雙遼市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策研究 摘要

　近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速成長的新階段，經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型卻帶來了一系列城市問題的出現(xiàn)。為了對城市貧困戶進(jìn)行幫扶，來解決城市家庭經(jīng)濟(jì)水平不平衡的問題，這時候“精準(zhǔn)扶貧”政策就更好地顯現(xiàn)了它的優(yōu)越性，針對每一戶貧困戶制定更加精準(zhǔn)的一對一幫扶方案。然而，成功的道路上并不總是一帆風(fēng)順的，在將“精準(zhǔn)扶貧”政策應(yīng)用于社區(qū)貧困幫扶的工作，出現(xiàn)了各式各樣的問題，使得政策的執(zhí)行效果并沒有如我們所預(yù)期的那樣完美。本文以雙遼市城市社區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作情況為研究對象，對當(dāng)前社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的了解與掌握，發(fā)現(xiàn)在扶貧過程中存在的諸多問題，并通過細(xì)致的研究之后，針對扶貧工作中所存在的這些問題提出合理性且極具針對性的建議。

　 本文具體分為五部分：第一部分，主要介紹了城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)概念、背景和意義等相關(guān)問題，為了更好的研究城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧做鋪墊；第二部分，概述了國內(nèi)外關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的近況；第三部分，介紹了雙遼市 x 社區(qū)的基本情況，同時也對雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了線上問卷調(diào)查；第四部分，根據(jù)調(diào)查所得的到的結(jié)果，總結(jié)雙遼市城市社區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作上所面臨的問題，并分析原因；第五部分，提出有針對性的政策矯正建議，來對扶貧工作的不足之處進(jìn)行整改與完善。包括：加強(qiáng)社區(qū)貧困戶的參與意識，扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化，加強(qiáng)扶貧工作人才隊伍建設(shè)，完善精準(zhǔn)識別工作。目的在于使雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作的成效能夠進(jìn)一步提升，并希望自己可以為提升我國城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成效貢獻(xiàn)自己的一絲微薄之力。

　 關(guān)鍵詞 ：貧困；城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)化措施與對策；

　 1 Problems and Countermeasures of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City Abstract In recent years, China"s social economy has entered a new stage of rapid development. However, the rapid economic transformation has brought about urban expansion and urban poverty. In order to help the urban poor households and solve the problem of unbalanced economic level of urban families, the "targeted poverty alleviation" policy shows its advantages better, and develops more accurate one-to-one assistance programs for each poor household. However, the road to success is not always smooth. There are various problems in the application of the "targeted poverty alleviation" policy to the work of community poverty assistance, making the implementation effect of the policy not as perfect as we expected. This paper takes the implementation of targeted poverty alleviation in Shuangliao City as the research object, to understand and grasp the current situation of targeted poverty alleviation in the community, to find many problems in the process of poverty alleviation, and through careful research, to put forward reasonable and highly targeted suggestions for these problems in the poverty alleviation work. This paper is divided into five parts: the first part mainly introduces the related concepts, background and significance of urban community precision poverty alleviation, in order to better study the urban community precision poverty alleviation; the second part summarizes the current situation of precision poverty alleviation at home and abroad; the third part, introduces the basic situation of x community in Shuangliao City, and also introduces the basic situation of Shuangliao City The fourth part, according to the results of the survey, summarizes the problems faced by urban communities in Shuangliao City, and analyzes the causes; the fifth part, puts forward targeted policy correction suggestions to rectify and improve the deficiencies of poverty alleviation. Including: strengthening the participation awareness of the poor households in the community, precise management of poverty alleviation funds, transparency of poverty alleviation information, strengthening the construction of poverty alleviation talent team, and improving the precise identification work. The purpose is to further improve the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City, and hope to contribute a little to the improvement of the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of our country. Keywords: poverty; urban community targeted poverty alleviation; optimization measures and

　 1 countermeasure

　 1 目錄 引言 .................................................................................. 1 1 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述 ................................................................ 1 1.1 相關(guān)概念界定 .................................................................. 1 1.1.1 貧困概念界定 ............................................................ 1 1.1.2 精準(zhǔn)扶貧概念界定 ........................................................ 1 1.2 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義 ........................................................ 2 1.2.1 理論意義 ................................................................ 3 1.2.2 實(shí)際意義 ................................................................ 3 2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ...................................................................... 3 2.1 國外研究現(xiàn)狀 .................................................................. 3 2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................................. 3 2.2.1 精準(zhǔn)扶貧理念的提出 ...................................................... 3 2.2.2 精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題 .................................................. 4 2.2.3 完善精準(zhǔn)扶貧工作的對策 .................................................. 4 2.2.4 對精準(zhǔn)扶貧的高度評價 .................................................... 5 3 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問卷調(diào)查 ................................................ 5 3.1 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀 .................................................... 6 3.2 問卷調(diào)查 ...................................................................... 6 3.2.1 目的 .................................................................... 6 3.2.2 內(nèi)容 .................................................................... 6 3.2.3 樣本來源 ................................................................ 7 3.2.4 結(jié)果統(tǒng)計 ................................................................ 7 4 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題及原因分析 ......................................... 11 4.1 社區(qū)貧困戶的參與度低、積極性不高 ............................................. 12 4.2 扶貧資金與信息等項目的公開制度存在缺陷 ....................................... 12 4.3 扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職盡責(zé) ......................................... 13 4.4 對貧困戶的識別與幫扶不夠精準(zhǔn) ................................................. 13 5 提高雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)效果的對策研究 ................................... 13 5.1 加強(qiáng)社區(qū)貧困戶的參與意識 ..................................................... 14 5.2 扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化 ............................................. 15 5.3 加強(qiáng)扶貧工作人才隊伍建設(shè) ..................................................... 15 5.4 完善對貧困戶的精準(zhǔn)識別工作 ................................................... 16 參考文獻(xiàn) ............................................................................. 18 致謝 ................................................................................. 19 附錄 ................................................................................. 20

