按照自治區(qū)、X市的統(tǒng)一部署，X縣委、縣政府把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉作為全縣2021年開年的首要工作來抓，緊緊圍繞“選出好班子、換出好風(fēng)氣、展現(xiàn)新作為、推動新發(fā)展”總體目標，在思想上堅持提早謀劃、搶前爭先，行動上做到縣委主導(dǎo)、四級聯(lián)動，執(zhí)行上確保依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序，全面發(fā)力推動村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，于X月X日圓滿完成各項任務(wù)并如期實現(xiàn)既定目標。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

全縣轄X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個行政村，X個農(nóng)村社區(qū)，總共選出新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員X人（少數(shù)民族X人，占X%），黨組織班子成員X人，村（居）委班子成員X人，交叉任職有X人，定工干部X人。與往屆相比，這次換屆體現(xiàn)出“一穩(wěn)一降一多兩升”的特點：一是換屆形勢總體平穩(wěn)。換屆工作按預(yù)定方法步驟和時間安排平穩(wěn)推進，過程競爭激烈而不亂，沒有出現(xiàn)拖延選舉的現(xiàn)象。二是班子平均年齡下降。新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子X歲以下人員有X人，占X%，平均年齡由上一屆的X歲降低到X歲，“兩委”成員整體實現(xiàn)年輕化。三是婦女干部人數(shù)增多。新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子女干部X人，占達X%，比上屆提高X%，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）“兩委”至少有X名女性成員。四是班子成員文化程度提升。新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子中大專以上學(xué)歷人員X人，占X%，比上屆提高X%，文化程度穩(wěn)步提升。五是“領(lǐng)頭雁”隊伍綜合素質(zhì)顯著提升。通過此次換屆X個村黨組織書記、村委會主任X%實現(xiàn)“一肩挑”，40歲以下人員X人，占X%，大專以上人員X人，占X%，女性X人，占X%，X人有過村干部隊伍任職經(jīng)歷，占X%，“領(lǐng)頭雁”隊伍戰(zhàn)斗力較往屆增強。

村（社區(qū)）黨組織班子人員情況：全縣村（社區(qū)）黨組織X個，一次選舉成功率X%。選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織書記X名，副書記X名，支部委員X名，合計X人。

村（居）委會班子人員情況：全縣登記參加選舉選民總數(shù)為XX人，參加投票選舉人數(shù)為XX人，參選率達X%。一次選舉成功率X%。選舉產(chǎn)生村（居）委會主任X名，副主任X名，委員X名，合計X人。

二、主要做法

（一）健全工作體系，扛牢換屆主體責(zé)任

1、成立工作“指揮部”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉全過程，成立由縣委書記X同志為組長，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣民政局、財政局、計生局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門有關(guān)人員為成員的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣委組織部，建立縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作隊的“三級五方”聯(lián)動換屆工作體系，逐級簽訂工作責(zé)任狀，確保工作推進鏈條環(huán)環(huán)扣緊、壓力層層傳導(dǎo)。先后召開X次專題會議、X次調(diào)度會，制定換屆方案，規(guī)范換屆程序。落實縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村全面調(diào)研，收集村情民意X輪，研判解決換屆梗阻問題X個，為全縣X年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作提供了有力地組織保障。

2、完善工作機制。按照“春節(jié)”前完成村“兩委”換屆選舉工作目標，結(jié)合換屆相關(guān)規(guī)定要求和工作實際，精心制定《流程圖》《日程安排表》，將換屆選舉的每一項任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)細化到天。實行周提醒、日反饋，周末小結(jié)、月末調(diào)度的換屆工作“四項制度”，按照進度安排，提前將下周工作任務(wù)以清單形式下發(fā)，周內(nèi)縣換屆辦跟蹤落實情況，及時研究解決換屆工作中遇到的難點和問題，確保各工作按規(guī)范實施，按時限推進。

