紀委書記在改造項目上的講話稿

　提高思想認識 落實兩個責任 ?

　加強項目全進程紀律廉潔建設 ?

　各參建單位的同志們：

　根據(jù)團體黨委、紀委的安排，召開本紀律、廉潔座談會。最近幾年來，城投團體黨委、紀委高度重視工程項目全進程紀律、廉潔建設，通過規(guī)范招標方案，模板化招標文件，強化紀律、廉潔責任落實，加強對司屬子公司建設項目進程監(jiān)督，深入展開廉潔風險防控及廉潔文化活動，保障了工程項目建設“資金安全、工程安全、干部安全”。但是，通過之前對工程建設某些項目的 1 些專項監(jiān)督檢查，我們發(fā)現(xiàn)，在工程項目建設進程中，還存在 1 些問題和隱患，具體表現(xiàn)在：

　1、參與單位及其工作人員思想認識不到位 ?

　很多施工單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位受社會上不良風氣的影響，頭腦里固有的觀念就是：想中標，必找領導打招呼，到處活動，找關系，在這里，我可以明確的告知大家，你單位沒有實力，領導打了招呼，你在城投團體也中不了標；你單位有實力，不找領導打招呼，1 樣中標；城投團體所有項目建設的招標方案、招標文件都要求根據(jù)政府現(xiàn)有的招投標法律、法規(guī)編制，如施工類招標文件是嚴格依照“長住建發(fā)[2014]259 號”文來編制的，選擇的也是信譽好、實力強的企業(yè)。

　2、部分參建單位誠信度、廉潔程度不高 ?

　1 是投標時的許諾與項目實行進程相背離，主要體現(xiàn)在人員配備上。有些參建單位為了中標，1 些掛靠人員，機關上班的高級職稱人員全列入投標文件，以圖加大中標機率，編制的投標文件脫離實踐，人員根本不能履約到場。從公平的角度，對未能中標的單位是不公平

　的；從項目建設的質(zhì)量、安全、進度的角度，則是埋下了重大隱患。明年 ?

　城投團體的紀檢監(jiān)察工作，這 1 方面將作為巡查重點，對監(jiān)管不到位的業(yè)主管理人員、監(jiān)理單位，不能履約的施工承包單位嚴肅查處，并建立負面清單，制定準入制度。

　 2 是有些監(jiān)理單位不但人員不到位，而且派駐現(xiàn)場的代表履職不到位，存在監(jiān)督不力、履行法規(guī)制度不嚴的問題，存在“吃、拿、卡、要”的情況。

　 3 是工程項目參建單位普遍對廉潔風險的排查和防范不夠重視的問題，存在部份參建單位實行《廉潔合同》不嚴格，特別是某些單位還存在宴請相干人員“吃吃、喝喝、玩玩”“4 風”問題在項目建設進程中禁而不止的情況。

　3、部份參建單位及其工作人員組織紀律性不強，責任落實不到位 ?

　城投團體的項目 1 般投資大，工期長，有的參建單位不但不按招、投標文件要求派駐人員，成立項目部，駐地簡陋，能省則省，基層黨組織缺失，組織紀律喚散。不但不能攻堅克難，而且為項目的質(zhì)量、安全、文明施工埋下重大隱患，如：某些監(jiān)理單位與合同許諾派駐的人員相差甚遠，派駐的管理人員 7 拼 8 湊而成，管理人員專業(yè)水平、職業(yè)操守極為低下，對施工單位所提供的工程方案、工程變更肯定、審核、論證不充分，造成 1 定程度上 2 次施工和資源浪費的現(xiàn)象；對現(xiàn)場簽證把關不嚴，在后期的對審進程中，最后審核與報審工程量存在較遠偏差；對工程進度款計量支付報表中工程量把關不嚴，部份項目存在提早計量現(xiàn)象；質(zhì)量、安全文明施工管理制度及規(guī)定的措施落實不到位，施工現(xiàn)場混亂，部份項目實體工程出現(xiàn)了質(zhì)量缺點等等

　背法、背規(guī)、背紀、違背職業(yè)道德的行動 ?

