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對于加快爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣思考

發(fā)布時(shí)間:2020-08-13 來源: 精準(zhǔn)扶貧 點(diǎn)擊:

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 關(guān)于加快爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣的思考

 郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則國家強(qiáng)?h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次,只有縣域經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,人民群眾才能安居樂業(yè)。為此,就加快爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題 (一)發(fā)展基礎(chǔ) 1. 綜合實(shí)力日益增強(qiáng)

 從反映綜合發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)來看,近幾年,我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

 2. 城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)

 近年來,啟動了最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn),城市面貌日新月異;城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個(gè)一體化”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快步前進(jìn)。

 3. 民生福祉顯著提升

 2013年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24412元、9842元,至2019年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38231元、17370元,分別增長8.8%、9.4%。2019年,31個(gè)建檔立卡貧困村全面退出、12820名貧困人口全部脫貧,在全省率先實(shí)現(xiàn)全域基本脫

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 貧。

 4. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

 近年來,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”理論,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

。ǘ└偁巸(yōu)勢 今年2月,省委省政府印發(fā)了《省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》 (以下簡稱《考核辦法》),考核范圍為全省183個(gè)縣,劃分 為四大類別縣,即城市主城區(qū)33個(gè)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣57個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣35個(gè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣58個(gè),我區(qū)作為城市主城區(qū)考核評價(jià)?己私y(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控5個(gè)方面24項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)主體功能區(qū)定位,差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重,城市主城區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展52分、城鄉(xiāng)發(fā)展13分、民生改善15分、生態(tài)環(huán)境15分、風(fēng)險(xiǎn)防控5分。

 2019年,我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核總分?jǐn)?shù)82.227分(其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展41.0139分、城鄉(xiāng)發(fā)展11.262分、民生改善13.2955分、生態(tài)環(huán)境12.943分、風(fēng)險(xiǎn)防控3.7126分),成功評選為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。根據(jù)收集到的33個(gè)城市主城區(qū)公布的12項(xiàng)、23個(gè)具體考核指標(biāo)數(shù)據(jù),經(jīng)綜合對比分析,我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下優(yōu)勢:

 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

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 從縱向?qū)Ρ葋砜,我區(qū)GDP增速呈逐年增長趨勢,且均高于全國、高于全省。從橫向?qū)Ρ葋砜,?3個(gè)主城區(qū)中,我區(qū)GDP增速為9.5%,位列第6,且從增速指標(biāo)來看,我區(qū)大部分指標(biāo)均位居前列。根據(jù)《考核辦法》,各項(xiàng)總量和增速的指標(biāo)中,總量占40權(quán)重,增速占60權(quán)重看,增速指標(biāo)較好有利于考核得分。

 2. 綜合實(shí)力基礎(chǔ)厚實(shí)

 民生改善方面,我區(qū)屬優(yōu)勢得分項(xiàng)。城鄉(xiāng)發(fā)展方面,在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中城鄉(xiāng)發(fā)展得分11.262分,換算成百分制 為86.63分,其中,常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.7個(gè)百分點(diǎn),排位第一。生態(tài)環(huán)境方面,在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中生態(tài)環(huán)境得分12.943分,換算成百分制為86.29分,比我區(qū)最終得分82.227分高4.063分,也屬于優(yōu)勢得分項(xiàng)。

 3. 反向約束比較優(yōu)勢

 全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了考核約束,設(shè)置了脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)附件考核指標(biāo),實(shí)行一票否決制。安全生產(chǎn)方面,近年來,緊盯安全生產(chǎn)不放松,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面加強(qiáng)隱患排查整治,全區(qū)未發(fā)生一起較大及以上安全生產(chǎn)事故,四項(xiàng)指數(shù)均在控制指標(biāo)范圍內(nèi),安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。脫貧攻堅(jiān)方面,所有貧困村全部退出,貧困人口全部脫貧,貧困發(fā)生率為零。所以,在考核約束上,總體形勢較為樂觀。

 (三)存在問題

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 1.發(fā)展步子不大,不能滿足爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速 步伐 (1)經(jīng)濟(jì)總量不大 在目前收集到的33個(gè)城市主城區(qū)公布的12項(xiàng)、涉及總量 的11個(gè)指標(biāo)中,我區(qū)無任何指標(biāo)排位前8,且大多數(shù)涉及總量的指標(biāo)排在11-20位區(qū)間,缺乏競爭力。

