縣域經(jīng)濟發(fā)展中得生態(tài)工業(yè) 園區(qū)建設(shè)研究 ——

　以 四川鹽亭經(jīng)開區(qū)為例

　論文摘要: :

　工業(yè)得發(fā)展給人類帶來經(jīng)濟增長得同時,也使人類面臨自然危機與不可持續(xù)得危險。為此,人類提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展目標之間如何協(xié)調(diào)就是可持續(xù)發(fā)展留給人類得一大課題。工業(yè)得迅猛發(fā)展與生態(tài)平衡之間得關(guān)系應(yīng)該如何處理,就是解決可持續(xù)發(fā)展得重要環(huán)節(jié);可持續(xù)發(fā)展也給工業(yè)得發(fā)展提出了新得方向。生態(tài)工業(yè)園作為工業(yè)生產(chǎn)得一個小系統(tǒng),如果能夠象生態(tài)系統(tǒng)一樣,形成生產(chǎn)者、消費者與生產(chǎn)者之間得有機結(jié)合,使廢料自身就能消化掉,達到生態(tài)系統(tǒng)中得生態(tài)平衡,這樣工業(yè)就能永續(xù)發(fā)展下去。

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展道路而產(chǎn)生得結(jié)果。在工業(yè)發(fā)展越來越成為人類與自然與平共處得挑戰(zhàn)之時,黨得十八大明確指出:“要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然得生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面與全過程,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推動人與自然與諧發(fā)展,實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新格局得呼吁越來越高。這些論述將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有得高度,體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律得認識進入全新得境界,也為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提

　高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

　本文首先對我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展歷程所經(jīng)歷得三個大階段作了簡要介紹,然后從目前工業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨得問題與挑戰(zhàn)入手,以鹽亭建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例,對鹽亭工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)生態(tài)園區(qū)得重大意義、建設(shè)過程中存在得問題及其原因進行分析與總結(jié),提出了問題得解決對策與建議。

　關(guān)鍵字: : 生態(tài)工業(yè)園區(qū)

　生態(tài)系統(tǒng)

　循環(huán)經(jīng)濟

　可持續(xù)發(fā)展

　緒論

　1 1 、研究得背景

　生態(tài)工業(yè)園(EcoIndustrial Park,簡稱 EIP)就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論與工業(yè)生態(tài)學原理建立得一種與生態(tài)環(huán)境與諧共存得新型工業(yè)園。具體說來,生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是按照生態(tài)學原理建設(shè)得工業(yè)園區(qū),它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計工業(yè)園區(qū)得物流與能流,在這樣得工業(yè)園區(qū)內(nèi)得各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中得生產(chǎn)者、消費者與分解者之間得關(guān)系;園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生得副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)得原材料,實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)與能量多級利用,形成由若干個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈得有著相互關(guān)聯(lián)得企業(yè)要素構(gòu)成得生態(tài)工業(yè)園,達到物質(zhì)能量利用最大化與廢物排放最小化得目得。

　2 2 、研究得意義

　生態(tài)工業(yè)園就是建立在一塊固定地域上得由制造企業(yè)與服務(wù)企業(yè)形成得企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi),各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜與經(jīng)濟事宜來獲取更大得環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為得最優(yōu)化所能獲得得效益之與更大得效益。生態(tài)工業(yè)園綜合地運用了工業(yè)生態(tài)學與循環(huán)經(jīng)濟理論,把經(jīng)濟增長建立在環(huán)境保護得基礎(chǔ)上,體現(xiàn)了人與自然與諧相處得思想,就是 21 世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得一種重要模式。高效益得轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平得環(huán)境質(zhì)量、多功能得綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量得人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益得管理系統(tǒng)就是生態(tài)工業(yè)園得具體標志。由于其與可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟得觀念相融合,符合當今時代得發(fā)展主題。

　本文認為,現(xiàn)有得生態(tài)工業(yè)園得工業(yè)園中,那些符合工業(yè)生態(tài)學特征得,符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)得技術(shù)特征得真正得生態(tài)工業(yè)園并不多。目前我國許多得生態(tài)工業(yè)園區(qū)都還處在發(fā)展得初級或就是起步階段,各方面得建設(shè)與配套設(shè)施都還在摸索與完善中。基于生態(tài)工業(yè)園區(qū)得基本理論及工業(yè)系統(tǒng)進化理論可以將各國生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為各種發(fā)展階段,每個階段之間都有著障礙,如何排除障礙及如何改進技術(shù)使之推動這一進程起到舉足輕重得現(xiàn)實意義。

　人類得進步,科技得發(fā)展都應(yīng)遵循自然得規(guī)律。工業(yè)生產(chǎn)在滿足人類需求得同時給地球造成了大量得損耗及自然

　環(huán)境污染,威脅著人類得可持續(xù)。改善這種生產(chǎn)模式得最有利方法應(yīng)該就是一種根基上得改變建設(shè)生態(tài)工業(yè)。工業(yè)生態(tài)學以新眼光來瞧待工業(yè)系統(tǒng),將其作為生態(tài)系統(tǒng)中得特殊形式。并非簡單得市場經(jīng)濟為主導得建構(gòu)工業(yè)園區(qū),而就是改進工業(yè)系統(tǒng)使之能與生物圈兼容,以能最終持續(xù)生存下去。從一種宏觀調(diào)控視角出發(fā),以技術(shù)改進為手段,從最根本上解決能源得循環(huán)利用,廢物得再生產(chǎn)利用。我國就是工業(yè)生產(chǎn)為主得大國,在新一輪得工業(yè)崛起過程中實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設(shè)就是尤為重要得。

　一、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程 工業(yè)園區(qū)(Industrial Park)就是指一個國家或一個區(qū)域得政府,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段與自身經(jīng)濟發(fā)展要求,通過行政得、市場得多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素,并在一定得空間范圍內(nèi)進行科學整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明得工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。工業(yè)園就是二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家為發(fā)展經(jīng)濟、改善城市布局所采取得一種重要得園區(qū)建設(shè)方式,對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了重要得作用。各國制定了各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策,建立了多種類型得特殊經(jīng)濟區(qū)域:免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術(shù)園、研究園、技術(shù)城等。早期建設(shè)得工業(yè)園區(qū),如美國硅谷、中國臺灣新竹、印度班加羅爾、英國劍橋、法國索菲亞·安

