關于加強新時代機關黨的建設的調研報告

　關于加強新時期機關黨的建設的調研報告 ?

　習總書記強調：“黨的全面領導能不能落到實處，關鍵看能不能把黨建設好、建設強，這就必須勇于自我革命，從嚴管黨治黨。”機關黨建工作必須適應新情勢新任務的需要，聚焦用力、務實從嚴，走在黨的基層組織建設的前頭。通過調研思考和工作實踐，新時期機關黨的建設仍面臨固有頑疾、風險誘惑、務黨能力不足等諸多矛盾問題，需要我們進 1 步探索解決。

　 1、機關黨的建設面臨的矛盾問題 ?

　1 是信仰尋求的弱化缺失。反思 108 大以來被通報的黨員領導干部的貪腐案件，究其緣由就是信仰尋求出了問題，這就暴露出機關抓黨內思想建設和政治引領還存在情勢主義的問題。調研中發(fā)現，機關黨支部抓教育學習照本宣科，以做筆記、寫體會、背要點代替學習思考的現象普遍存在；教育方法單 1，重情勢表象、輕內容實質的情況普遍存在；表態(tài)調門高、底數難掌握，思想問題要末發(fā)現不了，要末發(fā)現了已無可挽回。

　 2 是沉疴積弊的感染遺害。機關長時間受流毒積弊影響，不良風格積習沒有完全根治。調研中發(fā)現，有的機關存在落實黨的組織生活制度不嚴的問題，黨費繳納、思想匯報不主動不及時，黨員許諾踐諾流于情勢，組織生活質量不高，批評與自我批評不夠叫真碰硬；支部議事決策不夠規(guī)范，會議制度堅持不好，會議記錄要素不全；自主抓建能力偏弱，組織生活會制定整改措施后沒有構成臺賬。

　 3 是酒綠燈紅的風險誘惑。機關管錢管物，對外交往多，利益誘惑多，廉政風險大，雖然這些年通過巡查的震懾警省，黨風廉政建設面貌煥然 1 新，但調研中發(fā)現，機關管錢管物的廉政風險依然常態(tài)

　存在，“微腐敗”問題還沒有完全杜絕；支部管理失之于寬，片面認為廉政監(jiān)督是紀委的事情，忘卻了本身的主體責任；有的機關支部干脆把具體業(yè)務全權交由助理員負責，放松了黨的領導監(jiān)督，導致失察失管。

　 ____同志早在 2009 年就強調指出，“機關黨建工作必須適應新情勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”，要“引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信心的榜樣，做服務大局、推動科學發(fā)展的榜樣，做轉變風格、服務基層大眾的榜樣，做改革創(chuàng)新、保持先進本質的榜樣”。2017 年 10 月，黨的 109 大報告再次提出，“要切實加強基層組織建設，要求基層黨支部要擔當好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織大眾、宣揚大眾、凝聚大眾、服務大眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。學習貫徹落實黨的109 大精神和____總書記關于加強機關黨建“走在前、做榜樣”的要求，切實加強和改進機關黨支部建設尤其重要，這是加強機關黨建的重中之重。

　 （1）深入認識新時期給基層黨建工作帶來的新機遇新要求。中國特點社會主義進入了新時期，這是黨的 109 大做出的 1 個重大政治判斷。____總書記指出，新時期意味著新出發(fā)點、新任務、新要求�；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)役力的基礎，1 定要適應新時期，自覺地站在新的出發(fā)點上，努力完成黨的新任務和新使命。同時，新時期也為基層黨組織發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺，為基層黨組織建設創(chuàng)造了良好環(huán)境。我們應當掌控這 1 機遇，適應新時期新要求，努力首創(chuàng)基層黨建工作的新局面；以高度的使命感和責任感，系統(tǒng)學習、深入理解、努力貫徹____新時期中國特點社會主義思想，努力把學習成果轉化為堅決保護____總書記在黨中央和全黨核心腸位的政治自覺;轉

　化為改造主觀世界、堅定理想信心主旨、鍛煉堅強黨性的思想自覺;轉化為指點基層實踐、推動黨建工作、改造客觀世界的行動自覺。

　 （2）堅持把政治建設擺在機關黨支部建設首位。黨的 109 大提出，新時期黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設擺在首位。推動基層黨建創(chuàng)新，要認真落實這 1 要求，把黨的政治建設貫穿基層黨建工作各方面和全進程，推動廣大黨員、干部增強政治意識、大局意識、核情意識、看齊意識，堅定履行黨的政治線路，嚴格遵照黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決保護以____同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng) 1 領導 ?