　引言

　自古以來貧困問題就是我們?nèi)祟愃�面臨的一個巨大的難題，這一未解決的難題也給我們帶來了無盡的困擾。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題如若可以被很好的解決，那么對于我們國家的發(fā)展來說無疑是一個突飛猛進(jìn)的飛躍。自從我們新中國成立以來，我們與貧困之間的戰(zhàn)爭的號角就吹響了，我們對貧困展開了猛烈的進(jìn)攻。貧困問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個事關(guān)政權(quán)、社會穩(wěn)定的政治和社會問題，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會是一個不容忽視的不利因素。在我們的不懈努力下，我國的貧困人口不斷減少，貧困率也在逐漸下降，取得了矚目的成就，為全世界消除貧困做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我國的扶貧方式大水漫灌，過于粗放，所以貧困情況仍未完全扭轉(zhuǎn)，存在著許多問題。面對扶貧工作所面臨的這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記及時就扶貧工作問題的解決提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，經(jīng)黨中央與國務(wù)院對政策進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計，最終由各級組織針對貧困地區(qū)與貧困戶開始推進(jìn)扶貧工作。從今以后，我國的扶貧工作事業(yè)掀開了一頁展新的篇章 與此同時，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷擴(kuò)張，隨之吸引了大批量人口無休止地涌入城市，在大部分城市居民生活水平與質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，貧富差距卻在不斷加大，因此形成了城市社區(qū)中的諸多的貧困者，城市貧困問題日益突出。僧多肉少，工作機(jī)會是有限的，就會造成勞動力資源的浪費(fèi)，這是對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的一個嚴(yán)重的沖擊。老百姓賺不到錢，進(jìn)而會減少消費(fèi)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問題的存在，使貧困和貧困救助就成為了一個不容小覷且應(yīng)更加以重視的話題。因而城市貧困所涉及的問題需要我們盡最大的努力去細(xì)致處理并妥善解決，讓全體人民在今后的日子里能夠因經(jīng)濟(jì)的增長與社會文明的進(jìn)步所帶來的豐碩成功而有所受益。貧困人口的生活獲得保障和提高進(jìn)而使貧富之間的差距有所減小，更有利于促進(jìn)我國達(dá)到全面小康社會的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

　鑒于城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在扶貧工作中的重要意義，本文將通過調(diào)查問卷的方法重點(diǎn)研究雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策，了解雙遼市城市社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出在其落實(shí)發(fā)展過程中存在的問題，并在研究之后對這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

　1 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述 1.1 相關(guān)概念界定

　1.1.1 貧困概念界定

　關(guān)于貧困概念的界定，目前在國際上尚未做出明確統(tǒng)一的定論，在學(xué)術(shù)界也存在著諸多爭議。在國際上，世界銀行指出，貧困者是指那些沒有能力達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人。生活水平不僅包括家庭收入和人均支出，還包括醫(yī)療保險、掃盲和獲得公共財產(chǎn)資源等社會福利的內(nèi)容[1]。

　在中國，根據(jù)國家統(tǒng)計局的研究報告表明，如若某個人的生活水平達(dá)不到社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，那么此時這個人的生活就被評定為貧困。[2]這個最低標(biāo)準(zhǔn)是由我國民政部以生活在城市中的一個人每月生產(chǎn)所需要的各種費(fèi)用為劃定依據(jù)所制定的最低線，若是低于這條最底線，這個人的生活狀況就被定義為貧困。由此可見，我國對于貧困的概念界定主要是指物質(zhì)方面的貧困，這個指的也便是絕對的貧困概念。康曉光從認(rèn)為“貧困表現(xiàn)出來的是一種生存狀態(tài)，處于這種狀態(tài)下的人們，其基本生活條件和社會活動無法得到滿足[3]。”與此同時，貧困并不是一成不變、固定的，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會跟隨著時代步伐，共同進(jìn)步。貧困的標(biāo)準(zhǔn)會跟隨者人們生活水平的逐步提高而發(fā)生動態(tài)變化。同時對貧困的研究

　 1 也將會延伸擴(kuò)展到生活中的各種細(xì)微的方面，將扶貧工作做得盡善盡美。

　1.1.2 精準(zhǔn)扶貧概念界定

　習(xí)近平總書記，于 2013 年在湖南湘西對扶貧工作進(jìn)行考察之時，為了了能夠用最少的人力、物力和財力就能幫助貧困戶脫貧，進(jìn)行更有針對性的幫扶，進(jìn)而提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想。

　“精準(zhǔn)扶貧”不同于以往的大水漫灌式的“粗放扶貧”，這一扶貧模式的最終的落腳點(diǎn)是找到真正的貧困戶，并精確具體到貧困個人，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，因人因地制定并落實(shí)政策，幫助貧困戶脫貧。

　在此之后，我國學(xué)者汪三貴[4]和王思鐵[5]對精準(zhǔn)扶貧政策做了一定的概念界定：精準(zhǔn)扶貧指的是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，運(yùn)用科學(xué)有效程序，精確識別、精確幫扶、精確管理扶貧對象與扶貧工作，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)識別是扶貧工作順利開展的首要前提。經(jīng)由特定具體的方法體系將貧困戶準(zhǔn)確地識別出來，對其貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了解并有所掌握，進(jìn)而分析研究其貧困成因；作為扶貧政策的關(guān)鍵所在，精準(zhǔn)幫扶主要指通過對貧困戶的深入了解，查找出貧困戶的致貧原因，針對不同原因制定具體的幫扶措施，幫助貧困戶脫貧。精準(zhǔn)管理是扶貧工作順利開展的重中之重，要把扶貧工作落到實(shí)處，就要對貧困戶的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行動態(tài)管理，使扶貧項目與資金管理公開透明準(zhǔn)確，幫扶人員更要權(quán)責(zé)分明。

　精準(zhǔn)扶貧對傳統(tǒng)扶貧工作中的陳舊方法進(jìn)行整改與摒棄，轉(zhuǎn)而開始進(jìn)行由“點(diǎn)”到“面”的扶貧工作方式，增加了扶貧工作的辨識度和聚焦度。“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出是中國扶貧工作進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件，是中國特色社會主義扶貧開放思想的提煉與升華，是一次重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[6]。