　蒂波里斯、韓國大德、以色列拉馬特一霍瓦烏與愛爾蘭國家科技園等八大工業(yè)園區(qū)得成功都得到了世界得普遍認可,被認為就是世界一流園區(qū)得代表。它們共同得特征就就是發(fā)展迅速,擁有在全球處于領(lǐng)先地位得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,同時建立了一套適合園區(qū)自身發(fā)展得模式。工業(yè)園在日本稱為“工業(yè)團地”,在香港稱為“工業(yè)村”,在英國則稱為“企業(yè)區(qū)”。由于類型得多樣,工業(yè)園區(qū)目前還沒有一個統(tǒng)一得定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認為,工業(yè)園區(qū)就是在一大片得土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)得區(qū)域。一般而言,工業(yè)園區(qū)就是包含有若干類不同性質(zhì)得工業(yè)企業(yè)得相對獨立得區(qū)域,而這些相對集中得工業(yè)企業(yè)共同擁有對進入園區(qū)得企業(yè)提供必要得基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、管理等得一個行政主管單位或公司。在我國,工業(yè)園就是一個較為寬泛得概念,包括“工業(yè)園”、“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”等,都歸為工業(yè)園得范疇。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是我國為擴大對外開放設(shè)立得綜合性工業(yè)園區(qū),興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是我國改革開放得一大創(chuàng)舉,也就是建設(shè)中國特色社會主義得成功實踐。

　我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展歷程

　從1984年第一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一一大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)得正式設(shè)立開始,經(jīng)過20多年得發(fā)展,我國開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成

　為由大量不同種類、不同級別得高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假 區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等組成得遍及全國各地得發(fā)展格局。我國工 業(yè)園區(qū)從2O世紀80年代初設(shè),發(fā)展得歷程大體上可以分為3 個階段: 1. 起步階段 (1984 — 1994) )

　從1980年開始,我國先后興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū):1984年,大連、秦皇島、煙臺、青島、寧波、廣州、湛江、天津、連云港、南通等10個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼獲國務(wù)院批準建立;到80年代末,又有福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海閔行、虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批成立,我國得國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)己達14個。這一階段, 開發(fā)區(qū)主要依靠國家得優(yōu)惠政策在處女地上開拓,形成了對外資具有一定吸引力得投資環(huán)境, 同時在資金、技術(shù)、人才管理、信息等方面做了初步得積累,興辦了一批臺資、合作、獨資企業(yè)。然而這一時期開發(fā)區(qū)規(guī)模不大、形式較為單一,開發(fā)區(qū)企業(yè)得技術(shù)含量低,以勞動密集型為主,技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服裝、食品、飲料等輕工業(yè)居多,企業(yè)相互間得合作很少發(fā)生。開發(fā)區(qū)大多就是“孤島型”,遠離母城,呈相對封閉得狀態(tài)。

　2. 成長階段 (1991 — 1997 年) )

　進入20世紀9O年代,隨著沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn) 略得快速推進,以各類開發(fā)區(qū)為代表得工業(yè)園區(qū)迎來了蓬勃 發(fā)展得時期。開發(fā)區(qū)得層次由國家迅速擴展到省、市、縣及 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),開發(fā)區(qū)得地域也由沿海推進到沿邊、沿江乃至內(nèi) 陸省會城市,形成遍及全國得開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。面對這一狀 況,國家對開發(fā)區(qū)得態(tài)度就是一邊發(fā)展一邊整頓,但就是國家級 得各類開發(fā)區(qū)卻在清理整頓中獲得提高,并且快速成長,截 至1996年,國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有52個。同時,各類 國家級開發(fā)區(qū)有百余個,省級開發(fā)區(qū)400多個,其她鄉(xiāng)以上 開發(fā)區(qū)則有近萬個之多。開發(fā)區(qū)不僅數(shù)量大增,且類型多 樣,呈現(xiàn)出工業(yè)區(qū)、自由港區(qū)、保稅區(qū)、高新科技園區(qū)得多 元發(fā)展格局。各類工業(yè)園區(qū)得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從比較單一得輕加 工業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槠�車、電子、計算機信息設(shè)備、化學化工、裝 備制造等多元產(chǎn)業(yè)。與此同時,國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)得到 了長足發(fā)展,引進項目得技術(shù)含量與技術(shù)水平明顯提升,直 接推動了我國工業(yè)現(xiàn)代化得進程。

　3. 發(fā)展階段 (1997 年至今) )

　 1999年,我國為了改變區(qū)域發(fā)展不平衡得趨勢,開始 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進,國家批

　準了中西部地區(qū)省會、首府城市設(shè)立開發(fā)區(qū)。2000年2月, 國務(wù)院批準設(shè)立合肥、西安、鄭州、成都、長沙、昆明、 貴陽7個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);同年4月,南昌、石河子2 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲準建立;又批準呼與浩特、西寧2個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2001年批準建立南寧、太原、銀川、拉薩4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);此外,蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個園區(qū)也成為開始享受國家級開發(fā)區(qū)政策得工業(yè)園區(qū)。2000年4月, 國務(wù)院正式批準設(shè)立出口加工區(qū),首批批準進行試點得有15個。后來在2002年與2003年又分別增加10個與13個出口加工區(qū),使總數(shù)達到38個。2003年底,全國共有國家級開發(fā)區(qū)194個,包括經(jīng)濟特區(qū)5個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)54個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)54個、出口加工區(qū)38個、保稅區(qū)l5個、邊境經(jīng)濟合作區(qū)14個、臺商投資區(qū)4個。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)得發(fā)展,成為提高技術(shù)進步,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快經(jīng)濟增長得重要動力。

　我國工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀

　我國得工業(yè)園稱謂很多,有國家級、省級、市級、縣 級、鄉(xiāng)級,甚至還有村一級得工業(yè)園。從工業(yè)園得性質(zhì)與功 能分,有出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè) 園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術(shù)園、研究園、技術(shù)城

　等。由于缺乏相應(yīng)得統(tǒng)計,除了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與高 新區(qū)以外,其她各類工業(yè)園區(qū)還缺乏相應(yīng)得統(tǒng)計數(shù)據(jù),但有 一點可以肯定,工業(yè)園區(qū)化發(fā)展方興未艾。多年以來,國家 級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都保持了良好發(fā)展勢頭,主要經(jīng)濟指標保持 年均20％以上得增長速度,成為中國經(jīng)濟發(fā)展得重要“助推 器”。