。2)增長速度不快 我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速為9.5%,與綜合考核前4的城市主城區(qū)比較,落后增速第一0.5個(gè)百分點(diǎn),尚不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣的快速步伐。

 (3)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu) 我區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP的比重僅為4.4,在33個(gè)主城區(qū)中排名第16位,與比重最高的差了5.3個(gè)百分點(diǎn);稅收收入占比56.07%,居主城區(qū)第30位,在綜合考核前8的城市主城區(qū)中排位最后。

 2.產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng),不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的加快發(fā)展 (1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu) 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.8:45.1:49.1,是“三二一”結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)條件下的經(jīng)濟(jì)增長“含金量”不高。

 (2)主力支撐不強(qiáng)

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 主要經(jīng)濟(jì)支撐為二產(chǎn)、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”,缺少大企業(yè)、大集團(tuán),全區(qū)沒有納稅上億元的企業(yè),納稅上千萬元的企業(yè)也僅僅只有45家,產(chǎn)業(yè)支撐力比較弱。

 (3)新舊動能轉(zhuǎn)換不快 一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢,產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)營規(guī)模小、競爭力不足等問題普遍存在;二方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,近年來雖然新引進(jìn)了一批項(xiàng)目,但能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少,高科技、高附加值、高稅收、能夠帶動群眾就業(yè)的項(xiàng)目還不夠多;三方面,三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不高,以老舊商品為主的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占比高,市場前景好、科技含量高的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模有限、比重較低。

 3.要素瓶頸突出,不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展需求 (1)資金保障壓力大 我區(qū)一般公共預(yù)算收入17.80億元,增速11.2,增速位列主城區(qū)第6位,加之進(jìn)入債務(wù)還本付息階段,財(cái)政資金壓力將進(jìn)一步加大。

 (2)土地瓶頸日益趨緊 目前,現(xiàn)有耕地36萬畝,其中基本農(nóng)田28.7萬畝、占比79.7%,可供使用的土地資源十分緊缺,只能依靠實(shí)施掛鉤項(xiàng)目和購買掛鉤指標(biāo)來解決項(xiàng)目用地問題。

。3)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)

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 近年來,通過深入實(shí)施“放管服”改革,進(jìn)一步放寬民營企業(yè)住所限制,落實(shí)工商注冊便利化,但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距,還沒有真正達(dá)到“最多跑一次”要求。同時(shí),教育、醫(yī)療、文化等整體配套水平不夠高,對人才的吸引力不強(qiáng),不少企業(yè)面臨人才引得來、留不住的難題。

 二、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的路徑選擇 (一)總體目標(biāo) 著力建成“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”,全面提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面指標(biāo)邁進(jìn)全省33個(gè)城市主城區(qū)前列,成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。

。ǘ⿲(shí)施路徑 一要“壯大總量”。

 爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣,根本目的在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、壯大經(jīng)濟(jì)總量,必須以經(jīng)濟(jì)總量做支撐、做基礎(chǔ)。具體來看,就是力爭2021年突破550億元,2023年突破650億元。

 二要“提升增速”。

 在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中,各項(xiàng)總量和增速指標(biāo)分別占40、60的權(quán)重,增速指標(biāo)尤為重要。目前,要想爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣,就只能發(fā)揮增速優(yōu)勢,以較高的增長速度提升

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 比較優(yōu)勢。具體來看,就是要力爭地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長在9.5%以上。

 三是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。

 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推動高質(zhì)量發(fā)展,要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)”。要爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣,必須按照“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的核心戰(zhàn)略,把工業(yè)作為富民強(qiáng)區(qū)的重中之重,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,不斷做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

。ㄈ┚唧w抓手 重點(diǎn)在三個(gè)方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力,全面加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 1. 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動,做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力

。1)高端引領(lǐng)發(fā)展新型工業(yè) 堅(jiān)持“集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展”的原則,按照“1+3”的高端產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)、推動工業(yè)升級,打造都市工業(yè)核心增長極。“1”:即創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照“以升促建”的原則,加快建平臺、強(qiáng)實(shí)體、優(yōu)保障,加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展升級,不斷擴(kuò)大園區(qū)服務(wù)力、吸引力和承載力,力爭到2022年,建成園區(qū)核心區(qū)面積30平方公里、入駐高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上、