　在我看來，扶貧的關(guān)鍵在于前面這個“扶”字，給錢給物只是暫時的，畢竟近水救不了遠(yuǎn)火，無法從根本上解決貧困戶的貧困問題。畢竟“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施不是強(qiáng)迫群眾們脫貧，而是要從根本上鏟除貧困的劣根性。因此，只有從扶貧工作的項目或資金等方面所存在的問題著手進(jìn)行整改，才可以真正切斷貧困的根源切斷，幫助貧困戶徹底擺脫“貧困”二字。畢竟幫扶貧窮的人，關(guān)鍵還是取決于他們自己，要靠他們自己意識到這一問題，并自主地站立起來。這一政策擺脫了過去的扶貧政策中盲目的幫扶模式，國家與政府開始更加注重對扶貧環(huán)境的建設(shè)，來培養(yǎng)貧困戶自己提升脫貧的能力。在我看來，我國也在許多方面的扶貧工作加大了精準(zhǔn)的力度，也實(shí)施了新的舉措，帶來了貧困現(xiàn)象的有所改善，也促進(jìn)了生產(chǎn)總值的大額提升。因此，精準(zhǔn)扶貧的完美落實(shí)，也會給未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一個質(zhì)的飛躍與新的機(jī)遇。

　1.2 城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義

　 1 1.2.1 理論意義

　“精準(zhǔn)扶貧”由習(xí)近平總書記于 2013 年 11 月提出，這一戰(zhàn)略性提法使我國人民在脫貧攻堅上第一次有了十分完備有說服性的理論依據(jù)，更為扶貧事業(yè)能夠在我國發(fā)展壯大打下了堅實(shí)的根基。因此，我們對精準(zhǔn)扶貧政策不容有一絲忽略，對待脫貧攻堅任務(wù)不能有一絲懈怠，要一直保持著深入探究的心，不斷挖掘精準(zhǔn)扶貧政策中更為深層細(xì)致的內(nèi)容，為順利脫貧并全面實(shí)現(xiàn)小康社會開辟道路。

　1.2.2 實(shí)際意義

　就城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀來說，精準(zhǔn)扶貧政策沒有完全貫徹落實(shí)，貧困問題未能被及時解決。因此，在扶貧政策的工作落實(shí)時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧思想，改變傳統(tǒng)的幫扶方式，轉(zhuǎn)而采取更加精準(zhǔn)、細(xì)致的扶貧方法，可以幫助我們制定更加切實(shí)可行的脫貧計劃，使貧困人口的生活得到保障和提高，在此基礎(chǔ)上提高自身的脫貧能力，有效地推進(jìn)脫貧攻堅的執(zhí)行，最終使人們脫貧致富，共同走向富裕。

　2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2.1 國外研究現(xiàn)狀

　“精準(zhǔn)扶貧”這一提法僅適用于中國的貧困問題，是獨(dú)具中國特色的扶貧政策。國外并沒有實(shí)施這樣的扶貧策略，因此他們對我國這個特殊而有特色的扶貧政策研究的也是少之又少。但是，對于反貧困的研究，他們則更加成熟。

　英國于 1601 年頒布《濟(jì)貧法》，首次提出發(fā)放補(bǔ)貼給收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。二十世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國家為了挽救因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的貧困性災(zāi)難，接連開始對社會保障方面加以重視，做出了很多的極具創(chuàng)新的努力工作。《社會保障法》是全世界第一部對社會保障有所涉及的法律，由美國于 1935 年頒布。英國也不甘落后，相繼制定了《家庭津貼法》和《國民保險法》，來保障扶貧工作的順利進(jìn)行。

　二十世紀(jì)六十年代，美國打響了以“向貧困開戰(zhàn)”作為為口號的反貧困行動，美國政府通過的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》共提出了反貧的七項計劃，形成了較為系統(tǒng)的反貧困策略[7]。此外，巴西當(dāng)局政府基于一定理論，并于本國實(shí)際相結(jié)合，實(shí)施了“發(fā)展極”的反貧策略。這兩大反貧困措施包括：第一，通過遷都進(jìn)而來對內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所促進(jìn)。第二，通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)以開發(fā)東北部的亞馬遜地區(qū)[8]。

　2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　2. 2.1 精準(zhǔn)扶貧理念的提出

　為了解決我國的貧困現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記適時的提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。精準(zhǔn)扶貧理念的提出是具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐的，是解決中國社會主要矛盾的重要舉措。

　精準(zhǔn)扶貧，不僅是針對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出和開展的，同時也是依據(jù)生產(chǎn)力

　 1 的發(fā)展而開展工作的。隨著我國執(zhí)政思想的不斷發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧作為改善民生的重要舉措，其工作地位將會愈加突出[9]。

　開展精準(zhǔn)扶貧工作是社會發(fā)展的必然趨勢，也是進(jìn)一步消除貧困的重要舉措，更是對社會主義共同富裕的集中體現(xiàn)，同時也是中國發(fā)展特色社會主義的重要工作。

　在此之后，我國專家學(xué)者就“精準(zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略從各種不同角度進(jìn)行了研究探索，且成果顯著。多數(shù)研究者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧這一整體是由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個主要方面所構(gòu)成，也有部分研究者認(rèn)為需增加精準(zhǔn)評估和精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)[10]。劉解龍等人認(rèn)為，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出過程可以劃分為兩個階段: 第一個階段是從精準(zhǔn)扶貧理論的首次提出，到明確精確識別、精確幫扶、精確管理，第二個階段是對扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到位、因村派人和脫貧成效要精準(zhǔn)這六個精準(zhǔn)要求的提出和呈現(xiàn)[11]。

　“精準(zhǔn)扶貧”所取得的成績與我國在脫貧攻堅中的不斷努力密不可分，且在不斷應(yīng)用中更加完善，更加適用于我國的實(shí)際發(fā)展情況與我國國情。

　2.2.2 精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

�、咆毨�戶自身脫貧參與意識低 要想順利完成脫貧任務(wù)，貧困群眾需要廣泛地參與到脫貧工作的方方面面中來，具體內(nèi)容主要涉及到：政治方面上的參與、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上的參與和管理內(nèi)容上的參與[12]。但在實(shí)際生活中，城市社區(qū)內(nèi)普遍居民都沒有參與扶貧工作的意識，自主脫貧意識淡薄，都抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態(tài)。在他們眼里脫貧工作只是走個過程，且貧苦戶自身的脫貧意識較低。甚至滋生政府的貧困幫扶屬于理所當(dāng)然，自己只需要坐享其成這種錯誤的想法。這種錯誤觀念的延緩了扶貧工作中的各項進(jìn)程，使扶貧工作無法得以有效開展，終究會引發(fā)更多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使扶貧工作在最終也得不到完善。