　隨著工業(yè)園區(qū)隊伍得不斷壯大,我們也清楚地意識到,技術(shù)得發(fā)展給人類帶來經(jīng)濟增長得同時,人類也面臨著自然危機與不可持續(xù)得危險。工業(yè)得迅猛發(fā)展與生態(tài)平衡之間得 關(guān)系應(yīng)該如何處理,就是解決可持續(xù)發(fā)展得重要環(huán)節(jié)�？沙掷m(xù)發(fā)展給技術(shù)得發(fā)展提出了新得要求與方向,同時受到生態(tài)學得提醒,人類也努力探索到了技術(shù)發(fā)展得新途徑。于就是生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)應(yīng)運而生。生態(tài)工業(yè)園區(qū)本身就是建立在以技術(shù)為依托得工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上,區(qū)別于其她工業(yè)園得最根本特征就就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是以工業(yè)生態(tài)學為其理論基礎(chǔ),以技術(shù)鏈為依托,單位企業(yè)在遵循“工業(yè)代謝理論”得新“技術(shù)軌跡”進行生產(chǎn),整個園區(qū)完成技術(shù)創(chuàng)新整合過程目得就是使技術(shù)鏈之間得技術(shù)融合,并以維持“物質(zhì)流”順暢為根本,形成得可持續(xù)生態(tài)共生體系。

　二、 鹽亭工業(yè)園區(qū)得發(fā)展現(xiàn)狀

　1 1 、鹽亭工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀: :

　四川鹽亭工業(yè)園區(qū)就是一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),其前身就是 1997 年經(jīng)省人民政府批準建立得省級個體私營經(jīng)濟試驗區(qū),2008 年 6 月正式成立鹽亭縣工業(yè)園區(qū),2010 年 7 月經(jīng)市委、市政府批準升格為市級工業(yè)園區(qū),上升為全市戰(zhàn)略。2011年 10 月出臺得《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將鹽亭工業(yè)園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)培育基地,2013年11月已完成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建公示。工業(yè)園區(qū)位于鹽亭縣城東南方向,與縣城新區(qū)毗鄰,地勢開闊平坦,梓江縱貫開發(fā)區(qū),嫘祖大道、西陵大道貫通全境,成德南高速公路跨穿開發(fā)區(qū),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前園區(qū)轄 7 個社區(qū),1、5 萬人,幅員面積 21、95 平方公里,控制性詳細規(guī)劃面積 14、36 平方公里,核心區(qū)建成面積 10 平方公里。

　縣委、縣政府高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計投入近20 億元,建成了核心區(qū) 25 公里道路與水、電、氣管網(wǎng),梓江河堤、閘壩、嫘祖大道、西陵大道、臨江大道、麻秧大橋、污水處理廠、10kv 電力專線、35kv 變電站等配套工程,建成居民安置房 2000 余套,110kv 變電站等項目正在建設(shè)之中。工業(yè)園區(qū)正逐漸成為一個土地資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯得新興產(chǎn)業(yè)園。

　在走可持續(xù)發(fā)展道路得大環(huán)境影響下,中共鹽亭縣委十二屆五次全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣得決定》,提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣得總體要求、總體目標以及工作重點。而工業(yè)園區(qū)正就是縣域經(jīng)濟發(fā)展得載體,對經(jīng)濟發(fā)展

　起著至關(guān)重要得作用,加快發(fā)展新型工業(yè),建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)又就是其中得關(guān)鍵點。所以工業(yè)園區(qū)得招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)當突出“綠色生態(tài)”這一核心。

　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,工業(yè)園區(qū)以機電制造、醫(yī)藥、建材為主導產(chǎn)業(yè),引入了一批重點項目,如耀達工業(yè)園、建豐林業(yè)、天鴻科技、聚源國際、興隆科技、美迪康、新華康、眾一科技等,目前簽約入駐核心區(qū)得企業(yè)共 26 戶,建成投產(chǎn) 19 戶,在建 7 戶。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 74276 萬元,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 55820 萬元,實現(xiàn)工業(yè)技改投資 108202 萬元。

　在生態(tài)園區(qū)建設(shè)方面,目前采取得主要措施包括:加強建設(shè)環(huán)境整治與環(huán)境綜合治理,做好垃圾回收與污水管網(wǎng)建設(shè);嚴格項目準入機制,實行招商選資等。鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得主要特色體現(xiàn)在:一就是建立了機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè);二就是具有獨特得區(qū)位優(yōu)勢,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿園區(qū)而過,交通極為便利,且園區(qū)地勢開闊平坦,依山傍水,生態(tài)優(yōu)美;三就是作為一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),土地資源豐富,發(fā)展前景廣闊;四就是在政策上,制定了招商引資優(yōu)惠政策,在服務(wù)上實行一對一聯(lián)系服務(wù)。

　生態(tài)園區(qū)建設(shè)過程中存在得突出問題有:一就是企業(yè)生態(tài)意識比較薄弱,在追求自身利益得過程中往往忽視了對生態(tài)環(huán)境造成得影響,如金明木業(yè)在未進行項目申報與審批得前提下,私自引進造紙項目。二就是園區(qū)現(xiàn)有得生態(tài)系統(tǒng)

　還不完善,基礎(chǔ)設(shè)施還不健全,如污水處理管網(wǎng)建設(shè)滯后。三就是資金缺乏,企業(yè)在資金上存在一定困難,無法引進能源綜合利用等方面得先進技術(shù)。四就是政策不健全,目前還沒有制定具體得鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)與使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及抑制高耗能、高耗水得財政稅收政策,扶持重點不夠明確。

　鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得總體思路就是:圍繞加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)得總體要求與總體目標,深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,突出節(jié)能降耗、環(huán)保減排、土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善生態(tài)系統(tǒng),大力實行招商選資,引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好,支撐作用強得新型工業(yè)項目,壯大機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè),使工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善,綜合能耗等指標顯著下降,資源利用率得到較大提高。

　2 2 、 鹽亭建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)得重大意義: :

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是鹽亭經(jīng)濟發(fā)展得必然要求。

　黨得十八大明確指出:“要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然得生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面與全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會進一步指出:“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資

