當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任中存在 的問題及對(duì)策建議思考

　從《黨章》、《監(jiān)察法》對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委職責(zé)的界定中不難看出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主基調(diào)，是根本職責(zé)、首要職責(zé)。分析查找履行監(jiān)督首責(zé)中存在的主要問題，找到解決問題的對(duì)策建議，是有效履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要前提。

　一、存在問題

　《監(jiān)察法》正式施行以來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，全面履責(zé)，監(jiān)督工作取得了突出成效。但是，目前還是存在一些制約基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作深入推進(jìn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣予以解決。

�。ㄒ唬┍O(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)監(jiān)督的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有切實(shí)將監(jiān)督作為首要職責(zé)來看待

　和履行。工作中，存在重審查調(diào)查輕日常監(jiān)督的傾向，以大案要案論英雄的想法比較濃烈，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)，只有辦理的案件數(shù)量多、大案多，才能體現(xiàn)工作的成效和自身的價(jià)值，而監(jiān)督是軟任務(wù)、是“隱績”，即使開展再多，也無法從效果上進(jìn)行評(píng)判，做與不做一個(gè)樣，做好與做壞一個(gè)樣。有的干部錯(cuò)誤地把監(jiān)察“全覆蓋”理解為“啥都管”，“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”，最終偏離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，影響了監(jiān)督的效果。還有的紀(jì)檢監(jiān)察干部片面認(rèn)為，把監(jiān)督作為首要職責(zé)，就會(huì)用監(jiān)督替代審查調(diào)查，意味著懲貪治腐力度會(huì)減弱。這與黨中央和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)的要求是相違背的。正是由于在認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致監(jiān)督的意識(shí)還跟不上，監(jiān)督工作的開展往往比較滯后，有時(shí)甚至浮在面上，常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立，出現(xiàn)了日常監(jiān)督和調(diào)查處置“一條腿長、一條腿短”的狀況。

　（二）監(jiān)督手段不多。在違規(guī)違紀(jì)行為隱蔽化、智能化程度越來越高的趨勢(shì)下，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，在監(jiān)督方式上還是沿襲傳統(tǒng)的聽匯報(bào)、看臺(tái)賬、搞測(cè)評(píng)的“三板斧”，對(duì)征地拆遷、重點(diǎn)工程、惠民扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等專業(yè)手段進(jìn)行監(jiān)督還不夠，對(duì)稅務(wù)部門的“稅控”系統(tǒng)、交管部門的“天眼”系統(tǒng)的運(yùn)用還不充分，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作的主動(dòng)性、積極性急需加強(qiáng)。個(gè)別干部對(duì)日常監(jiān)督抓什么、從哪里

　抓，感到很茫然，特別是對(duì)非黨員監(jiān)察對(duì)象如何開展日常監(jiān)督，還找不到有效的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)黨員干部 8 小時(shí)之外的監(jiān)督缺乏有益探索。

　（三）監(jiān)督力量不足。監(jiān)察體制改革后，各地出現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)象人數(shù)增長與監(jiān)督力量增加不匹配的情況。以 XX 為例，監(jiān)察對(duì)象總?cè)藬?shù)增加 X%，但執(zhí)紀(jì)監(jiān)督干部僅增加 X%，這也是全市普遍存在的問題。客觀分析，XX 區(qū)還存在挖潛力不夠、借外力不足的問題。在 4 名同志被省市抽調(diào)、20 余名同志先后投入到市監(jiān)委指定管轄案件的辦理、多項(xiàng)考核檢查同步推進(jìn)的情況下，沒有最大限度挖掘自身潛力，各部室之間信息共享、溝通協(xié)作不夠，造成大量監(jiān)督信息的閑置浪費(fèi)，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，監(jiān)督效果大打折扣。同時(shí)，在借用公安、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等外部力量、發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)、形成區(qū)域性一體化監(jiān)督合力上還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨組織特別是社區(qū)紀(jì)檢委員和行風(fēng)社風(fēng)監(jiān)督員的積極性調(diào)動(dòng)不夠，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的力度還有待進(jìn)一步加大。

�。ㄋ模┍O(jiān)督的效果不佳。常態(tài)化的日常監(jiān)督管理辦法不多，高科技手段運(yùn)用不足，雖然聯(lián)合相關(guān)職能部門成立了多個(gè)專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查小組，但是發(fā)現(xiàn)的問題線索特別是高質(zhì)量的問題線索不多。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，都進(jìn)行了反饋，也下發(fā)了整改通知，但對(duì)整改情況的監(jiān)督檢查，依賴整改情況

　匯報(bào)材料的上報(bào)較多，通過開展“回頭看”實(shí)地了解整改效果較少，一定程度上弱化了監(jiān)督檢查工作的引導(dǎo)和震懾作用。運(yùn)用典型案例到發(fā)案單位開展案件剖析還不夠及時(shí)和經(jīng)常，警示教育效果不明顯，廣大黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的良好氛圍尚未形成。

　二、對(duì)策建議

　解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的各種問題，彌補(bǔ)工作短板，不斷推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作深入、健康發(fā)展，需要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，依規(guī)依紀(jì)依法把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“全覆蓋”、“無死角”。