3、落實工作保障。抓好換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)保障選舉流程規(guī)范。以專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)方式，分級舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班X場（次），對參與換屆的各級工作人員進行了全覆蓋培訓(xùn)，累計輪訓(xùn)X余人次。著重對換屆政策法規(guī)、環(huán)節(jié)流程、操作辦法等內(nèi)容進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助換屆工作骨干提高政治站位和工作執(zhí)行能力，確保換屆選舉各環(huán)節(jié)依法依規(guī)。推動縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村全面調(diào)研，制定縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作方案，X個處級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系X個村，以處級領(lǐng)導(dǎo)示范表率作用發(fā)揮，帶動縣掛鉤后盾單位參與換屆選舉工作，切實加強縣級各部門對換屆選舉工作的督促指導(dǎo)和支持。安排換屆工作專項經(jīng)費X萬元，專門辦公機構(gòu)、專職人員等已按計劃落實到位，切實為村（社區(qū)）“兩委”平穩(wěn)換屆奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）提早謀劃部署，打牢換屆工作基礎(chǔ)

1、提早調(diào)查摸清“家底”。2021年10月起，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織專門力量，廣泛開展換屆準備的摸排調(diào)研，深入了解村情民情和選情，逐村（社區(qū)）過篩掌握“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀、隊伍運行情況、重點人選和群眾的思想動態(tài)等情況，做到底子清、情況明。嚴格按照先整頓后換屆的要求，對2020年X個軟弱渙散（后進）黨組織整頓工作進行了“回頭看”，重點評估整頓措施是否到位、整頓效果是否明顯、整頓目標是否達，研判換屆選舉是否存在困難；
精準確定換屆重點難點村，篩查出X個換屆重點難點村（X鎮(zhèn)X村、X鄉(xiāng)X村），超前預(yù)判制定“一村一策”工作方案和應(yīng)急預(yù)案，采取有力措施對癥下藥，做到矛盾先化解，換屆選舉后進行，順利實現(xiàn)組織意圖。

2、提早夯實村級換屆人才儲備庫。嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“五選十九不選”標準，注重把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派，廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員吸收進村（社區(qū)）“兩委”班子。注重在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)落實中考察識別人選和干部，挖掘優(yōu)秀人才。暢通村“兩委”班子進退渠道，通過自然進、排位進、內(nèi)選進、跨村進、選派進和依規(guī)退、責(zé)令退、提前退、讓賢退、榮譽退的“五進五退”工作法，按照定工村干部職數(shù)X:X比例遴選儲備村級后備人才X人。

3、提早選育“領(lǐng)頭雁”隊伍。2020年12月底前，我縣X個村（社區(qū)）提前落實“一肩挑”工作，通過試崗鍛煉，對X名不勝任崗位的村干部提前進行調(diào)整，為2021年換屆先行先試、積累經(jīng)驗；
同步組織新上任“一肩挑”村干部等X人參訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升素質(zhì)能力，為2021年正式換屆工作鋪平道路。突出“雙好雙強”標準，對換屆意向人選進行層層篩選、層層把關(guān)：第一輪經(jīng)縣鄉(xiāng)聯(lián)合對村“兩委”換屆意向人選對照年齡、學(xué)歷、性別比例結(jié)構(gòu)要求對標篩選；
第二輪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合計生、紀檢等部門以及黨員群眾代表，對村“兩委”換屆意向人選全面初審；
第三輪啟動村（社區(qū)）“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，由農(nóng)業(yè)、審計、財政、民政等X個部門組成審計工作督導(dǎo)組，專項督導(dǎo)X個村（社區(qū)）財審計工作并公布結(jié)果；
第四輪縣村（社區(qū)）“兩委”候選人資格聯(lián)合審查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等X個職能部門聯(lián)合篩選，否決違反計劃生育政策、違法、失信等不符條件候選人；
第五輪落實“縣鄉(xiāng)考察”工作，縣委組織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對通過縣級聯(lián)審的人選進行全面考察，重點組織黨員群眾參加談話考察，把好候選人政治關(guān)、廉潔關(guān)和能力關(guān)，確保把有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的優(yōu)秀人選推選進村黨組織班子，真正發(fā)揮出“頭雁”作用；
第六輪落實書記備案管理，部務(wù)會專題分析全縣村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)需求和任職村發(fā)展需要，研究提出任職人選建議名單，報縣委常委會審定，確保人選質(zhì)量過硬。