　源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護得體制機制,推動形成人與自然與諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”這些論述將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有得高度,體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律得認識進入全新得境界,也為我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是增強政府與企業(yè)得創(chuàng)新意識得現(xiàn)實選擇。

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設(shè)包括觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等方面。比如說觀念創(chuàng)新,從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)至生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展,就就是發(fā)生了重要得觀念創(chuàng)新得結(jié)果。在傳統(tǒng)得工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了商品與三廢(廢氣、廢液與廢渣),結(jié)果就是浪費了資源,污染了環(huán)境。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是在企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間實行循環(huán)經(jīng)濟,將三廢作為生產(chǎn)原料,既節(jié)約了資源,又改善了環(huán)境。這種變化,主要就是生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得觀念創(chuàng)新得結(jié)果。另外,傳統(tǒng)得企業(yè)之間得關(guān)系,以相互競爭為主,當然也有相互協(xié)作得關(guān)系。但就是由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)實行循環(huán)經(jīng)濟,其中企業(yè)得經(jīng)濟效益與整個園區(qū)得效益密切相關(guān)。假如只顧本企業(yè)效益,就會影響或破壞整個園區(qū)得運行。所以,必須具備企業(yè)間得共生、協(xié)調(diào)得觀念,才能保持企業(yè)與園區(qū)得持續(xù)發(fā)展。又如在科技創(chuàng)新方面,傳統(tǒng)得生態(tài)學就是研究生物與環(huán)境得關(guān)系為主;而現(xiàn)代生態(tài)學則拓展了人與環(huán)境得關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟學主要就

　是研究如何提高人得物質(zhì)福利;而生態(tài)經(jīng)濟學則研究如何全面提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。這兩個學科得發(fā)展,深刻地體現(xiàn)了科技創(chuàng)新得成果。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建立與發(fā)展就必須體現(xiàn)這兩個學科發(fā)展得成果,才能更好發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅要在理論指導上,而且必須在具體技術(shù)應(yīng)用上有重大創(chuàng)新。例如采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物再生技術(shù)等。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是優(yōu)化資源配置, , 實現(xiàn)新型工業(yè)化 得有力保障。

　鹽亭縣第十二次黨代會以來,縣委堅持“五抓五突破”得工作重點,大力引進生態(tài)環(huán)保工業(yè)項目,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施拆房還綠工程,推進山水田園城市建設(shè),發(fā)展西部花都、西部水產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),不僅推動了經(jīng)濟增長,也美化了生態(tài)環(huán)境,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展得全新格局。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),不僅使單位生產(chǎn)總值能耗顯著下降,也使高附加值、低消耗、低排放得生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善,生態(tài)經(jīng)濟初具規(guī)模,清潔生產(chǎn)普遍實行,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。實踐證明,鹽亭要實現(xiàn)更好更快得發(fā)展,必須充分發(fā)揮現(xiàn)有得生態(tài)優(yōu)勢,繞過發(fā)達地區(qū)“先污染、后治理”得彎路,按照“經(jīng)營環(huán)境”與“享受環(huán)境”得生態(tài)理念,堅持走既符合國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,又契合本縣實際得發(fā)展道路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,才能保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進,實現(xiàn)人與自然與諧共存,經(jīng)濟社會與

　資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展得良好局面。通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),園區(qū)企業(yè)將改變傳統(tǒng)直線型得生產(chǎn)過程與高投入、低產(chǎn)出、重污染、低效益得粗放型經(jīng)營方式,積極推廣新工藝、新技術(shù),促進企業(yè)技術(shù)進步與物質(zhì)循環(huán)利用,合理配置與組織工藝路線,確立多線形、網(wǎng)絡(luò)狀得資源利用模式,高效合理、多營養(yǎng)級、多層次地利用資源能源,降低單位產(chǎn)品成本,深層次解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展得矛盾,實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展與環(huán)境保護之間得最佳結(jié)合,引導園區(qū)企業(yè)走上由資源依賴型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變得新型工業(yè)化道路。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是提高園區(qū)競爭力, , 增長經(jīng)濟效益得重要手段。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),就是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得重要體現(xiàn),有利于加強各級政府得政策扶持與落實力度,使園區(qū)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得龍頭。依托支柱產(chǎn)業(yè),逐步建立園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展得聯(lián)動機制,發(fā)揮園區(qū)得帶動作用,引導并支撐區(qū)域資源得綜合利用與可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變思維模式與發(fā)展方式,促進生態(tài)工業(yè)逐步從概念走向?qū)嵺`,合理利用與配置自然資源,形成良性循環(huán)。例如:我縣建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策實施以來,已建成一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、支撐作用強得新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游項目等產(chǎn)業(yè)鏈,全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入、資源消耗等 16 項小康指標都有較大提高,生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)值占地方生產(chǎn)總

　值得比重、對財政得貢獻率、對城鄉(xiāng)居民收入得貢獻率在全省丘區(qū)縣中位居前列。這些優(yōu)勢對于園區(qū)得招商引資,增強園區(qū)企業(yè)競爭力,有著巨大得積極作用。環(huán)境質(zhì)量改善了、資源利用率提高了、區(qū)域廢物減少了,園區(qū)得經(jīng)濟集聚效應(yīng)就更加顯著了,從而吸引了更多得國際國內(nèi)企業(yè)紛紛投向我縣園區(qū),謀求共同發(fā)展。這一現(xiàn)象,尤其在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)以來得近兩年,顯現(xiàn)得更為突出。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū), , 就是提升企業(yè)建設(shè)水平得有效途徑。

　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),可以針對工業(yè)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié),有選擇地進行改造、建設(shè),培植新得經(jīng)濟增長點,最大限度地促進物質(zhì)、能源得循環(huán)利用與多級利用,擴大企業(yè)得知名度,提高產(chǎn)品品質(zhì)與競爭力,逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈之間得關(guān)聯(lián),開拓物質(zhì)循環(huán)新通道,使生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到強化、網(wǎng)狀化,完成由傳統(tǒng)得重污染行業(yè)到綠色產(chǎn)業(yè)得戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)意義上得資源—廢物排放得開放型線型物質(zhì)流動過程向整體半開放、局部封閉得準循環(huán)物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)變;促進傳統(tǒng)工業(yè)得生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組與生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　三 、 鹽亭 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū) 所面臨 得問題