　 ⑵扶貧人員自身的綜合素質(zhì)較差 害群之馬，在扶貧工作中即便是少數(shù)但也總是存在的，他們的存在致使扶貧秩序遭到破壞，使扶貧工作舉步維艱。近年來，國家更加注重貪污腐敗現(xiàn)象，對貪污腐敗的懲處力度也在不斷加大，起到了一定的威懾作用，使貪污腐敗現(xiàn)象在很大程度上有所減少。為了充實(shí)自己人脈與金錢，通過不法方式來獲取本不屬于自己的利益的扶貧工作人員也是大有人在。

　他們?yōu)E用權(quán)力來捆綁裙帶關(guān)系，在城市社區(qū)的扶貧工作中發(fā)揮自身的“優(yōu)勢”，為親友們爭取最大的“福利”，幫助親友們戴上“貧困”之帽 ，讓他們在政府與社區(qū)的細(xì)心照料下“擺脫貧困”。幫助親友攫取利益不算，更有甚者，干脆直接私下通過各種違法方式截留或者占用國家下發(fā)的扶貧資金，使資金根本落實(shí)不到貧困戶身上[13]。

�、堑谌�方評估缺乏制度保障 在扶貧工作中，第三方的評估經(jīng)常只是做一些表面工作，裝裝樣子，沒有真正落到實(shí)處，對貧困工作中

　 1 的各項事務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，同時也沒有嚴(yán)格明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，以至于經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，群眾逐漸對其表示失望，不認(rèn)為自身有資格參與到脫貧攻堅工作中。同時，評估主體與被評估對象信息的不對稱造成了在第三方評估制度實(shí)施的過程只能依賴于委托方的支持力度來獲取更充分的信息[14]。

　脫貧攻堅需要靠全社會每個人的參與，但是在扶貧事項的評估過程中卻沒有對普通人民群眾進(jìn)行公示公開。也正因此對具體情況不夠了解，導(dǎo)致了第三方評估缺乏制度保障[15]。

　2.2.3

　完善精準(zhǔn)扶貧工作的對策

　⑴強(qiáng)化貧困戶自身脫貧意識 若想對貧困戶的貧困問題從根源整治拔出，政府與扶貧隊伍就要更加積極主動地深入社區(qū)貧困戶家中，表面對其的重視性，幫助貧困戶自身來建立或者恢復(fù)脫貧意識。物質(zhì)幫扶只能期起到初期的作用，應(yīng)該在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行精神幫扶得以使貧困戶樹立脫貧意識，自立自強(qiáng)，否則無論國家政府如何幫扶，貧困戶自身不做出任何努力，扶貧工作終究無法真正發(fā)揮其作用。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下完成脫貧不僅是短期內(nèi)要完成的階段性前進(jìn)目標(biāo)，更是作為在目光長遠(yuǎn)的審視中所得出的鞏固扶貧成果推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧長效化的戰(zhàn)略性目標(biāo)。所以當(dāng)前需要把長遠(yuǎn)扶貧融入進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的推行實(shí)施工作中來，切勿將二者分開，要將“扶貧”與“扶志”同時貫徹，重點(diǎn)攻堅“轉(zhuǎn)型期的次生貧困和相對貧困”[16]。

　⑵強(qiáng)化扶貧隊伍成員素質(zhì) 當(dāng)前我國應(yīng)加強(qiáng)扶貧隊伍的建設(shè)，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的力度。也不能忽視現(xiàn)有的扶貧工作人員，對他們進(jìn)行一定的培訓(xùn)，來促使他們對政策的掌握加深程度。扶貧隊伍中的成員要踴躍投身于扶貧工作中，秉承著積極樂觀的態(tài)度對待工作，將扶貧工作當(dāng)成一種樂趣，將貧困戶最終脫貧視為努力工作最好的回報。

�、歉倪M(jìn)第三方評估機(jī)制 評估工作的最終目的是希望得到真實(shí)與可靠的結(jié)果與反饋，因此第三方在評估工作中也是可以獨(dú)立自主進(jìn)行的。同時第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查評估工作時應(yīng)具體問題具體分析，不應(yīng)該過分死板，應(yīng)注重聯(lián)系實(shí)際，做到對政策的靈活運(yùn)用，否則將不具有現(xiàn)實(shí)參考價值。為了使第三方機(jī)構(gòu)的評估更加公正公平，不僅應(yīng)該將法律制度盡善盡美的完善好，而且也應(yīng)該有群眾的監(jiān)督。從而達(dá)到對第三方的評估可以起到約束力的作用。更為在第三方工作出現(xiàn)差錯時及時更正，從而及損及止，形成一個良性循環(huán) 2.2.4

　對精準(zhǔn)扶貧的高度評價

　因此，在日后的研究中，學(xué)者們對“精準(zhǔn)扶貧”這一定義評價頗高。

　汪三貴與郭子豪對“精準(zhǔn)扶貧”政策的地位做了更為精確的認(rèn)定。他們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧政策是在扶貧工作的落實(shí)推薦過程中，對貧困家庭的幫扶所制定的措施要極具針對性，這樣才能夠使貧困戶脫貧，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)脫貧 [17]。公衍勇等指出，精準(zhǔn)扶貧理念的提出充分代表了國家在全面建成小康社會關(guān)鍵時期，以推動扶貧工作發(fā)展前景的科學(xué)性為最終目

　 1 的，來引導(dǎo)政府、社會、市場多方協(xié)同建立扶貧開發(fā)新格局而進(jìn)行的扶貧機(jī)制創(chuàng)新[18]。李鵾等也著重強(qiáng)調(diào)了該政策的提出在當(dāng)前扶貧困境下的重要性，是我國 30 多年扶貧歷程中產(chǎn)生出來的優(yōu)秀理論成果[19]。

　3 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問卷調(diào)查 3.1

　雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

　雙遼市位于吉林省四平市，是吉林省西部特困片區(qū)縣之一是四平地區(qū)貧困人口最多,貧困問題較為突出貧困問題亟待解決，一刻也不容怠慢。其地處吉遼蒙三省交界處，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢落后。在全省要求于 2020 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧這一嚴(yán)格背景下,雙遼市委、市政府緊握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這支令箭,將全部建檔立卡貧困人口作為主攻方向,全面打響脫貧攻堅大會戰(zhàn)! 本次研究所選擇的是雙遼市 x 社區(qū)，該社區(qū)房租費(fèi)相對于整體來說較為低廉，同時，據(jù)報道本市的大多數(shù)貧困家庭都居住在此社區(qū)。因此，該社區(qū)是一個能夠很好反應(yīng)出城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在問題的一個極具代表性的對象。該社區(qū)共有居民 2824 戶、6524 人。