（三）嚴肅工作紀律，營造風(fēng)清氣正換屆氛圍

1、明確換屆紀律要求。召開縣鄉(xiāng)村多級換屆紀律教育警示會、專題組織生活會，要求各單位組織黨員干部、參選意向人員重點學(xué)習(xí)換屆“十嚴禁、十不準、六個一律”等紀律規(guī)定，簽訂換屆紀律承諾書X多份。

2、開展村級干部談心談話。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，提前做到“四個必談”：縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必談，包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村兩委班子成員必談，村兩委班子與村黨員和村民代表必談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與這次換屆擬退下來或轉(zhuǎn)崗的村干部必談，打好換屆“預(yù)防針”。截至目前，縣鄉(xiāng)村三級開展談心談話達X多人次。

3、積極營造氛圍。堅持立體式宣傳發(fā)動，利用有線電視臺、“X人X事”微信公眾號和“小E”流動宣傳車等載體，進行全覆蓋宣傳，掛橫幅X余條，張貼宣傳板報X張、標語X余條，發(fā)放宣傳資料X余份，切實營造了良好的換屆氛圍。編印下發(fā)自治區(qū)《換屆選舉紀律案例選編》《指導(dǎo)手冊》《流程圖》等資料，通過X有線電視臺、《美麗X》微信公眾號、戶外廣告牌等載體，全覆蓋做好政策宣傳，提高換屆政策紀律知曉度和黨員群眾參與率。

（四）加強研判把控，注意加強風(fēng)險隱患防范

1、執(zhí)行全程紀實監(jiān)督。制定《X縣2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作督導(dǎo)方案》，推行村“兩委”換屆選舉全程簽字制度，換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、參與競爭人員等簽字認可。執(zhí)行縣級督導(dǎo)全程紀實，成立6個縣督導(dǎo)組，分階段在6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)（組織準備、選民登記、黨員大會選舉、村民委員會選舉、村務(wù)監(jiān)督委員會選舉、總結(jié)交接），對X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行全覆蓋督導(dǎo)并實行全程簽字，截止目前召開X次督導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，在關(guān)鍵時間節(jié)點組織X次集中督導(dǎo)，不間斷對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的X余個相似問題進行研判指導(dǎo)并解決。

2、做好信訪維穩(wěn)工作。高度重視有關(guān)換屆選舉的來信來訪，認真解決和處理好群眾反映強烈的問題。對信訪反映屬實，確實存在違法違紀行為的，及時進行查處；
對反映問題與實際情況有出入的，向群眾說明情況，澄清事實；
對群眾由于不了解法律法規(guī)或不理解國家政策的，耐心解釋說明，做好宣傳和引導(dǎo)，切實穩(wěn)定了換屆秩序。全縣受理并辦結(jié)信訪件X起，未出現(xiàn)因村（社區(qū)）“兩委”換屆引發(fā)的群體性上訪事件。暢通舉報渠道，設(shè)立換屆紀律專用舉報電話、舉報郵箱、信訪通信地址，實行舉報信息“零報告”制度，做到X小時專人值守。

2、建立應(yīng)急處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，制定《X縣村“兩委”換屆輿情應(yīng)急處置預(yù)案》，由縣委宣傳部、公安、網(wǎng)信部門建立輿情監(jiān)測機制，安排專人“盯網(wǎng)”，密切關(guān)注選情、輿情，防止負面輿情肆意傳播蔓延。用好“美麗X”“X電視臺”“中國·X”網(wǎng)等媒體平臺，加大力度宣傳“十嚴禁、十不準、六個一律”紀律規(guī)定，嚴厲打擊擾亂換屆秩序的違法行為X起移交公安機關(guān)辦理，切實震懾其余破壞換屆選舉的行為舉。

3、做好談心安撫工作。加強對落選候選人和退轉(zhuǎn)崗村干部的心理疏導(dǎo)，通過集體談話、個別談話、電話聯(lián)系等方式，與X名人員進行交心談心，引導(dǎo)調(diào)整好心態(tài)、理順好情緒，正確認識新老交替的重要性和必要性，安排X名村干部轉(zhuǎn)任村務(wù)監(jiān)督委員會委員、村民理事會成員、村民小組長等。同時結(jié)合“共產(chǎn)黨員戶”點燈行動，掛牌鼓勵退崗黨員發(fā)揮“余熱，支持新一屆村“兩委”的工作，積極為本村經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