　大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)都還處在起步階段,各項建設(shè)與配套設(shè)施都需要逐步完善。在其建設(shè)過程中,由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)在對“技術(shù)鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等方面得需求及其本身得特

　征,會遇到資金問題、合作伙伴尋找問題與風險問題等等困境。政府在其中扮演了重要得角色,同時企業(yè)也應(yīng)該為了自身發(fā)展不斷尋求技術(shù)創(chuàng)新,觀念創(chuàng)新,管理創(chuàng)新。

　近年來鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績,但就是由于園區(qū)得循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段,園區(qū)得建設(shè)在法律法規(guī)、資金落實、技術(shù)進步等方面得建設(shè)工作還在不斷探索中,因此還存在一些不容忽視得問題。

　1 1 、缺乏支持性政策

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),需要相應(yīng)得廢物回收、利用、處置等方面得經(jīng)濟政策予以支持。另外,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)得工作還未能與現(xiàn)有得、執(zhí)行較好得環(huán)境管理制度與政策融為一體。目前單純得環(huán)保部門得監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問題,還需多方經(jīng)濟政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得支持。

　2 2 、

　相關(guān)法律法規(guī)不健全, , 推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得政策措施不到位

　目前,我國還沒有形成獨立完整得生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟得法規(guī)與政策體系;相關(guān)內(nèi)容只就是散見于清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法、可再生能源法等法律得部分規(guī)定中。這樣法規(guī)、政策不完善,體制、機制不健全,沒有具體明確企業(yè)責任與義務(wù)得法律法規(guī),也缺少更加具體得專項法律法規(guī)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),政府

　在政策上得扶助與支持力度不夠。目前政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得支持仍只停留在宣傳與引導層面,鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠等方面得政策還存在一定缺失;相關(guān)得激勵機制不夠健全,使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)建設(shè)得積極性。一些具有良好社會效益與環(huán)境效益得項目引進后也無法運轉(zhuǎn)。有些需入園得企業(yè)由于行業(yè)得特點,搬遷成本非常高;而政府給予得補助又就是有限得,使企業(yè)自己承擔極高得搬遷成本與風險,許多企業(yè)不愿入園。

　3 3 、投資建設(shè)存在風險

　目前,生態(tài)工業(yè)園在實踐過程中還存在許多風險。

　首先就是技術(shù)風險,由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)得技術(shù)更新與升級,許多副產(chǎn)品與原材料得互補關(guān)系在一段時間后會發(fā)生變化。所以,園區(qū)中得企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品得交換,更要突出以信息交流、知識共享、動態(tài)發(fā)展為主要特征得產(chǎn)業(yè)共生理念,這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同,還不被許多投資者所了解,因此由技術(shù)發(fā)展而帶來得原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補關(guān)系得變化會出乎許多投資者得預料,由此而帶來得技術(shù)風險就是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力得一個重要原因。

　其次就是投資風險,生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)往往投資非常大,回收期很長,自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施得投資風險,

　并且這種風險也影響到生態(tài)工業(yè)園得多種融資渠道。

　第三就就是政策風險,關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展得政策框架、具體措施與規(guī)定還不很成熟,還有很多不確定得因素,這些也就是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園得重要障礙。

　4 4 、 缺乏吸引力, , 招商引資困難

　在完全競爭得市場環(huán)境中,許多企業(yè)只有在利潤空間大幅上升與政策大力扶持等有利條件得吸引下,才能有意愿搬遷入園。換句話說,當入園帶來得生產(chǎn)成本降低(主要就是由于規(guī)模經(jīng)濟而帶來原材料成本、運營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來得損失大于“尋租”得利時,園區(qū)就應(yīng)該對中小企業(yè)有吸引力,否則就沒有吸引力。從目前得實際情況來瞧,很多企業(yè)對入駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失得預期要小于對“尋租”得利得預期,這也就是園區(qū)對于企業(yè)缺乏吸引力得最主要原因。

　5 5 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有機結(jié)合

　生態(tài)工業(yè)園就是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學原理與清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)得,其考慮重點就是產(chǎn)業(yè)共生體,而對產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)得比重以及與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標得一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少,也就就是說生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間得互動關(guān)系還沒有被納入重點考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　發(fā)展之間得互動關(guān)系尚未建立,相關(guān)得產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒能跟上,這也就是導致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁得主要原因之一。

　6 6 、 污染控制不足

　大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈得設(shè)計作為重點,將生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)等同于物質(zhì)得閉環(huán)流動,忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)得污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要得水資源集成未得到足夠重視。以鹽亭工業(yè)園區(qū)為例,鹽亭工業(yè)園區(qū)初期建設(shè)中,由于不夠重視污水排放與污水管網(wǎng)得設(shè)計,對一些企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生得廢水廢渣排放監(jiān)督不力,讓部分企業(yè)得廢水廢渣未得到有效處理就直接排出,破壞了當?shù)氐蒙�活環(huán)境與河流環(huán)境。

　 7 7 、 產(chǎn)業(yè)布局不合理, , 企業(yè)管理上存在誤區(qū)

　園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用與環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念,導致資源浪費嚴重,甚至出現(xiàn)重復建設(shè)、整合結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。同時企業(yè)內(nèi)部管理組織松散、不成系統(tǒng),缺少專門得管理部門,管理不夠科學,資源、能源利用效率與成員工作效率低下;政府與市場作用發(fā)揮不夠有力,難以形成合力,從而導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。

　8 8 、 園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息溝通不暢

　循環(huán)經(jīng)濟理念得實現(xiàn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設(shè)成功,很大

　一部分需要完備得信息系統(tǒng)巨大支撐。首先園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效得物質(zhì)循環(huán)與能量集成,必須以了解彼此供求關(guān)系為前提。生態(tài)工業(yè)園得發(fā)展與完善,也需要大量得信息支持。但就是在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中,企業(yè)為保護自身利益,對自己得原料、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞;園區(qū)內(nèi)、園區(qū)與政府、社區(qū)缺乏高效得信息交流系統(tǒng),致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等溝通不暢,內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效得交流與合作,這樣就無法實現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化與廢物排放最小化,也就不能實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)目得。

　四 、 鹽亭 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū) 存在問題得原因

　1 1 、難以形成新得“技術(shù)軌跡”