　當(dāng)前，雙遼市政府秉持著以自身為主導(dǎo)，鼓勵全社會成員加入到脫貧攻堅的工作中。同時也就《雙遼市脫貧攻堅三年行動方案》《雙遼市脫貧摘帽鞏固提升工作方案》《雙遼市精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅工作方案》等一系列文件的精神融入進(jìn)生活當(dāng)中，從而確保脫貧成果穩(wěn)定長效，貧困戶可以長期受益。

　3.2

　問卷調(diào)查

　3.2.1

　目的

　城市社區(qū)的扶貧對于精準(zhǔn)扶貧工作是一個不可輕視的內(nèi)容。此次選擇的雙遼市是一個縣級市，部分社區(qū)還存在著貧困現(xiàn)象，且導(dǎo)致貧困的原因也不盡相同。為了更好的了解雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況，本次調(diào)查采用問卷調(diào)查的形式對雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧展開調(diào)查。

　3.2.2

　內(nèi)容

　調(diào)查問卷包含以下內(nèi)容：

　⑴雙遼市城市社區(qū)的貧困戶的基本情況，比如貧困戶的年齡性別文化程度以及收入等情況。

�、普{(diào)查社區(qū)貧困戶與普通居民對精準(zhǔn)扶貧政策的知曉情況，包括對政策的了解程度與了解方式，以及對政策執(zhí)行過程中重要角色的認(rèn)定。

　⑶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容為出發(fā)切入點(diǎn)進(jìn)行提問。在精準(zhǔn)識別方面，從扶貧對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確與否和政策宣傳是否到位來等方面進(jìn)行提問;在精準(zhǔn)幫扶方面，包括了解致貧原因、扶貧措施以及上級的重視程度;在精準(zhǔn)管理方面，從社區(qū)扶貧工作進(jìn)行的頻率、社區(qū)幫扶人員的工作狀態(tài)以及扶貧信息的公開化程度來進(jìn)行提問。

　⑷社區(qū)貧困戶對精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的程度以及對今后政策貫徹開展的建議，方便簡化找到解決辦法的流程來得出改進(jìn)方案。

　 1 3.2.3

　樣本來源

　由于疫情原因，無法直接面對面進(jìn)行問卷的發(fā)放與填寫，因此本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查的方法，對雙遼市城市社區(qū)的 x 社區(qū)的居民進(jìn)行發(fā)放問卷。一共發(fā)放了 240 份問卷，總共收回份問卷 221，回收的調(diào)查問卷中有效問卷有 197 份，問卷的回收率是 92.08%，問卷的有效率是 82.08%。通過對所調(diào)查得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，進(jìn)而得出雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況。

　3.2.4

　結(jié)果統(tǒng)計

�、烹p遼市 x 社區(qū)被調(diào)查貧困對象的基本情況

　樣本 人數(shù)（人）

　百分比% 性別 男 103 52.28 女 94 47.72 年齡 18 歲及以下 16 8.25 19 歲-30 歲 18 9.28 31 歲-40 歲 41 20.62 41 歲-50 歲 100 50.52 51 歲及以上 22 11.34 文化程度 小學(xué)及以下 43 21.83 初中 88 44.67 高中（含中職技校）

　35 17.77 大專 22 11.17 本科 9 4.57

　1500 及以下 98 49.75

　1500-3000 62 31.47 收入情況 3000-4500 29 14.72

　4500-6000 8 4.06

　6000 及以上 0 0.00 表 1 被調(diào)查對象的基本情況表

　 根據(jù)調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對象中男性人數(shù)為 103 人，占總調(diào)查對象的52.28%，女性人數(shù)為 94，占總調(diào)查對象的 47.72%。有 8.25%的居民年齡在 18 歲及以下，有 9.28%的居民年齡在 19 到 30 歲之間，有 20.62%的居民年齡在 31 歲到 40 歲之間，50.52%在 41 到 50 歲。11.34%的 51 級以上。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，被調(diào)查對象中大部分在 41歲到 50 歲。文化程度是小學(xué)及以下的 43 人占總調(diào)查對象的 21.83%，初中的 88 人占總?cè)藬?shù)的 44.67%，高中（含中職技校）的 35 人占總?cè)藬?shù)的 17.77%，學(xué)歷為大專的 22 人占總?cè)藬?shù)的 11.14%，學(xué)歷是本科的 9 人占總?cè)藬?shù)的 4.57%，從中可以看出貧困對象通常學(xué)歷在

　 1 小學(xué)及以下、初中和高中（含中職技校）。被調(diào)查對象的工資在 1500 及以下的有 98 人占比 47.75%，1500-3000 的有 62 人占 31.47%，月收入在 3000-4500 之間的 29 人占總?cè)藬?shù)的14.72%，8 人工資在 4500-6000 之前，占 4.06%，6000 及以上的卻無一人。

�、粕鐓^(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)發(fā)展情況的調(diào)查

　圖 1 精準(zhǔn)扶貧工作中重要角色的選擇調(diào)查圖 在調(diào)查問卷中，認(rèn)為貧困戶個人在扶貧工作中最重要的有 23 人，占比 11.68%。認(rèn)為社區(qū)工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%。有 54 人認(rèn)為政府組織最為重要，占比27.41%。認(rèn)為三者都很重要的有 48 人，相當(dāng)于總?cè)藬?shù)的 24.37%。

　圖 2 社區(qū)扶貧對象選舉考量標(biāo)準(zhǔn)圖 在被調(diào)查所居住社區(qū)，貧困戶認(rèn)為生活現(xiàn)狀與身體狀況被認(rèn)為應(yīng)作為考量標(biāo)準(zhǔn)的比重最大，分別占 67.01%和 61.42%。其次是家庭財產(chǎn)與致貧原因，占總調(diào)查數(shù)量的 49.75%和