　;推動廣大黨員、干部自覺學習貫徹保護黨章，嚴格履行《關于新情勢下黨內政治生活的若干準則》，加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人的政治本質。

　 （3）堅持以提升組織力為重點建設全面過硬機關黨支部。黨的 109 大報告對基層黨組織建設提出 1 個重要命題，就是提升基層黨組織的組織力。在機關黨建方面，重點是落實黨員領導干部兩重組織生活，民主評議黨員等制度，強化黨組(黨委)領導責任，抓實黨的政治建設、思想建設，著力解決“燈下黑”“兩張皮”問題。還要注意加強帶頭人隊伍建設、黨支部建設、基層組織設置和活動方式創(chuàng)新、黨的組織生活制度落實等內容，其實不斷總結各地基層黨組織的好做法好經驗，努力使基層黨組織更好地發(fā)揮宣揚黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員大眾、推動改革發(fā)展的作用。

　 2、當前基層黨支部建設存在的問題及緣由分析 ?

　通過調研我們發(fā)現，當前機關黨支部建設還存在 1 些薄弱環(huán)節(jié)，與新情勢新任務和新要求相比還有 1 定距離，主要表現在以下 5 個方面：

　 （1）對黨建工作的認識站位還不夠高。1 是有些機關基層組織對黨建重視程度有差異。凡是對抓黨建工作重視、工作基礎好的，機關基層黨組織建設就抓得好、有活力；凡是重視程度不夠的基層黨組織建設就存在弱化、虛化的問題。2 是有些機關基層黨組織存在重業(yè)務輕黨建現象。黨員教育管理的針對性和實效性不強，有的基層黨組織還存在“重數量輕質量、重情勢輕效果”的問題，思想政治工作滲透力和影響力不大，個別基層組織虛化、弱化問題還未完全解決。有的支部存在畏難情緒，思想不解放，視野不開闊，對加強規(guī)范化建設不想抓、不會抓，不愿抓、不創(chuàng)新，消極應付；有的支部存在組織活動、業(yè)務工作“1 鍋煮”、“1 竿子插到底”的現象。3 是有些機關基層黨組織“最后 1 公理”問題還未完全解決。主要是全面從嚴治黨主體責任延伸落地不夠，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》賦予機關基層黨組織 ?

　9 項職責和機關紀委 5 項職責的落實不到位，責任傳導有層層衰減的現象。有的支部書記實行主體責任不到位，工作沒有落到實處。

　（2）機關基層黨組織履行力還不夠強。有的機關黨組織對組織生活制度抓得不實、流于情勢，活動展開不常常，存在重工作、輕學習的現象。1 是組織生活制度履行度不夠。雖已建立嚴格黨的組織生活的長效機制，但在履行進程中，有些制度僅停留在口頭上、墻面上、文字上。在工作決策程序上，設計了民主決策，但在實行進程中，有時會出現前期調研不足，討論不充分，民主發(fā)揚不夠，先定調后討論等現象。2 是組織生活存在情勢主義現象。黨內組織生活存在于只滿足于時間、次數要求，批評與自我批評的民主傳統(tǒng)情勢上繼承多，實質上突破少，蜻蜓點水多，觸及靈魂少。有的同志依然存在“多栽花、少摘刺”、“事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳”的好人主

　義。黨建工作計劃、學習計劃、“兩學 1 做”長效機制活動計劃有的存在依葫蘆畫瓢的現象，滿足于應付，規(guī)定動作完成得較好，自選動作卻不豐富、沒有特點。“請進來走出去”活動情勢展開得較少，學習情勢不夠靈活多樣。3 是基層黨組織生活制度履行還不夠到位。有的支部對“3 會 1 課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度業(yè)務不熟、履行不力；有的支部的學習檔案不完全，乃至有的開了會沒記錄、沒簽到，有的黨員參加學習沒有寫學習筆記，沒有撰寫學習體會，有的支部很少檢查黨員的學習筆記，對黨員學習情況的檢查催促流于情勢；有的支部聽取黨員的意見少，找黨員談心交心的活動少，對他們最需關心的是甚么、急盼解決是甚么、每一個人思想怎樣，了解不夠、不及時，排擾解難意識還不夠強，致使 1 些黨員活動展開不在點子上，效力低；有的基層黨組織還停留在傳統(tǒng)的開會、發(fā)文和說教式、灌輸式的工作方式上，存在質量不高、流于情勢的問題，特別是 1 些明文規(guī)定應當落實的制度沒有很好落實。

�。�3）機關基層黨務干部氣力配備還比較薄弱。隨著情勢的發(fā)展，機關黨建的職責更廣、任務更重、要求更高。機關的黨務工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務工作者”，而應是黨務工作和行政工作“1 肩挑”的復合型人材。1 些黨務人員年齡偏大，存在傳統(tǒng)思惟定勢，缺少開辟創(chuàng)新意識，工作方法和手段比較單 1，找不到抓手、摸不到門路。特別是支部書記，其作用和地位相當重要，1 個支部黨建工作抓得好不好、規(guī)范不規(guī)范，支部書記是關鍵。但從調研的情況來看，1些機關黨務工作者，雖然有弄好機關黨建的真誠欲望和充足干勁，但缺少必須的專業(yè)黨建知識和能力。