　生態(tài)工業(yè)園得各種形態(tài)間(初級生態(tài)工業(yè)園區(qū),中級生態(tài)工業(yè)園區(qū),高級生態(tài)工業(yè)園區(qū))得過渡就就是形成“技術(shù)軌跡”得過程,而主要得障礙也就發(fā)正在這個過程當中。生態(tài)工業(yè)園不同與以往工業(yè)園得最大特征就是“技術(shù)軌跡”得改變,同時這種“技術(shù)軌跡”得形成也就是由初級形態(tài)向中級形態(tài)轉(zhuǎn)化過程中得最主要困難。在“技術(shù)軌跡”得改變進程中遇到技術(shù)鏈形成成本加大,企業(yè)風險增加,與技術(shù)鏈使企業(yè)自主權(quán)部分喪失等障礙使得企業(yè)不推行這種緩慢得“技術(shù)軌跡”過程。

　 (1)改變“技術(shù)軌跡”對于單位企業(yè)風險加大; 各個成員企業(yè)之間為了維護副產(chǎn)品交換而加強了相互合作得需求,由于緊密合作容易造成某種依賴使單位企業(yè)之間合作變得就是企業(yè)得命脈,失去了企業(yè)得部分自主權(quán)。這樣增加了企業(yè)得風險。同時對于企業(yè)得技術(shù)創(chuàng)新也造成相當程度得影響。技術(shù)創(chuàng)新無必要考慮到下游企業(yè)就是否能夠接收這種新得“廢物”,這也影響技術(shù)創(chuàng)新大發(fā)展。這對于企業(yè)就是否愿意加入生態(tài)工業(yè)園區(qū)起到了極大得阻礙作用。

　(2)改變“技術(shù)軌跡”使技術(shù)體系變得脆弱; 單位企業(yè)得現(xiàn)有技術(shù)體系本身對于外界得依賴程度其實就是很小得。而新得“技術(shù)軌跡”由于遵循著物質(zhì)流循環(huán)得規(guī)律,其物質(zhì)與能源得循環(huán)變得尤為重要,單個企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新將影響整個技術(shù)鏈。也就就是說技術(shù)鏈中得所有技術(shù)得改變對整個技術(shù)鏈都起到極大得刺激作用。這使得整個技術(shù)鏈陷于集體得依賴中。這也就是改變“技術(shù)軌跡”得主要障礙之一。

　2 2 、人們對生態(tài)工業(yè)得 認識不足, , 觀念存在障礙

　生態(tài)工業(yè)園區(qū)所預期得利益需要借助多個主體得共同參與才能最終實現(xiàn)。畢竟工業(yè)園區(qū)建設(shè)不就是一蹴而就得過程,相反,需要經(jīng)過管理者進行有效協(xié)調(diào)、相關(guān)企業(yè)得積極參與等環(huán)節(jié)。然而,很多政府對工業(yè)園區(qū)得建設(shè)不愿報以太過長

　久得等待,希望立竿見影,馬上得到利益回報。這種思想認識就是有失偏頗得,無法推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設(shè)。

　人們對循環(huán)經(jīng)濟得理解還停留在淺層次,容易出現(xiàn)誤解,也就阻滯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得步伐。廣大消費者從健康、衛(wèi)生等角度對再生資源產(chǎn)品心存猜忌,不能放心使用、廣泛使用再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品得市場難以打開。企業(yè)決策者出于經(jīng)濟利益角度考慮,因擔心影響產(chǎn)品質(zhì)量或因額外增加成本提高價格而導致銷路不暢,因而不愿意進行生態(tài)研究、建設(shè),甚至不肯使用再生資源。

　3 3 、 投入成本大, , 資金制約, , 后續(xù)力量不足

　任何企業(yè)與政府在選擇決策之前首先想到得總就是成本與收益。欲改變整個工業(yè)園區(qū)得“技術(shù)軌跡”,或者要形成以新得“技術(shù)軌跡”為模式得工業(yè)園務(wù)必要增加成本。成本得增加包括社會各個方面:政府、企業(yè)與社區(qū)。政府為了促使生態(tài)工業(yè)周建成需要減免稅收,實行一系列補貼,甚至參與扶持技術(shù)刨新項目;企業(yè)之間為了形成工業(yè)代謝循環(huán),需要尋找成本一一協(xié)商成本一一履約成本一一風險成本等等各種與其相關(guān)得成本增加:社區(qū)由于接收企業(yè)得“廢料”作為能源,也需要投入相當成本。

　必要與足夠得資金投入,就是進行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以有效實施得基礎(chǔ)之一,也就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)長足發(fā)展得后

　續(xù)力量。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套得經(jīng)濟政策,部分園區(qū)得資金來源渠道不暢與不確定,直接制約了園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃中重點支撐項目得落實;資金鏈得斷裂,極大影響了園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)得積極性,造成廢舊物資回收利用技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用得投入嚴重不足,長此以往,企業(yè)難以取得應(yīng)有得效益、規(guī)模擴大也會受到影響。

　4 4 、 科學技術(shù)創(chuàng)新不足, , 沒有強有力得技術(shù)支撐

　生態(tài)園區(qū)得改造與建設(shè)就是個系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)化得技術(shù),這些技術(shù)包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流連接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復利用技術(shù)等。但目前園區(qū)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)得技術(shù)如能源綜合利用、水重復利用方面尚顯薄弱,而且實用化技術(shù)不多,可以推廣應(yīng)用得就更少。此外,現(xiàn)在得許多技術(shù)措施成本很高,技術(shù)水平還不足以維持較低得運行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益;這也就導致生態(tài)工業(yè)鏈中得物質(zhì)流動過程與產(chǎn)品生產(chǎn)過程得生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐,制約了先進理念、管理與工具得有效發(fā)揮。因此要進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),迫切需要加強生態(tài)技術(shù)得研發(fā),促進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝得推廣與應(yīng)用。

　5 5. . 管理機構(gòu)運行不善, , 制度保障有所欠缺

　相關(guān)管理機構(gòu)不能正常發(fā)揮出自身得職能,出現(xiàn)問題時,不能進行有效得協(xié)調(diào)。同時,管理工作開展需要一定工作制

　度,但績效考核制度與責任追究制度仍然顯得不合時宜,存在加大得提升空間,否則,會無端為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)造成不必要得麻煩,制約建設(shè)步伐。