（五）嚴把關(guān)鍵措施，確保選舉成功

1、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。換屆選舉日前，于X月X日再次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名換屆包村組長在縣委黨校集中參訓(xùn)，專題講解黨組織換屆黨員大會日、村（居）委換屆選舉大會日的細節(jié)和風(fēng)險防范，總結(jié)換屆過程出現(xiàn)的常見問題和應(yīng)對舉措，確保X個村（社區(qū)）換屆包村工作組100%懂政策、懂業(yè)務(wù)、熟程序。

2、加強疫情防控。召開工作會議，部署村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉期間疫情防控工作舉措，加強換屆選舉期間疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定換屆選舉疫情防控工作方案預(yù)案，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實換屆選舉疫情防控工作措施，開展疫情防控“練兵”，組織黨員干部及群眾參加大規(guī)模核酸采樣檢測應(yīng)急演練X場次。利用換屆選舉選民登記契機，全面排查返鄉(xiāng)參加“兩委”換屆選舉的在外黨員，按照疫情防控X個“十嚴格”要求，分級分類做好健康管理。工作專班遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布置投票選舉會場必須實行“消殺+口罩+測溫+亮碼”，對外出務(wù)工返鄉(xiāng)參加投票選舉的，要按照有關(guān)要求檢測核酸。

3、換屆模擬演練。全面評估各村（社區(qū)）存在地風(fēng)險點，對換屆流程不熟悉、缺乏換屆選舉工作經(jīng)驗的村，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆辦蹲點指導(dǎo)提前布置場地，對換屆選舉日進行“模擬演練”，規(guī)范選舉流程，糾正細節(jié)問題，全方位、全流程檢驗協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)動機制和應(yīng)急能力。進一步下沉工作力量，安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)、縣督導(dǎo)組現(xiàn)場觀摩X個村（社區(qū)）的選舉大會，督導(dǎo)程序是否規(guī)范、選舉是否清正，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮到位，換屆紀律規(guī)矩執(zhí)行到位。

（六）抓好后續(xù)工作，鞏固換屆成果

1、新老班子平穩(wěn)過渡。在村監(jiān)督委員會選舉結(jié)束后，要求各村開展村級干部宣誓就職儀式，組織村“兩委”委員宣誓就職，頒發(fā)村委委員當(dāng)選證書，選委會正式移交公章給新一屆班子成員手中，順利完成新老班子工作交接工作，為做好下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2、建立健全各項制度。擬定《X縣村級干部管理辦法（試行）》，對崗位設(shè)置、工作職責(zé)、選拔任用、教育培訓(xùn)、日常管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，在崗村（社區(qū)）干部定員全額補貼干部全部實行專職化管理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了村務(wù)公開制度、村民會議制度、村民代表聯(lián)系戶制度、“兩委”聯(lián)席會議制度、民主決策制度、村級財務(wù)管理制度等十項制度以及村民自治章程、村規(guī)民約等，健全村委會會議記錄簿、村民會議記錄簿、村民代表會議記錄簿、村務(wù)公開記錄簿等檔案記錄。

3、做好落選人員的思想工作。及時好落選人員的思想工作，消除他們的消極情緒，引導(dǎo)他們支持和幫助新任班子開展好工作。對帶富能力強、有創(chuàng)新能力的離任村干部，鼓勵引導(dǎo)其成為致富帶頭人，帶領(lǐng)村民找準發(fā)展路子。

4、做好換屆后半程工作督導(dǎo)。把換屆選舉“后半篇文章”做細做實，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級換屆工作督導(dǎo)組的職責(zé)職能，于X月X日召開縣級換屆督導(dǎo)組工作會議，總結(jié)年前換屆工作情況和經(jīng)驗，布置X月X日-X日的后半程督導(dǎo)任務(wù)，安排X鎮(zhèn)X村、X鎮(zhèn)X村作為迎接上級的督導(dǎo)觀摩點，要求縣各督導(dǎo)組分別觀摩X個村（社區(qū)）村監(jiān)督委員會推薦選舉工作，見證村“兩委”新老班子工作交接、公章移交，同步對各村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉結(jié)束后的工作文件、資料的收集、整理、歸檔和管理等內(nèi)容監(jiān)督檢查，指導(dǎo)健全完善制度，鞏固好換屆選舉成果。目前，全縣X個村（社區(qū)）全部完成村務(wù)監(jiān)督委員會換屆，完成財務(wù)、檔案、公章移交工作。對個別村換屆選舉工作檔案材料存在的文字錯漏、整理不規(guī)范、材料缺漏等問題，已指導(dǎo)整改完畢。