　 1 38.58%。其他因素占比最小，占數(shù)據(jù)總量的 27.41%。

　圖 3 貧困戶認(rèn)為自家致貧原因 在此次調(diào)查問卷中，也針對貧困戶進(jìn)行了致貧成因的調(diào)查。因為失業(yè)或者無業(yè)造成貧困，縣級市所處的位置屬于一個高不成低不就的位置，就業(yè)機(jī)會不像大城市那么多，自主發(fā)展也不如鄉(xiāng)村那樣有資源，產(chǎn)生入不敷出或只出不入的現(xiàn)象。調(diào)查中，因失業(yè)、無業(yè)造成貧困的有 139 人，占比 70.56%。在調(diào)查對象中致貧原因為家庭成員患重病或者殘疾的有 122 人，占比 61.93%。這些人的家庭成員大多患有重病或者殘疾，由于治病求醫(yī)花費(fèi)了很多錢，更欠下了很多債。家庭成員的中有殘疾或虛弱或年老等情況會造成缺乏勞動力的現(xiàn)象，勞動力少，收入便會很少，從而嚴(yán)重制約了家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期持續(xù)此狀況，便會使普通家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Ъ彝ァＴ谡{(diào)查對象中因勞動力缺乏致貧的有 92 人，占比 46.71%。子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，近年來雖然國家對教育的投入不斷增加，但縣級市的教育仍然比不上大城市 。當(dāng)今社會，教育對一個人重要程度，使越來越多的家長們秉著一切為了孩子的原則，希望孩子能獲得更多更好的教育，絲毫不心疼費(fèi)錢而將孩子送去大城市學(xué)習(xí)。由此增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查對象中，因子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重而致貧的有 81 人，占總數(shù)的 41.12%。因突發(fā)事件致貧的有 67 人，占比 34.01%。因贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重而致貧的有 62 人，占比 31.47%。其他的有 32 人，占比 16.24%。

　圖 4 社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作側(cè)重點(diǎn)調(diào)查圖 在 194 位受調(diào)查者對社區(qū)扶貧工作的出發(fā)角度的情況可以看出：社區(qū)中對社會扶貧最

　 1 為重視，占比 31.47%。

　針對金融與就業(yè)的次之，分別為 25.89%與 18.78%。相對于這三項，專項扶貧的占比相對較落后，僅為 13.71%。其他的占 10.15%。

　圖 5 社區(qū)幫扶措施制定準(zhǔn)確度情況圖

　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 23 的人認(rèn)為依據(jù)自身家庭指定的幫扶措施非常準(zhǔn)確，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人認(rèn)為一般和不準(zhǔn)確，分別有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否幫扶方式是否適合自己家，占比 16.24%。

　 圖 6 扶貧資金項目等進(jìn)行公示頻率情況圖

　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示僅有 15.23%的調(diào)查對象表示社區(qū)經(jīng)常進(jìn)行公示，其余 84.77%的調(diào)查對象很少或者才可以看到社區(qū)進(jìn)行的公示信息，更有對象并沒有看見過社區(qū)對扶貧信息進(jìn)行公示�？梢钥闯�，在社區(qū)工作方面，信息的宣傳與公示這點(diǎn)做的并不讓人滿意，沒有很好的讓貧困戶去了解扶貧工作的公正性，進(jìn)而會造成貧困戶認(rèn)為自身對扶貧工作并起不到什么作用的心理，慢慢不再參與。

　 1

　圖 7 扶貧工作人員拜訪貧困戶家庭進(jìn)行信息更新頻率情況圖

　因為貧困戶的基本信息是需要進(jìn)行動態(tài)追蹤的，以便制定最合適的幫扶方案，為此本次調(diào)查也對工作人員進(jìn)行貧困戶信息更新的頻率進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.58%的社區(qū)扶貧工作人員一年一次或更少地來貧困戶家庭進(jìn)行信息的調(diào)查，22.34%的工作人員節(jié)假日時會進(jìn)行調(diào)查，32.99%的僅僅是需要收集扶貧數(shù)據(jù)時才來訪貧困戶家庭調(diào)查，僅僅有6.09%的每個月至少來一次或者更多。我們發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的扶貧工作人并沒有能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　(3)貧困戶對社區(qū)扶貧工作滿意程度情況

　圖 8 社區(qū)貧困戶對社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度圖

　貧困戶對現(xiàn)階段社區(qū)實(shí)施的扶貧政策感覺一般和不滿意的分別達(dá)到了 38.58%和 32.49%，總數(shù)達(dá)到了 71.07%。于此同時，非常滿意的只占 11.68%。說明社區(qū)的扶貧政策的落實(shí)情況并不是很好，大部分的貧困戶對此并不滿意。

　4 雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題及原因分析

　 1 根據(jù)對雙遼市城市 x 社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況的實(shí)際調(diào)查情況得出，其存在的問題主要是社區(qū)貧困戶的參與度低、積極性不高，扶貧資金與信息等項目公開制度存在缺陷，精準(zhǔn)扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職，對貧困戶的識別與幫扶不夠精準(zhǔn)等四個方面。

　4.1 社區(qū)貧困戶參與積極性不高

　若想要扶貧工作能夠順利實(shí)施并取得好的成績，貧困戶自身、社區(qū)工作者以及政府組織三者任何一個主體的力量都是平等重要的，不可或缺的。在調(diào)查中關(guān)于扶貧工作人員的選擇中，認(rèn)為社區(qū)工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%，占比最高。有 54 人認(rèn)為政府組織最為重要，占比 27.41%。認(rèn)為三者都很重要的有48人，相當(dāng)于總?cè)藬?shù)的 24.37%。但是認(rèn)為貧困戶個人在扶貧工作中最重要的有卻僅有 23 人，占比 11.68%。說明社區(qū)中的貧困戶認(rèn)為自身與扶貧工作的關(guān)聯(lián)并不是很大，認(rèn)為自身在扶貧工作中所起作用甚微。與此同時，可以說明社區(qū)貧困戶對社區(qū)工作者的依賴性之大，寄希望于工作者對他們進(jìn)行幫扶來幫助他們擺脫貧困現(xiàn)狀，忽視了自身的作用。

　這種現(xiàn)象的主要原因是貧困戶沒有意識到自己在精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，參與扶貧工作的意識淡薄，認(rèn)為自身力量薄弱根本起不到作用。同時，有些居民有著“等靠要”的心理，過度依賴社區(qū)扶貧人員與政府，只想天上掉餡餅，白日做夢。這些不良現(xiàn)象的存在與社區(qū)和政府有著很大的關(guān)聯(lián)性。由于社區(qū)與政府對于脫貧攻堅任務(wù)需要貧困戶自身參與這類信息的宣傳非常少，進(jìn)而導(dǎo)致貧困戶認(rèn)為自身對于扶貧工作起不到任何作用。再也是因為貧困戶發(fā)言機(jī)會少，文化素質(zhì)低，缺少表達(dá)渠道，語言文字匱乏，使他們不敢不愿站出來參與來表達(dá)自己的見解與想法。這些因素對于貧困戶來說好似一個蜘蛛網(wǎng)牢牢地束縛住了他們。