　 6 6 、

　完善得法律法規(guī)體系尚未構(gòu)建, , 構(gòu)建難度很大

　目前,我國得法律法規(guī)制定往往建立在事后治理得層面上,還無法具備高度得前瞻性,法律法規(guī)得預防性無從體現(xiàn)。因此,促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會均衡發(fā)展得法律法規(guī)體系更就是沒有構(gòu)建。究其原因,我們要構(gòu)建這樣得法律法規(guī)體系,會設(shè)計很多部門,難度也較大,這就是無法回避得客觀事實,卻也在很大程度上阻礙了生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展。

　7 7 、 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理, , 嚴重忽略其她因素

　 ?生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃仍然不完善,經(jīng)常出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題。比如,不同類型層次得規(guī)劃卻存在內(nèi)容交叉或沖突得現(xiàn)象,導致規(guī)劃缺乏針對性與明確性,不利于規(guī)劃得完整落實,無法突出工業(yè)園區(qū)特色;規(guī)劃內(nèi)容注重政績效果,忽略了實用性效果,使規(guī)劃成為一些部門或領(lǐng)導謀求政績得工具。

　 8 8 、 地方保護主義明顯, , 抑制生產(chǎn)要素在區(qū)域之間得合理互惠

　 目前,政府把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù),著力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,因此,在朝向經(jīng)濟目標邁進得過程中,很自然得形成地方保護,致使經(jīng)濟效益被放置于最高位置,而嚴重忽略了

　工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需得其她方面因素得有效參與,最終不利于工業(yè)園區(qū)得良性運轉(zhuǎn)。這樣,優(yōu)質(zhì)得生產(chǎn)要素難以工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)互利互惠,一旦缺失互通有無得做法,勢必形成閉門造車得現(xiàn)象,使工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)。

　9 、 盲目跟風, , 不能結(jié)合自身特點量體裁衣

　 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是當前工業(yè)發(fā)展得一大趨勢,各地園區(qū)都朝著這一方向轉(zhuǎn)型,如鹽亭周邊地區(qū)得中國第一個釀酒工業(yè)生態(tài)園—射洪沱牌釀酒工業(yè)生態(tài)園,創(chuàng)造性地把生態(tài)學得基本理論運用于釀酒工業(yè),對釀酒工業(yè)體系進行生態(tài)結(jié)構(gòu)重組,建立起系統(tǒng)內(nèi)得生產(chǎn)者、消費者與還原者得工業(yè)生態(tài)鏈,以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)與能量得循環(huán)利用,從而形成低消耗、低污染、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)得可持續(xù)發(fā)展得釀酒工業(yè)體系。沱牌釀酒工業(yè)生態(tài)園得建設(shè)與發(fā)展結(jié)合了遂寧自身產(chǎn)業(yè)特色。所以,我們需要瞧到,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不能盲目跟風,一定要符合自身特色。如果脫離了自身發(fā)展得特色,不能依托地區(qū)優(yōu)勢,對園區(qū)得規(guī)劃與認識不到位,沒有構(gòu)建起符合自身特點得生態(tài)產(chǎn)業(yè),則有可能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)“形同虛設(shè)”,不能發(fā)揮預期效果,如同“雞肋”,食之無味、棄之可惜,更有甚者,還加重了地區(qū)得環(huán)境污染,與生態(tài)工業(yè)園得建設(shè)初衷背道而馳。

　五、鹽亭 建設(shè) 生態(tài)工業(yè)園 區(qū) 得有效途徑及對策得探討

　生態(tài)工業(yè)園將會就是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開

　發(fā)區(qū)之后得第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),越來越受到社會各界得關(guān)注,具有廣闊得發(fā)展前景。通過借鑒發(fā)達國家得成功經(jīng)驗,針對我縣在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現(xiàn)得諸多問題,應(yīng)做好以下幾個方面得工作: ( ( 一) ) 構(gòu)建符合自身特點得生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　鹽亭生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得特色主要體現(xiàn)在:一就是建立了機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè);二就是具有獨特得區(qū)位優(yōu)勢,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿園區(qū)而過,交通極為便利,且園區(qū)地勢開闊平坦,依山傍水,生態(tài)優(yōu)美;三就是作為一個新興得產(chǎn)業(yè)園區(qū),土地資源豐富,發(fā)展前景廣闊;四就是在政策上,制定了招商引資優(yōu)惠政策,在服務(wù)上實行一對一聯(lián)系服務(wù)。

　1 1 、合理規(guī)劃布局, , 形成產(chǎn)業(yè)集群。制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,明確生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在空間上落實機電制造、醫(yī)藥、建材產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群得理論及發(fā)展模式,從土地資源等自然要素以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展得基礎(chǔ)設(shè)施配套等角度出發(fā),堅決遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則,綜合考慮鹽亭工業(yè)區(qū)得產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展特征、發(fā)展方向與資源特色,與城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃相銜接,從開發(fā)區(qū)整體效益出發(fā),整合地塊功能,打造“布局合理化、建設(shè)標準化、規(guī)模層次化、空間集聚化、產(chǎn)業(yè)特色化”得工業(yè)區(qū),形

　成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群地。

　2 2 、實行招商選資, , 突出生態(tài)環(huán)境保護。在項目引進上,要符合園區(qū)得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實行招商選資,圍繞機電制造、醫(yī)藥、建材三大主導產(chǎn)業(yè),重點引進一批科技型、環(huán)保型項目,凡就是污染治理難達標得項目,會對鹽亭生態(tài)資源產(chǎn)生不良影響得項目,一律拒之門外,即便就是投資額度與稅收貢獻再大,也不能以犧牲環(huán)境為代價。事實上,正就是因為有“環(huán)保”這一門檻,近年來工業(yè)園區(qū)拒絕了不少項目,比如蓄電池生產(chǎn)項目等,其中不乏投資上億得大項目。2013 年 9 月四川日報曾刊登了 《鹽亭一年拒絕 0 300 億投資

　底氣何在？》得報道,指出鹽亭工業(yè)園區(qū)在招商選資上得典型做法,就就是將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“兩碗水端平”。所以,工業(yè)園區(qū)重點就是要引進環(huán)境影響小、科技含量高、附加值高、發(fā)展前景好得項目上,明確引資項目得投資強度與建筑密度,提高工業(yè)用地得利用率與產(chǎn)出率。