�。�4）支部本身建設還不夠過硬。在建設服務型黨組織上還存在著差距，表現為對支部的黨員管理、黨員監(jiān)督等制度的建設、貫徹情

　況和發(fā)展積極份子等工作，僅僅是進行督導，認真研究部署和嚴格管理不夠，調度工作進展情況不夠，沒有構成良好的反饋機制。有的黨支部擔當意識不夠，安于現狀，面對新情勢缺少憂患意識和進取精神。有的支部工作要求不高，只求過得去，不求過得硬，不積極思考如何解決困難和問題，上交矛盾，不敢擔當，不愿負責，怕?lián)�責任。存在老好人思想，對黨員提示不多，預警不夠，原則性不強。對平常工作中發(fā)現的問題，面上談心多，針對性和苗頭性問題預防制止少。

　（5）基層黨建科學考評體系還不完善。黨建目標責任考核與業(yè)務工作目標指標考核相比，還存在抓落實的措施不夠科學、方法比較單 1、手段相對落后等問題，黨建考評結果應用不夠，考評“指揮棒”“風向標”作用沒有有效發(fā)揮，跟蹤問效問責也不夠嚴格。如，對黨員如何進行考核評價，特別是不同層次、不同類型黨員應當到達甚么水平，如何檢測，還沒有構成科學的操作性強的考核評價機制，致使在黨員管理上，干好干壞 1 個樣、干與不干 1 個樣，挫傷了部份黨員干部工作積極性。

　 3、加強機關基層黨支部建設的幾點對策 ?

　機關基層黨組織的組織力，觸及政治引領、組織設置、大眾工作、工作履行等各個方面。要以提升組織力為重點，把機關基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)役堡壘，全面提升機關黨建工作水平。

�。�1）強化政治功能，提高政治站位。機關基層黨組織具有鮮明的政治屬性，必須強化其政治功能。1 要嚴格黨員教育管理監(jiān)督。教育引導黨員干部提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，增強政治定力，強化政治引領，確保絕對虔誠。要推動黨內政治生活嚴起來、實起來，嚴格履行“3 會 1 課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，確保組織生活制度時間不“縮水”，內容不缺項，程序不走樣。2 要

　重視黨的組織生活創(chuàng)新。要廣納良言，除“3 會 1 課”外，可以舉行1 些主題黨日活動、黨知識競答、展開警示教育活動等等，把政治文化建設寓于黨員干部教育監(jiān)督管理當中，使黨員干部在政治生活熔爐中和政治文化熏陶中錘煉黨性、提升境地。3 要發(fā)揮模范帶頭作用。領導機關、領導班子、領導干部作榜樣，帶頭參加組織生活和教育活動，構成以身作則、以上率下的正確導向。

�。�2）完善制度機制，提升貫徹履行力。組織生活制度是加強基層黨支部建設的根本保證。1 是構建制度標準體系。以濟南市委組織部印發(fā)《關于從嚴落實基層黨組織建設和黨員教育管理的 5 項制度》為標準，對黨支部 5 項組織生活制度流程和標準進行細化。深入探索創(chuàng)新，對實踐中存在問題的規(guī)章制度進行全面梳理，做好廢除修改和完善，構成可行、可操作的制度規(guī)范。2 是堅持跟蹤督導。嚴格支部的考核管理，推行黨支部會議記錄調閱反饋制度，結合平常工作檢查，增強調閱的力度；定期展開基本動作落實自查自糾，掌握基本動作和制度落實情況；切實將黨建與行政工作同目標、同責任、同落實、同檢查、同考核，發(fā)現問題，及時講評整改。3 要堅持問題導向。以上級檢查考核、巡查巡察反饋意見為抓手，舉 1 反 3，從思想上要高度重視，行動上要強化自覺，提升標準要求，強化完全整改，推動機關黨建工作上臺階。4 要嚴格賞罰機制。黨支部要采取民主、公平、公正、公然的賞罰機制，激起黨員的危機意識，鞭策黨員不斷學習、不斷進步。取得黨務工作榮譽的黨支部工作者，要在職務升級、崗位聘任、職稱評定等方面優(yōu)先斟酌，提高工作積極性。

　（3）選好配強黨務干部，提升工作能力。1 是要選好配強黨組織書記。堅持“書記抓、抓書記”，選配政治強、業(yè)務精、敢擔當、風格正的干部擔負機關黨委專職副書記。針對機關處室行政負責人與