　等等，下 1 階段，城投團體將把這 1 系列問題作為紀檢監(jiān)察工作的重點來抓，對失職、瀆職行動予以嚴肅查處。

　 可以肯定的是，此次參建湘府路快速化改造工程的單位，信譽好，實力強，希望大家都能兌現(xiàn)投標文件中的許諾，做到人員到位、裝備到位，管理機構(gòu)到位，基層黨組織到位。同時，在此也慎重申明，城投團體的工程項目，嚴禁掛著聯(lián)營的晃子，干著掛靠轉(zhuǎn)包的勾當，嚴禁非法分包和背法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，務必從源頭控制好施工質(zhì)量、安全、文明。湘府路快速化改造項目投資大、工期緊、項目位置敏感，備受省、市領導和社會各界人士關注與期盼。社會越關注，越需要我們加強項目建設進程中的組織紀律、廉潔建設。“加強紀律性，革命無不勝。”只有把紀律抓好了，廉潔建設抓好了，我們每個人，每個環(huán)節(jié)才能認真負起責來，不為人情所累，不為人情放水，不為人情抹不開面子。下面，我就加強該項目建設進程中的紀律、廉潔建設，代表城投團體紀委提 5 點要求：

　 1 是提高思想認識，進 1 步強化廉潔建設主體責任。工程建設觸及業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工、檢測等多方單位，廉潔工作弄得好不好，是響項目工程建設的質(zhì)量、安全、進度、文明施工的本源。根據(jù)《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)背規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》、《嚴禁背規(guī)插足干預公共資源交易活動的“9 不準”》等相干政策要求，在工程建設進程中，各參建單位必須充分認識新情勢下杜絕腐敗、加強廉潔建設的重要性，要依照“抓業(yè)務必須抓廉潔”的要求，始終把廉潔建設這個主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上，納入工程項目管理的整體工作中，同其他工作 1 起部署、1 起落實、1 起檢查、1起考核，切實保證領導、責任、措施 3 到位。對參建單位中索要“簽

　字費”、“誤餐費 ?

　”、“勞務費”、“過節(jié)費”等人員，城投團體紀委發(fā)現(xiàn) 1 起查處 1 起。

　 2 是舉 1 反 3，針對項目建設進程中存在的不規(guī)范現(xiàn)像，各項目建設類子公司應引發(fā)高度警惕。有很多參建單位（老板）從項目立項便開始圍獵，深度參與勘察、設計、招標方案、招標文件、造價編審等的編制，從各個環(huán)節(jié)規(guī)避團體紀委派駐紀檢組的監(jiān)督。

　 今天，參加會議的除湘府路快速化改造參建單位的同志外，還有城投團體承當項目建設的子公司分管領導同志、紀檢聯(lián)系員和關鍵崗位人員。1 方面，城投的工程項目建設要制定切實可行的制度，按制度履行，構(gòu)成“找誰都沒有用”的環(huán)境；另外一方面，紀檢組的工作應從項目立項開始、可研、勘察、設計、施工、招投標全進程，承當項目建設類任務的公司及其負責人必須積極配合紀檢組人員的工作，提早報送資料，提早通知參加相干會議。紀檢組成立了半年，有的子公司 1 次都沒有通知過紀檢組參加項目建設調(diào)度會，在這里，我就要問問我們子公司的主要負責同志，難道項目建設這么重大的事項不屬于“3 重 1 大”的范圍嗎？有的關鍵崗位人員，凡是紀檢組組織、參與的會，基本上都以各種理由不參加，這都是極不正常的現(xiàn)像，在下階段工作中，類似的單位、類似的事、類似的人應列入重點監(jiān)督范圍。

　 3 是加強監(jiān)督檢查，切實提高規(guī)章制度的履行力。今年由城投團體紀檢組牽頭，展開了屢次關于在建工程項目的合同、財務、分包的專項檢查。我們也已制定印發(fā)了《關于派駐子公司紀檢組實行監(jiān)督職責的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了紀檢組的工作重點，制度的生命力就在于履行，履行離不開責任擔當。根據(jù)市政府

　“1035”計劃，城投團體 1 批重大項目將大面積鋪開，團體紀委派駐的紀檢組將根據(jù)《規(guī)定》的內(nèi)容聯(lián)合團體的業(yè)務部門，采取查看現(xiàn)場、查閱資料等方式，檢查各參建單位，特別是以下幾條：1、是不是依照國家有關規(guī)定認真實行工程合同（人員、裝備、各施工保證措施到位情況）；2、根據(jù)《合同法》第 106 章中 ?

