn)差距擴大趨勢，城市和鄉(xiāng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為世界性的難題。即使在高度發(fā)達的資本主義國家仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化現(xiàn)象，不少國家的大城市還存在“貧民窟”等問題，城鄉(xiāng)之間關系難以形成良性互動。而中國新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧互饋關系推進城市和鄉(xiāng)村有機統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展形成良性循環(huán)，為世界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了表率，積累了中國城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗，為世界貢獻中國智慧和力量。

　中國新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧具有廣泛而深遠的理論創(chuàng)新和實踐意義，兩者互饋關系的產(chǎn)生和發(fā)展，突破了西方區(qū)域發(fā)展中以城市為中心的發(fā)展理論。中國新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧為不同國家選擇適宜的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式提供了多元借鑒，對推動世界城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展理論創(chuàng)新和實踐具有重要意義。

　參考文獻：

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