　4.2

　扶貧資金與信息等項目的公開制度存在缺陷

　城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中資金情況是扶貧工作可以達(dá)成目標(biāo)的保障。在對社區(qū)是否對資金物資等進(jìn)行公示，以及公示的頻率時，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中，認(rèn)為經(jīng)常有的有 30 人，很少有的有 37 人，偶爾有的有 82 人，從沒有的有 48 人，分別占比 15.23%、18.78%、41.62%、24.37%。可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為偶爾有和從沒有的人數(shù)占比非常高。因此，可以得出這樣的結(jié)論，在社區(qū)扶貧工作中，信息的不透明不公開這一問題現(xiàn)象十分明顯，社區(qū)扶貧工作中政府對于扶貧資金缺乏妥善的管理，使社區(qū)貧困戶對有關(guān)政策和信息不能盡快及時準(zhǔn)確的了解，使貧困戶對是否有精準(zhǔn)扶貧這項政策對自身進(jìn)行幫扶表示懷疑，對國家政府失去信任，進(jìn)而造成他們對扶貧工作的不配合，影響了精準(zhǔn)扶貧政策達(dá)到實(shí)施，延緩了城市社區(qū)脫貧攻堅的速度。

　導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要因為：第一，社區(qū)對扶貧信息的不重視，也說明了精準(zhǔn)管理中的問題，沒有及時公布信息造成信息延遲，不方便貧困戶及時獲取有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的

　 1 訊息，及時配合工作。第二，政府對此管理力度不夠，之所以公布扶貧信息，是希望能夠讓貧困戶對其強(qiáng)化了解，同時也是為了防止有其他心思的人員不正確的使用扶貧資金，不正確的選舉貧困戶，如蛀蟲般使整個結(jié)構(gòu)逐漸腐蝕。

　4.3

　扶貧工作人才匱乏，扶貧人員不盡職盡責(zé)

　在對社區(qū)貧困戶進(jìn)行調(diào)查的過程中，我也問詢了一位社區(qū)扶貧工作人員，我發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的扶貧工作是歸為雙遼市遼西街道扶貧辦的工作人員負(fù)責(zé)的，工作人員有七位負(fù)責(zé)該社區(qū)，但是只有兩位是全職負(fù)責(zé)此社區(qū)的扶貧工作，其余五位還兼職其他職位工作，且學(xué)歷也都不高，他們對精準(zhǔn)扶貧以及該社區(qū)的了解程度并不是很好，而且對扶貧方面工作也不是很專業(yè)，不能用從專業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行幫扶。貧困戶信息與狀況不是一成不變的，是隨著時間會有所改變，不同時間的狀況也會有所不同，這要求社區(qū)扶貧人員按時去貧困戶家進(jìn)行走訪，進(jìn)行信息的了解與更新。在本次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn) 38.58%的社區(qū)扶貧工作人員一年一次或更少地來貧困戶家庭進(jìn)行信息的調(diào)查，22.34%的工作人員節(jié)假日時會進(jìn)行調(diào)查，32.99%的僅僅是需要收集扶貧數(shù)據(jù)時才來訪貧困戶家庭調(diào)查，僅僅有 6.09%的每個月至少來一次或者更多�？梢钥闯鏊麄冊谶M(jìn)行收集貧困戶動態(tài)信息時候也僅僅是迫于領(lǐng)導(dǎo)與政府的壓力，或是實(shí)在太久沒有去迫不得已才會去進(jìn)行一次貧困信息的更新，僅僅走一個過場，做做樣子。專業(yè)人才如此匱乏，直接對工作的推行造成了嚴(yán)重的阻礙，不能為社區(qū)貧困戶制定最適合的幫扶方案，這也很容易導(dǎo)致貧困戶對政策失去信心。扶貧工作人員是扶貧工作順利進(jìn)行的重要角色，但是在這么一個重要的關(guān)卡上，工作人員卻沒有配合的意愿，對待工作的態(tài)度也不盡人意，這也是精準(zhǔn)扶貧工作不達(dá)標(biāo)的一個重要原因。

　在我看來出現(xiàn)這些問題是由于以下幾點(diǎn)所導(dǎo)致的：第一，社區(qū)的扶貧工作人員在上崗前沒有進(jìn)行過完整、專業(yè)和較具有系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，在如此重視精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)今，并不能及時提供專業(yè)扶貧的人才。第二，雙遼市在針對城市社區(qū)扶貧這項工作上，并沒有提出能夠吸引有些人才進(jìn)入社區(qū)扶貧的優(yōu)惠政策與福利。第三，政府沒能夠更好的監(jiān)督扶貧工作人員是否真正的去貫徹扶貧工作，僅僅去靠數(shù)據(jù)檢測人員工作情況，同時也想要及時了解貧困戶，只會讓工作人員不能夠認(rèn)真工作。

　4.4

　對貧困戶的識別與幫扶不夠精準(zhǔn)

　在調(diào)查幫扶措施制定的識別準(zhǔn)確程度這個問題上，有 23 的人認(rèn)為依據(jù)自身家庭指定的幫扶措施非常準(zhǔn)確，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人認(rèn)為一般和不準(zhǔn)確，分別有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否幫扶方式是否適合自己家庭，占比 16.24%。可以看出大部分人認(rèn)為社區(qū)并沒有很好的針對各家各戶給出最合適的幫扶措施，沒有能夠替貧困戶解決好此時他們所面臨形式最嚴(yán)峻的問題。同時，在對社區(qū)扶貧工作的出發(fā)角度的問卷中可以看出：社區(qū)中對社會扶貧最為重視，占比 31.47% 針對金融與就業(yè)的次之，分別為 25.89%與 18.78%。相對于這三項，專項扶貧的占比相對較落后，僅為 13.71%。其他的占 10.15%。專項扶貧是針對性比較強(qiáng)的一項扶貧政策，是專門針對每戶貧困戶而進(jìn)行的特定項目的幫扶模式。但是該社區(qū)專項扶貧的份額卻比較低，說明在扶貧工作中，該社區(qū)的精準(zhǔn)幫扶這一項工作做得存在問題。

