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以改革和創(chuàng)新釋放城市發(fā)展新動能

發(fā)布時間:2020-11-23 來源: 講話發(fā)言 點(diǎn)擊:

 剛剛結(jié)束的十九屆五中全會肯定了全面建成小康社會的決定性成就,同時吹響了邁向社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

 我國目前已經(jīng)有 60%以上人口居住在城市,更有 90%以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來自城市,知識生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)明基本來自城市,城市建設(shè)就是現(xiàn)代化建設(shè)的火車頭。然而我國的城市建設(shè)仍然還存在空間布局失衡、城市體系不合理、宜居性不夠高、抗風(fēng)險能力弱、城鎮(zhèn)化驅(qū)動力減弱、城市治理水平不高等諸多問題,亟需通過改革和創(chuàng)新,釋放更大發(fā)展動能,為現(xiàn)代化建設(shè)助力。

  從空間布局來看,我國東南城市發(fā)展活躍,中南和西南城市逐漸興起,華北城市活力還待提升,西北和東北相當(dāng)一部分城市則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口的雙衰退,直接導(dǎo)致區(qū)域不均衡格局出現(xiàn)從原來的東西差距演變成南北失衡的跡象,影響了國家的總體安全,尤其不適應(yīng)以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)共同驅(qū)動的新發(fā)展格局。

  就城市體系整體而言,我國一方面存在大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益因戶籍和土地配額等制度性約束而受到抑制的現(xiàn)象,另一方面也存在中小城市的發(fā)展動能因為基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)配置過度向大城市偏向而受阻的問題,大中小城市的要素流動均受到一定扭曲,發(fā)展?jié)摿﹄y以充分釋放。

 在城市內(nèi)部,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也存在空間錯配,大城市的中心城區(qū)功能過密,郊區(qū)發(fā)展滯后,職住平衡性差,生態(tài)水平低,城市宜居性還不高,這有違城市發(fā)展以人為核心的出發(fā)點(diǎn)。

  本次新冠疫情,更暴露出我國城市在公共衛(wèi)生安全等應(yīng)急管理方面還有很多短板,同時也給城市建設(shè)敲響了警鐘,即:不能過度以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向,而要將人民生命安全和健康保障放在首位,真正落實(shí)城市建設(shè)以人為核心。

  近年來我國的城鎮(zhèn)化動力有所減弱。因為城市房價高企和生活成本上升、公共服務(wù)獲得難等原因,不少地方的農(nóng)民進(jìn)城積極性下降,即使進(jìn)城了,農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍的動力消退,常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的剪刀差依然很大。此外,城市本來應(yīng)該與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,但當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間仍然存在一條鴻溝。很大一部分原因,來自城市治理體系中在公共服務(wù)供給和資源要素管理等方面一些僵化的畫地為牢的做法,對農(nóng)村勞動力的吸納不足,對農(nóng)村戶籍外來人口的融合不足,對農(nóng)村閑置土地資源的吸收緩慢,這一切最終導(dǎo)致城市發(fā)展的成果未能充分有效地“滴漏”到農(nóng)村,城鄉(xiāng)差距依然很大。

  以上這些問題的產(chǎn)生,歸根到底,是因為我國現(xiàn)有的城市治理體系還存在不少缺陷,城市治理能力還存在不少短板。

 要讓城市在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征途中釋放更多動能,需要 通過改革和。

 創(chuàng)新,從加快城市治理體系的完善和城市治理能力的提升做起。

 具體來說,中國城市的空間布局失衡尤其是南北失衡,并不是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,而與南北城市之間治理能力的差別有很大關(guān)系。德國和北歐等國家和地區(qū)的經(jīng)驗說明,市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域均衡發(fā)展完全可以實(shí)現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)和人口流動受約束的條件下,城市人口規(guī)模由資源和體現(xiàn)政府意志的投資決定,但在市場經(jīng)濟(jì)和人口流動越來越自由的條件下,可以“用腳投票”的人們不僅關(guān)心就業(yè)和收入,也關(guān)心城市政府是否有善治,核心是,是否有安全感保證和穩(wěn)定的預(yù)期,也就是城市治理水平如何。城市之間初始看似不大的治理水平差別,會引發(fā)人口流動的傾斜,而高素質(zhì)、高能力和有先進(jìn)理念人才在不同城市之間的重新配置,又會繼續(xù)導(dǎo)致不同城市之間治理水平差別拉大,從而加劇城市之間的空間失衡。

  打破空間加速失衡格局,重新走上區(qū)域協(xié)調(diào)道路,僅僅靠產(chǎn)業(yè)和資本的空間轉(zhuǎn)移是不夠的,還需要改造那些經(jīng)濟(jì)、人口雙衰退城市的城市治理機(jī)制,調(diào)配得力干部,從改變城市治理理念入手,建立良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境,吸引人才前往,資本和產(chǎn)業(yè)才會跟著前往。

  城市體系的不合理,大中小城市的發(fā)展動能都未能充分釋放,也主要是因為很多城市的治理仍然過多受到上級政府行政干預(yù)和計劃性安排,未能充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需要和當(dāng)?shù)爻W∪丝诘墓卜⻊?wù)需求。要打破這個桎梏,需要給城市更多治理自主權(quán);

 像深圳那樣,作為先行示范區(qū),在生態(tài)環(huán)境與城市空間治理、公共民生服務(wù)供給、勞動力市場、基建投融資等方面獲得的各種試點(diǎn),應(yīng)當(dāng)在取得一定經(jīng)驗后,盡快推廣普及到更多城市。

  城市的非宜居性,與城市和城市群的內(nèi)部空間布局有很大關(guān)系。多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式城市發(fā)展格局,雖然被公認(rèn)為可以提高職住平衡,確保生態(tài)性更好、宜居性更佳,但之所以長期難以形成,很大程度上是因為,基于行政邊界的城市治理模式難以突破,妨礙了人財物要素在都市圈與城市群空間內(nèi)的自由順暢流動。要突破這個限制,需要加快總結(jié)和提煉長三角高質(zhì)量發(fā)展一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的成功經(jīng)驗,建立區(qū)域聯(lián)動治理機(jī)制,改革稅收與公共支出體制,加快落實(shí)公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)資本、勞動力和土地等資源在更大空間上的整合,推動產(chǎn)城融合和生態(tài)改善,提高城市的宜居性。

  提高城市的安全度和韌性,尤其需要城市治理能力的提升。這需要加快創(chuàng)新城市的治理技術(shù)手段,改革城市部門間協(xié)同治理機(jī)制,理順城市數(shù)據(jù)生成與共享流程,切實(shí)推進(jìn)智慧城市的深入建設(shè),提升城市的智能管理能力。

  重振城鎮(zhèn)化新動力,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距,都需要改變城市治理理念,真正落實(shí)以人民為中心的精神,重溫人民城市的建設(shè)初心,以需求為導(dǎo)向而不是供給為導(dǎo)

 向,以全身心服務(wù)市民為原則而不是管理方便為原則,去設(shè)計城市治理體系。

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