　（一）強(qiáng)化教育，科學(xué)統(tǒng)籌。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就有什么樣的行為。一要站穩(wěn)政治立場(chǎng)。強(qiáng)化政治監(jiān)督的理念，將落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹執(zhí)行中央和省市區(qū)委重大決策部署情況作為政治監(jiān)督的重要抓手，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法的宣傳學(xué)習(xí)，通過采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”等方式，促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部明確職責(zé)、轉(zhuǎn)變觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力，強(qiáng)化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)把監(jiān)督作為首要職責(zé)、第一職

　責(zé)，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。三要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，合理調(diào)配監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)人員配備、后勤保障等向監(jiān)督工作傾斜，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，讓廣大黨員干部習(xí)慣在“聚光燈”下工作和生活，努力營造和維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

�。ǘ�）創(chuàng)新方式，完善制度。制度是根本，創(chuàng)新是制度發(fā)揮作用的基本保障。一要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。突出問題導(dǎo)向，直擊日常監(jiān)管的痛點(diǎn)，百姓關(guān)注的重點(diǎn)和多年困擾的難點(diǎn)，查找制度漏洞，提出完善舉措，推動(dòng)制度落實(shí)，達(dá)到用制度管人管事管權(quán)的目的，讓腐敗無處藏身。二要明確職責(zé)定位。堅(jiān)持“督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位”的原則，制定監(jiān)督清單，細(xì)化監(jiān)督專責(zé)，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力，做好對(duì)職能部門日常監(jiān)督、監(jiān)管的再監(jiān)督、再檢查，用好黨紀(jì)和國法“兩把尺子”，當(dāng)好“裁判員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。三要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。定期分析信訪件，找準(zhǔn)群眾關(guān)心的問題和監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督。完善“云端 XX”漢水清風(fēng)專欄功能，開通微信“一鍵舉報(bào)”監(jiān)督平臺(tái)，聽取群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，探索對(duì)黨員干部 8 小時(shí)之外的監(jiān)督，以監(jiān)督的實(shí)際成效取信于民，贏得群眾的理解和支持。積極探索派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作新機(jī)制，加強(qiáng)駐在單位辦公監(jiān)督、重點(diǎn)立項(xiàng)監(jiān)督，推行

　節(jié)點(diǎn)巡查監(jiān)督、熱點(diǎn)跟蹤監(jiān)督、難點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督，帶著“望遠(yuǎn)鏡”，拿起“顯微鏡”，切實(shí)發(fā)揮“探頭”和“哨兵”作用，推動(dòng)監(jiān)督單位政治生態(tài)持續(xù)改善。

�。ㄈ�）整合力量，提升質(zhì) 效。群眾滿意不滿意是評(píng)價(jià)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而提高群眾滿意度的關(guān)鍵在于提升質(zhì)量和效果。一要拓寬監(jiān)督渠道。探索開展立體式監(jiān)督，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，充分借助和發(fā)揮稅務(wù)、交管等相關(guān)職能部門的力量，突出協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)有效。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)。聚焦“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題，聚焦形式主義、官僚主義問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦責(zé)任制檢查考核，確保監(jiān)督工作有的放矢、取得實(shí)效。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，尤其是群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，處理一起、通報(bào)一起，強(qiáng)化整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，以強(qiáng)有力的問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)工作落地，助力形成崇尚擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和滿意度。四要強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)違紀(jì)違法典型案例剖析，及時(shí)到發(fā)案單位開展警示教育，讓嚴(yán)格監(jiān)督成為保持高壓態(tài)勢(shì)的重要組成部分，釋放全面從嚴(yán)、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　（四）爭(zhēng)取政策，補(bǔ)齊短板。解決當(dāng)前制約紀(jì)檢監(jiān)察工作深入發(fā)展所有問題的關(guān)鍵在人。一要解決溝通不夠的問題。定期不定期與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委取得聯(lián)系，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)和工作要求，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、日常監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及關(guān)乎監(jiān)督工作正確方向的重大問題上，多請(qǐng)示多匯報(bào)，積極尋求解決問題的最佳方案。二要解決力量不足的問題。積極爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的支持，由省、市紀(jì)委協(xié)調(diào)省、市編辦，在人員招錄政策的制定方面適當(dāng)向基層傾斜，助力解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的人少事多的難題。同時(shí)，借黨和國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，建立政治巡察專員制度，配齊配強(qiáng)巡察隊(duì)伍，出臺(tái)區(qū)級(jí)派出派駐機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)派出派駐力量。堅(jiān)決貫徹落實(shí)湖北省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，向街道派出監(jiān)察室，與街道紀(jì)工委合署辦公，健全村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員、監(jiān)察信息員隊(duì)伍，不斷壯大和充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。三要解決能力不足的問題。按照“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么的原則”，分層次、分類別組織審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展運(yùn)用“四種形態(tài)”、把握運(yùn)用政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督的專項(xiàng)培訓(xùn)，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，讓監(jiān)督更有力有效，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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