第 1 頁(yè) 共 4 頁(yè) 美國(guó)全政府對(duì)華戰(zhàn)略解析

　◆全政府對(duì)華戰(zhàn)略意指美國(guó)政府試圖統(tǒng)一步調(diào)，動(dòng)員所有資源與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng) ◆該戰(zhàn)略已獲立法機(jī)構(gòu)配合，也吸納越來(lái)越多的政府部門參與，將涉華事務(wù)作為部門資源優(yōu)先配置方向 文/《瞭望》新聞周刊記者劉陽(yáng)

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　目錄 ................................................................................................................................................. 1 導(dǎo)語(yǔ) ................................................................................................................................................. 1 1. 全政府對(duì)華戰(zhàn)略的形成 ............................................................................................................ 1 2. 全政府對(duì)華戰(zhàn)略的考量 ............................................................................................................ 2 3. 越來(lái)越多機(jī)構(gòu)加入這一戰(zhàn)略當(dāng)中 ............................................................................................ 3

　導(dǎo)語(yǔ) 自 2017 年 12 月美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》稱“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已重新來(lái)臨”以來(lái)，美國(guó)確定了中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)，“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”逐漸成為華盛頓熱詞。

　全政府對(duì)華戰(zhàn)略意指美國(guó)政府試圖統(tǒng)一步調(diào)，動(dòng)員所有資源與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，該戰(zhàn)略已獲立法機(jī)構(gòu)配合，也吸納越來(lái)越多的政府部門參與，將涉華事務(wù)作為部門資源優(yōu)先配置方向。開(kāi)啟對(duì)華調(diào)查、出臺(tái)對(duì)華限制政策的節(jié)奏隨之明顯加快。

　1. 全政府對(duì)華戰(zhàn)略的形成 《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《2018 美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》是反映美國(guó)政府戰(zhàn)略思維的兩份重要文件，清晰表明美國(guó)將視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　第 2 頁(yè) 共 4 頁(yè) 《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》指責(zé)中國(guó)和俄羅斯“挑戰(zhàn)美國(guó)實(shí)力、影響力和利益，并試圖削弱美國(guó)的安全和繁榮”；《2018 美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出“國(guó)家之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)（而并非恐怖主義）是現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)”，并沿用《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中的措辭，稱中國(guó)和俄羅斯為美國(guó)及其盟友主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者。

　在上述兩份文件從戰(zhàn)略層面定義了華盛頓視角下的中美關(guān)系之后，美國(guó)國(guó)會(huì)接過(guò)接力棒，從法律層面將這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為操作方案。

　2018 年 8 月由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并生效的《2019 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，明確要求美國(guó)政府制定所謂“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”。該法案在文本中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)國(guó)會(huì)聲明，與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的“首要優(yōu)先項(xiàng)”，需要融合包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法和軍事等多重國(guó)家力量，以保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家安全。

　時(shí)隔不到一年，今年 5 月 20 日，美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針》，系統(tǒng)闡述全政府對(duì)華戰(zhàn)略，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略正式形成。

　2. 全政府對(duì)華戰(zhàn)略的考量 《美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針》稱中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和安全三方面的挑戰(zhàn)，表示美國(guó)認(rèn)識(shí)到中美兩國(guó)體制存在長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府將采取“全政府”方式，包括國(guó)會(huì)、州和地方政府、私營(yíng)部門、民間以及學(xué)術(shù)界。

　方針聲稱為了更好應(yīng)對(duì)中國(guó)，美國(guó)社會(huì)各界力量應(yīng)與政府合作。此外，方針還稱美國(guó)將積極與盟友合作，尤其是印太地區(qū)盟友，以尋求共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。顯然，美國(guó)希望能夠在國(guó)內(nèi)進(jìn)行反華動(dòng)員，并在其盟友間建立一個(gè)反華聯(lián)盟。

　方針細(xì)化了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出的對(duì)華戰(zhàn)略，表示對(duì)華策略要回歸“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，列舉了美方將“堅(jiān)持原則”的一些地方，包括“對(duì)沖中國(guó)敘事，抵制所謂中國(guó)削弱現(xiàn)有國(guó)際秩序的行為，根據(jù)中方實(shí)際行為進(jìn)行回應(yīng)，停止配合中國(guó)進(jìn)行只有象征意義的活動(dòng)”等。

　這份文件回顧了美國(guó)政府自《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)在對(duì)抗中國(guó)方面的種種措施，并再次闡釋美國(guó)對(duì)于美中關(guān)系的定性和認(rèn)識(shí)。概括來(lái)說(shuō)，就是從美國(guó)視角來(lái)看，中國(guó)過(guò)去幾十年里沒(méi)有按照美國(guó)設(shè)想發(fā)展，因此美國(guó)必須調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。

　由此可見(jiàn)，中美矛盾沖突升級(jí)，背后存在著美國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的考量，

　第 3 頁(yè) 共 4 頁(yè) 且面臨進(jìn)一步升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