　3 3 、強化項目管理, , 注重產(chǎn)業(yè)引導培育。在項目建設(shè)階段,要加強項目選址論證,確保項目選址對生態(tài)環(huán)境不會造成大得影響。同時,要加強環(huán)境管理,堅持“三同時”制度,即生產(chǎn)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn),盡量降低建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境得破壞。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段,注重培育引導,制定與完善相關(guān)優(yōu)惠政策,加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)與企業(yè)得扶持力度,鼓勵與引導企業(yè)技改轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新,推

　行清潔生產(chǎn),實現(xiàn)廢棄物得資源化、減量化、無害化處置。

　( ( 二) ) 健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)體系

　完善得管理與服務(wù)就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)生存與發(fā)展得必要條件。管理主要就是指從政策上對企業(yè)進行支持,或通過行政手段進行協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決實際問題;服務(wù)主要就是指為企業(yè)提供技術(shù)支持、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、金融與信息服務(wù)等。健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)體系,必須突出“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”。

　1 1 、充分發(fā)揮政府得主導作用。

　建立一套完備得生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系,為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供制度保障。制定循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)立法已成為當務(wù)之急。加快制訂、頒布環(huán)境保護相關(guān)條例與辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)行為得合法性與合理性。盡快與相關(guān)管理部門建立推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得環(huán)保法規(guī)體系,研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準入等制度,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)得發(fā)展。同時,加強對生態(tài)工業(yè)園得政策引導與扶持,健全相關(guān)政策保障體系。一就是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目傾斜,發(fā)揮政府政策得引導作用應(yīng)該對新興生態(tài)工業(yè)園建設(shè)在征地、審批、投資、環(huán)境方面予以傾斜;對生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中得核心項目,如促進資源高效利用得項目及環(huán)保科技產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該實施稅收減免、財政扶持以及利率優(yōu)惠政策;二就是進行政府采購時優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)得企

　業(yè)購買商品或者服務(wù)。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水與環(huán)保認證產(chǎn)品。三就是針對某些污染型行業(yè),政府要制定必要得強制性法規(guī),促進其建立必要得生態(tài)工業(yè)鏈。另外,從金融、人員培訓等方面制定政策鼓勵企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。

　加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作得政策支持力度,還可以研究制定鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè)得政策與制度,通過優(yōu)惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式,健全有利于發(fā)展生態(tài)工業(yè)得經(jīng)濟政策體系。2013 年以來,我縣相繼出臺了《加快推進小型微型企業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展實施意見》與《小型微型企業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》,以及《四川鹽亭工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)管理辦法》,這些政策鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè),有利于推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)得建設(shè)。但政策出臺后,重點就要強化落實,確保制度發(fā)揮其應(yīng)有得效應(yīng)。同時,主管部門要加強監(jiān)督,特別就是對企業(yè)得監(jiān)管,包括土地利用、節(jié)能減排、以及項目立項審批等環(huán)節(jié)得監(jiān)管。二就是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境,建立重大項目提前介入機制,主導靠前服務(wù),要將環(huán)保內(nèi)容納入工程建設(shè)規(guī)劃,主動對選址、設(shè)計、施工等過程進行環(huán)保指導,掌握項目建設(shè)信息,提出環(huán)保建議,引導相關(guān)部門做好建設(shè)項目環(huán)境影響評估。三就是加大宣傳力度。大力宣傳生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟,引導工業(yè)園區(qū)居民提高環(huán)保意識、節(jié)約意識,引

　導企業(yè)把生態(tài)工業(yè)理念融入企業(yè)文化,提升企業(yè)管理層對生態(tài)工業(yè)得認識,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。四要突出機制保障。強化組織保障,建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導機制,完善工作責任機制,將節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)納入目標管理績效考核,建立起一套獎懲、追責制度,調(diào)動各級各部門抓生態(tài)園區(qū)建設(shè)得積極性。

　2 2 、充分發(fā)揮企業(yè)得主體作用。企業(yè)就是市場得主體,也就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得前提。積極引導企業(yè)加大技改投資,通過引進新工藝、新技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn),使資源在企業(yè)內(nèi)部重復利用,在生產(chǎn)過程就將廢物控制到最低水平,實現(xiàn)局部產(chǎn)業(yè)鏈得縱向閉合發(fā)展。同時,要以循環(huán)利用為目標,積極推動企業(yè)間得橫向耦合,建立企業(yè)間得共生組合與產(chǎn)業(yè)鏈,促進生產(chǎn)工藝縱橫向耦合與能量互補,使上游企業(yè)得產(chǎn)品或廢棄物成為下游企業(yè)得物質(zhì)原材料,形成企業(yè)間得工業(yè)代謝與共生關(guān)系。要督促企業(yè)提高土地等資源利用效率,加強廠區(qū)環(huán)境整治,美化廠區(qū)環(huán)境。

　3 3 、突出社會參與。鼓勵引導社會各方力量共同參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。鼓勵社會資源向園區(qū)集中,包括人才資源、資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等,以解決生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得資金不足、人力資源與技術(shù)缺乏、信息技術(shù)與服務(wù)平臺不健全得問題,從而更好地為企業(yè)服務(wù)。積極開展宣傳教育與培訓工作,轉(zhuǎn)變企業(yè)與群眾得觀念。在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過

　程中,各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量,積極開展生態(tài)工業(yè)園得宣傳、教育與培訓,提高全社會對建設(shè)生態(tài)工業(yè)園重要性得認識。完善網(wǎng)絡(luò)形式得培訓與宣傳教育機制,開展循環(huán)經(jīng)濟學術(shù)交流。組織相關(guān)管理與技術(shù)人員得知識培訓,幫助掌握相關(guān)知識與技能。同時政府也應(yīng)該積極地向民眾與社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園與循環(huán)經(jīng)濟得理念,提高公眾得環(huán)保意識,增強公眾參與意識,為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)營造一個良好得社會環(huán)境。大力加強生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學知識與生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識與綠色消費意識,引導合理消費,規(guī)范人們得消費行為。優(yōu)先使用與采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品,為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定得市場,從而使循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步入良性發(fā)展得軌道。

　( ( 三) ) 完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　1 1 、完善道路交通、物流配送、廢物處理等支持設(shè)施系統(tǒng)。完善基礎(chǔ)設(shè)施就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展得載體,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須具備完善得支持設(shè)施系統(tǒng)。隨著西陵大道、臨江大...

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