　“制止承包人將工程分包給不具有相應資質(zhì)條件的單位。制止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”的規(guī)定，是不是進行非法分包，背法轉(zhuǎn)包；3、根據(jù)**市政府及相干部門“變更金額超過 100 萬，報市住建委指示；超過200 萬，報主管副市長指示”的規(guī)定，設計變更是不是依法依規(guī)依程序及時辦理了相干手續(xù)，嚴禁私自拆分變更。

　 參與項目建設管理的相干單位、及其工作人員，要高度重視，嚴格履行工程建設相干法規(guī)制度，認真實行合同，切實提高規(guī)章制度的履行力，避免項目管理人員不到位、質(zhì)量監(jiān)督不到位、安全文明施工管理措施不到位等等問題的產(chǎn)生，從人員到位的源頭上做好各類風險防范。各參建單位的現(xiàn)場管理人員如遇到不依法依規(guī)的情況出現(xiàn)，應及時向我司紀委派駐的紀檢組匯報，如知而不止、知而不報，則視為串通處理。

　 4 是排查廉潔風險，增強廉潔風險防控能力。工程項目建設各相干單位要對比工程建設管理的相干法規(guī)制度，對本單位廉潔風險點進行進 1 步深入細致地排查，重點排查工程項目建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，特別是針對容易出現(xiàn)背紀背規(guī)問題的部位，如：1、隱蔽工程的驗收進程中，工程量的虛報；2、現(xiàn)場簽證原始資料不完全，簽證單上工程量虛報；3、變更資料不完全、理由不充分，變更程序滯后，存在寫事后“回想錄”的現(xiàn)象等。項目建設進程中，要把查找廉

　潔風險點和制定防控措施的責任，從各參建單位的項目負責人分解落實到現(xiàn)場代表，確保每個風險點都有人抓、有人管，做到早發(fā)現(xiàn)、早提示、早糾正，努力構(gòu)成 1 級抓 1 級，層層抓落實的廉潔風險防控責任體系。

　 5 是抓好廉潔教育，進 1 步筑牢思想道德防線。加強廉潔宣揚教育是我們加強工程項目廉潔建設的基礎。各工程項目參建單位都應當做立基層黨支部，通過黨支部把廉潔教育提到重要議事日程，不能將學習教育停留在口號上、停留在墻上或書面制度上，不斷錘煉工作人員的思想覺悟，增強免疫能力。建議各參建單位簽訂廉潔許諾書、學習《廉潔合同》；城投團體紀委派駐的紀檢組也會選擇典型案例，以案說法，警戒工作人員自我束縛、規(guī)范行動，筑牢思想道德防線，切實增強拒腐防變的自覺性和堅定性。

　 總之，反腐敗工作、廉潔建設工作沒有特區(qū)，更沒有禁區(qū)，項目建設作為腐敗多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、腐敗重大風險源所在區(qū)，我希望所有參與湘府路快速化項目建設的單位和工作人員，和所有參加城投團體項目建設的參建單位，都能夠通過加強本身學習教育和提高思想認識，增強工程項目廉潔建設的責任感和緊急感，認真落實廉潔建設責任和各項廉潔建設措施，嚴格履行工程建想法規(guī)制度和廉潔合同，積極主動防范廉潔風險，不但要打造好城投團體公平、公正、公然的招投標氛圍，更要構(gòu)成風清氣正，高效廉潔的項目建設環(huán)境，安全、優(yōu)良、高效、廉潔地完成包括湘府路快速化改造工程在內(nèi)的所有項目建設任務。

　 謝謝大家！

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