　 1 導(dǎo)致這種狀況的出現(xiàn)主要有下面幾點(diǎn)：首先是社區(qū)在進(jìn)行幫扶時忽略了貧困戶所最急需的幫助，只是想當(dāng)然的對貧困戶提供所需要的幫助，忽視了貧困戶實(shí)際的需求，造成了缺口與填補(bǔ)不適合的尷尬狀況。其次是，在扶貧角度的選擇上，仍然采用錯誤的“漫灌式”扶貧，沒有針對每戶進(jìn)行特定項目的幫扶，這也造成了資源的浪費(fèi)。

　5 提高雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)效果的對策研究 本文是根據(jù)雙遼市城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段該社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作所存在的四個問題，筆者將對這些較為突出的問題來提出一些有針對性的建議，希望可以對提升精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)進(jìn)程有所幫助。

　5.1

　加強(qiáng)社區(qū)貧困戶的參與意識

　為了讓精準(zhǔn)扶貧政策有效地輔助我國扶貧事業(yè)的發(fā)展，需要貧困戶自身、社區(qū)和政府三者共同合力。在扶貧工作中，貧困戶如果能夠做到積極參與，那么扶貧工作就會取得令人驕傲的成果。當(dāng)貧困戶對扶貧工作避而遠(yuǎn)之，認(rèn)為自己力量微小，起不到任何作用，那么不參與的現(xiàn)象也就會出現(xiàn)，這很明顯會阻礙扶貧工作落實(shí)的進(jìn)程，給工作的順利進(jìn)行帶來了層層阻力。若想要從本質(zhì)上提高貧困戶的參與意識，就必須從根本出發(fā)來解決這一問題。我認(rèn)為可以通過如下方式來糾正這一問題。

　一是讓貧困戶參與到扶貧工作中來，并給予一定的獎勵。對于能夠主動配合社區(qū)扶貧工作人員工作的貧困戶并能夠在自家脫貧方面取得一定進(jìn)步的家庭予以表揚(yáng)與獎勵。具體操作方案類似，貧困戶積極配合社區(qū)工作人員的信息調(diào)查，也可以針對社區(qū)扶貧工作存在的問題，反應(yīng)自己的意見，提出自己的建議。若是所提的建議對社區(qū)扶貧工作有幫助且針對性強(qiáng)，就給該貧困戶記分。如果貧困戶能夠他人幫扶的情況下也做些力所能及、盡力配合，若可以使自己家庭情況有所提高同樣也記分。一年為一個周期，一個周期后，獎勵得分高的家庭，設(shè)立一二三等獎，可以以禮物或是獎金的形式予以發(fā)放。同時也將得獎貧困戶家庭狀況有所提高的程度予以公示表揚(yáng)，以此調(diào)動貧困戶的積極性，在活動中，要確保信息的公正公開。

　二是社區(qū)設(shè)立一個專門的貧困戶代表協(xié)會，從貧困戶中選擇一些因不同原因致貧的貧困戶作為代表，然后將他們集中在一起定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使他們對扶貧政策更加了解，清楚了解自身家庭情況以便配合社區(qū)扶貧人員與政府的工作。以貧困戶代表作為小組組長，為其他貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策的講解，幫助全社區(qū)貧困戶更好的了解精準(zhǔn)扶貧政策，能夠充分認(rèn)識到自己在扶貧工作中主人公的地位，不放棄自己的權(quán)利，為自己家庭脫貧做些力所能及，調(diào)動了全社區(qū)貧困戶參與扶貧工作的積極性。

　三是政府與社區(qū)扶貧工作人員要多多向貧困戶進(jìn)行貧困信息的宣傳工作，不論是去貧困戶家里進(jìn)行講解政策，還是貼告示板來進(jìn)行宣傳，出發(fā)點(diǎn)都是寄希望于此來使貧困戶意

　 1 思到精準(zhǔn)扶貧政策的正確程度，它是一項真正可以幫助貧困戶脫貧的好政策。不要強(qiáng)迫貧困戶去做特定的事情，要讓貧困戶對脫貧產(chǎn)生自主心理。脫貧工作不應(yīng)只從表面物質(zhì)進(jìn)行幫扶，而應(yīng)該從精神層面進(jìn)行扶貧，做到扶貧先扶志氣，精神扶貧才是最根本的。

　5.2 扶貧資金精準(zhǔn)管理，扶貧信息透明化

　公平、公開的信息公示是精準(zhǔn)扶貧工作獲得公眾信任且能夠順利施行的首要條件。雙遼市社區(qū)扶貧工作者可以采取以下方式進(jìn)行扶貧資金和信息公示。

　第一完善扶貧資金申請形式，推廣一事一申請且要求簡化申請方式，制定出相應(yīng)的申請流程示意圖，激發(fā)貧困戶的積極性與參與性，以便可以更好的解決他們的現(xiàn)實(shí)需要。

　第二，社區(qū)扶貧工作人員及政府等相關(guān)部門對社區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金等相關(guān)信息及時進(jìn)行公示，堅持主動全面、分級分類和真實(shí)及時這三個大原則。使貧困戶通過各種生活中的細(xì)微之處，更好的了解扶貧等各個項目，可以有效避免張貼公告無人問津，確保貧困戶可以看得見、看得懂、可監(jiān)督。使貧困戶可以及時準(zhǔn)確地了解實(shí)時的扶貧信息，從而有助于扶貧工作的下一步進(jìn)行。這樣做不僅提高了政府和社會的公信力，也增加了人民群眾的參與度。

　第三加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。為了方便貧困戶能夠適時地對扶貧信息發(fā)表意見，使扶貧工作出現(xiàn)的紕漏能夠及時得到糾正，這時候就需要對貧困戶進(jìn)行信息的公開公示。因此社區(qū)扶貧工作人員要對貧困戶以及普通居民提出的意見嚴(yán)肅對待。對他們提出的問題與建議要及時受理、認(rèn)真考慮，并盡快給出解決辦法。同時社區(qū)扶貧人員也要充分發(fā)揮自己的職責(zé)，對各項扶貧工作的實(shí)施來進(jìn)行一定的監(jiān)督，共同推進(jìn)扶貧信息透明化的工作。

　5.3

　加強(qiáng) 扶貧隊伍的人才建設(shè)

　雙遼市政府和社區(qū)要充分認(rèn)識到，若要從根本上對貧困戶進(jìn)行幫扶，盡快解決他們的貧困問...

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