　事實(shí)也表明，美國(guó)的不安情緒已轉(zhuǎn)化為對(duì)抗行為，如經(jīng)貿(mào)摩擦、打壓中國(guó)駐美媒體，以及進(jìn)行所謂科技脫鉤等�？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)可能會(huì)有更多相應(yīng)激進(jìn)措施。

　3. 越來(lái)越多機(jī)構(gòu)加入這一戰(zhàn)略當(dāng)中 記者梳理發(fā)現(xiàn)，美國(guó)立法和行政分支內(nèi)越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)正在加入到這一戰(zhàn)略當(dāng)中，涉華工作在各政府部門也吸引更多資源投入。

　在立法分支，今年 5 月美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫宣布成立眾議院共和黨“中國(guó)工作小組”，為眾議院重要委員會(huì)中持對(duì)華相似態(tài)度的議員提供協(xié)調(diào)機(jī)制，但這一小組沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。麥卡錫在“中國(guó)工作小組”成立時(shí)說(shuō)，這一小組“旨在加強(qiáng)國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的跨部門威脅的能力”。

　美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（美中委員會(huì)）是 2000 年在美國(guó)國(guó)會(huì)的要求下創(chuàng)立的一個(gè)委員會(huì)，其目的是監(jiān)控、調(diào)查美中雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全的影響，并向國(guó)會(huì)進(jìn)行報(bào)告。美中委員會(huì)發(fā)布的年度報(bào)告充滿意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和冷戰(zhàn)思維。在其 2019 年的報(bào)告中，美中委員會(huì)建議美國(guó)國(guó)會(huì)限制一些中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)股市，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)研究工作的監(jiān)管以防止學(xué)術(shù)間諜活動(dòng)等。該委員會(huì)還建議美國(guó)國(guó)會(huì)采取措施確保從中國(guó)進(jìn)口的藥品和制藥原料的安全。

　在行政分支中，國(guó)家安全委員會(huì)（國(guó)安會(huì)）歷來(lái)在中美關(guān)系中扮演重要角色。目前，在國(guó)安會(huì)中主要負(fù)責(zé)對(duì)華政策的是副總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理波廷杰。波廷杰此前擔(dān)任路透社和《華爾街日?qǐng)?bào)》駐華記者，對(duì)華態(tài)度相對(duì)強(qiáng)硬，意識(shí)形態(tài)色彩濃厚。據(jù)稱，近一段時(shí)間以來(lái)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的不少?gòu)?qiáng)硬舉措都與國(guó)安會(huì)有關(guān)。

　美國(guó)國(guó)務(wù)院在中美摩擦中扮演十分顯眼的角色，近年頻頻出臺(tái)反華政策，包括關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館，限制中國(guó)外交官、媒體記者在美正常工作，禁止部分中國(guó)學(xué)者、學(xué)生赴美，并威脅將中國(guó)企業(yè)從美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中清除等。

　2018 年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯呼吁美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略“緊急進(jìn)行大幅度調(diào)整”以應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯�，F(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在 7 月 8 日的一次表態(tài)中列出國(guó)防部今年十大工作目標(biāo)，其中第一項(xiàng)是“評(píng)估、更新和批準(zhǔn)所有與中國(guó)和

　第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè) 俄羅斯有關(guān)的計(jì)劃”，第七項(xiàng)是“讓中國(guó)成為國(guó)防部焦點(diǎn)”。埃斯珀還發(fā)表題為《美國(guó)防部已做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)中國(guó)》的署名文章稱，美需建設(shè)一支與中國(guó)全面抗衡的軍事力量，還將加強(qiáng)與印太地區(qū)盟國(guó)和伙伴國(guó)的關(guān)系。

　司法部 2018 年 11 月 1 日啟動(dòng)所謂“中國(guó)計(jì)劃”，力主加大對(duì)涉華案件的調(diào)查力度，以體現(xiàn)司法部應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的戰(zhàn)略優(yōu)先。隸屬美國(guó)司法部的聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷 7 月 7 在華盛頓發(fā)表演講時(shí)表示，聯(lián)邦調(diào)查局“平均每 10 個(gè)小時(shí)就啟動(dòng)一項(xiàng)新的涉華反情報(bào)案件調(diào)查”，并且“在聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的 5000 個(gè)案件中，有一半與中國(guó)有關(guān)”。

　美國(guó)國(guó)土安全部 7 月 24 日宣布在部?jī)?nèi)成立“中國(guó)工作組”。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的限制中方人員的簽證政策，也由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　國(guó)會(huì)暨行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)則是由國(guó)會(huì)議員和行政分支官員聯(lián)合組成的一個(gè)獨(dú)立工作機(jī)制，創(chuàng)立于 2000 年 9 月，主要工作內(nèi)容是“跟蹤中國(guó)人權(quán)和法治狀況，并向美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)出具年度報(bào)告”，對(duì)華立場(chǎng)較為負(fù)面，不少美國(guó)對(duì)華負(fù)面政策和立法背后都有這一委員會(huì)的影子。其現(xiàn)任聯(lián)席主席之一是共和黨鷹派反華參議員盧比奧。

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