　黨支部書記“1 肩挑”的實際，加大對黨支部書記培訓力度，增強支部書記實行“1 崗雙責”的責任擔當和能力素質，不斷提升黨務干部的綜合能力。2 是要把黨建落實作為 1 切工作的生命線。把解決不落實、落不實問題當作最緊急的任務，把中央大政方針和省、市委決策部署徹徹底底地落到實處，要最大限度地激起廣大黨務干部做好機關黨建工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在本職崗位上傾情奉獻、建功立業(yè)。3 是要對標先進，創(chuàng)新思路。采取“走出去、引進來”的方式，鼓勵機關黨員干部深入學習黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，學習新知識、先進經驗，引導機關黨員干部牢固建立“主人翁”意識，站位全局、“兵位帥謀”、善作善成，把工作放在全國、全省的“大坐標”中去審視、去排序，努力向先進看齊，著力對標補短。4 是要創(chuàng)新充滿活力的工作載體。要善于“鋪門路”，黨組織要從關心黨員大眾入手，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，展開新穎且有“人情味”的活動，推動黨建與機關文化建設相融會；要善于“搭臺子”，要打破固有模式，創(chuàng)造機會為黨員提供展現自我的平臺和載體，展開相互學習、交換和提高。要善于“架梯子”，建立科學長效的服務機制，直面黨員和大眾需求，多組織展開開放、多樣、靈活貼心的服務活動，增強黨支部的凝聚力。

�。�4）加強支部建設，提升組織覆蓋力。加強基層組織建設，是實現黨的目標任務的基礎。1 是要學習鑒戒”支部建在連上”的歷史經驗。機關黨組織的設置要立足機關實際，體現機關特點，1 般將支部建在處（室），黨員人數多的支部要公道劃分黨小組，構成覆蓋全面、組織周密、富有活力的組織體系，這樣更有益于黨組織教育管理監(jiān)督黨員作用的發(fā)揮，有益于主體責任的落實。在當前機構改革中，同步設置黨組織工作機構，實現體制對接、制度銜接，避免工作掛空

　擋。2 是要加強黨員教育。深入貫徹落實各級關于加強風格建設的部署要求，積極組織“黨員面對面”、“模范黨員標準大家談”等主題討論活動，深入展開“3 嚴 3 實”、“兩學 1 做”、“濟南走在前列，機關爭做榜樣”等專題教育活動重視發(fā)揮黨員模范作用，推行黨員許諾制，依照身份、崗位、職責公然原則，簽訂《黨員許諾書》；給黨員交任務、壓擔子，通過設立黨員先鋒崗、組建黨員服務隊、展開“星級黨員”評比等活動，鼓勵他們果斷喊響“看我的、讓我上”的口號，幫助黨員增強黨性、轉變風格，得到充分勵練。3 是要拓寬管理監(jiān)督渠道。堅持把大眾管、組織管和黨員自我管有機結合，定期組織展開大眾評議黨員活動，依托大眾管理監(jiān)督黨員；黨支部通過黨員匯報、黨內互動約談等，定期掌握并分析講評黨員的思想、工作和風格情況；領導干部、基層黨支部書紀要擺正自己在黨內的位置，以普通黨員的身份自覺接受監(jiān)督。應用現代化手段，大力推行“互聯(lián)網 ?

　+黨建”“智慧黨建”“燈塔黨建在線”等，打造黨員樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺，使每一個黨員都能時刻在黨組織的管理監(jiān)督當中。

�。�5）堅持服務中心大局，提升發(fā)展推動力。堅持牢牢圍繞市委市政府中心任務來謀劃推動黨建工作。當前就是要把黨員干部的智慧和氣力凝聚到加快打造“4 個中心”、建設“大強富美通”現代化省會城市的各項部署要求上來。以提升組織力為重點，突出政治功能，切實解決機關黨建與中心工作“兩張皮”問題，深入實行“尋標對標達標創(chuàng)標”行動，推動機關基層黨組織建設規(guī)范，著力把機關黨建優(yōu)勢轉化為完成中心工作的實際成效，把機關黨建成效轉化為推動中心工作逾越式發(fā)展的生產力、凝聚力、戰(zhàn)役力。積極其黨員干部搭建干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，大力宏揚“逾越發(fā)展、爭創(chuàng) 1 流、比學趕超、

　奮勇爭先”精神。完善黨委（黨組）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推動落實、處（室）負責人“1 崗雙責”的責任體系，推動構成 1 級抓 1 級、層層抓落實的機關黨建工作格局。強化“黨建是最大政績”“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的政治意識，強化黨委（黨組）抓機關黨建的主體責任，層層壓實管黨治黨責任，加強黨的全面領導堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，構成整體工作全力，不斷提高機關黨建工作質量。

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