三、存在問題和下步計劃

截止目前，全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作已基本完成，但在“回頭看”選舉過程中，發(fā)現(xiàn)了一些困難和問題：一是我縣“一肩挑”隊伍中有X名人員未有過村級正職干部的任職經(jīng)歷，其中有X名“一肩挑”從未有過村級干部的任職經(jīng)歷，其個人思想上需要進一步轉(zhuǎn)變身份擔(dān)起職責(zé)，工作上需要注意方式方法的學(xué)習(xí)提升；
二是此次換屆農(nóng)村想做村干部的人增多了，競選競爭較往屆更為激烈，一些落選、離退村干部在思想上可能存在“離得不甘心、退得不情愿”的想法；
三是換屆工作結(jié)束后，一些村（社區(qū)）的換屆工作材料整理滯后，歸檔不夠整齊。針對存在問題，在下一步工作中，我縣將采取以下工作措施：

（一）加強農(nóng)村基層干部能力培養(yǎng)。積極實施“頭雁培育計劃”，努力提高村級干部特別是黨支部書記的素質(zhì)，通過五年的努力工作，使村級“兩委”班子基本達到“六好六帶頭”的目標。突出“頭雁”工程，對于“一肩挑”人員存在的短板弱項，有針對性安排“一肩挑”崗位培訓(xùn)，強化“一肩挑”身份認識，請老師講政策、教方法、指路子，不斷提高他們的能力素質(zhì)，確�！耙患缣簟备刹磕軗P長避短，擔(dān)起接下來五年的鄉(xiāng)村振興工作重任。

（二）加大村級干部履職培訓(xùn)力度。著眼抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強村級干部培訓(xùn)，著力打造一支富有戰(zhàn)斗力的基層隊伍。把縣鄉(xiāng)黨校作為黨員教育主陣地，堅持“先摸底、再辦班”，根據(jù)“一肩挑”、新任副職、村監(jiān)會主任等職務(wù)不同和情況不一，精確定位不同的培訓(xùn)主題、對象、師資等，多層次多頻次開班施訓(xùn)，真正做到村級干部參加培訓(xùn)后訓(xùn)有所需、育有所獲。

（三）加快推進村干部專職化管理。聯(lián)合縣民政局等相關(guān)單位，制定完善《村級干部管理辦法》，進一步規(guī)范村干部隊伍監(jiān)督管理，明確村干部崗位職責(zé)，細化崗位目標，規(guī)范村級組織機構(gòu)、掛牌、制度等設(shè)置，教育引導(dǎo)村干部要積極履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，力促村干部在鄉(xiāng)村振興等重點工作中發(fā)揮先鋒模范和引領(lǐng)帶動作用。

（四）關(guān)注離任落選村干部動態(tài)。換屆選舉工作結(jié)束后，適度安撫離任、落選人員，開展談心交心，了解落選人員的思想動態(tài)和對村班子工作的看法。及時為符合退休條件的落選干部辦理退休手續(xù)；
對帶富能力強、有創(chuàng)新能力的離任村干部，吸收成為鄉(xiāng)村振興致富帶頭人，努力把換屆選舉選前“對手”轉(zhuǎn)換成選后“幫手”，為當(dāng)選人和離任、落選人營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

（五）完善村干部激勵機制。爭取上級增加財政補貼，努力提高村干部福利待遇。千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)推進實施村級組織活動場所升級改造改善村級辦公條件，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬待遇增長掛鉤的激勵機制。暢通村干部進退渠道，加強對新一屆村“兩委”班子的監(jiān)督考察，對履職意愿不強、不適合崗位的及時調(diào)整，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或縣鄉(xiāng)事業(yè)編制崗位面向村干部定向考錄，按時足額發(fā)放正常離任村干部補貼，確保村干部精神有鼓勵、生活有保障、政治有提升，不斷激發(fā)村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

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