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 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“3”:即大力實(shí)施新材料、高端裝備制造、電子信息“三大百億產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地培育工程”,充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,加快打造以鑫達(dá)、泰鑫為龍頭的百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群,以華訊方舟、和泰光纖為骨干的百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群,以中科九微、重汽為示范的百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,力爭到2022年,全區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值突破600億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅年均保持在11.5%以上。

 (2)放大優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 堅(jiān)持“促集群、抓高端、出特色”的思路,按照“退二進(jìn)三”“退批進(jìn)零”“退低進(jìn)高”原則,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建“一核、一極、五圈、多街區(qū)”的空間布局,推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化升級,力爭社消零總額年均增速在12.7以上,到2022年,總額突破400億元。“一核”:即以打造川東北商業(yè)核心為目標(biāo)。“一極”:即加快形成以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為突破的增長極,依托綠地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、歐香智慧小鎮(zhèn)等平臺載體,加快填充智能制造、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài),推動樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。“五圈”:即重振五星商圈、做大西華商圈、做強(qiáng)南門壩商圈、激活高鐵商圈、打造清泉壩商圈,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的高端消費(fèi)中心,打造一批集生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為一

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 體的商業(yè)圈,建成5個(gè)百億級城市商圈。同時(shí),加快推進(jìn)市政新區(qū)城市綜合體、舞鳳山片區(qū)綜合體、歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體。“多街區(qū)”:即按照南充的“寬窄巷”“太古里”的標(biāo)準(zhǔn),加快打造北湖風(fēng)景街、西巷文化商業(yè)街、川北涼粉文化創(chuàng)意園、清泉寺特色文化小鎮(zhèn)等特色街區(qū),形成“一街一品”的多元消費(fèi)模式。

。3)立足特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 搶抓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇,編制“1+6+3”鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。按照“建基地、延鏈條、創(chuàng)品牌”的思路,加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,形成“一區(qū)、三線、多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一區(qū)”:即打造全省農(nóng)旅融合示范區(qū)。按照“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)打底、旅游增收的思路,延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條,重點(diǎn)加快推進(jìn)西河生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè),提檔升級七坪寨“花好月圓”、黃傘壩“嘉陵江景”、桂花湖濕地公園等,著力打造美麗、繁榮、富裕的新鄉(xiāng)村。“三帶”:即以嘉陵江為軸,打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶,打造錦繡田園、青山湖等為核心的嘉陵江山水田園休閑農(nóng)業(yè)旅游線路;以西河為軸,打造西河片區(qū)民俗體驗(yàn)農(nóng)業(yè)示范帶,打造以七坪寨、四方寨、元池壩等為核心的“城市后花園”;以瀠新線為軸,打造高效品牌農(nóng)業(yè)示范帶,推動“雨田藤椒”等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地初加工,力爭到2022年,農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工企

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 業(yè)分別達(dá)到6家、3家以上,新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)以上。“多園”:即建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),在沿江動線提檔升級蔬菜產(chǎn)業(yè)基地3萬畝,在田園西線建成特色觀賞和藥用花卉林木示范基地1萬畝,在瀠新線建成以晚熟柑橘為主的特色水果基地3萬畝,建成優(yōu)質(zhì)商品糧油5萬畝,力爭到2022年,建成25個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園,創(chuàng)建省級示范園1個(gè)。

 2. 大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力

。1)提升城市品質(zhì),增強(qiáng)承載能力 城市是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)的基礎(chǔ)。爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣,必須堅(jiān)持“主城核心、首善標(biāo)準(zhǔn)”的基本原則,圍繞建設(shè)“雙百”(100平方公里建成區(qū)、100萬常住人口)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo),按照總體思路,堅(jiān)持“三線齊發(fā)”的城市建設(shè)發(fā)展格局,進(jìn)一步拓展城市空間、優(yōu)化老城功能、提升城市形象,著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。拉伸新區(qū)骨架“做加法”,圍繞56平方公里城北新區(qū)規(guī)劃、46平方公里產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、30平方公里田園西河規(guī)劃,沿山水田園西線、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中線、現(xiàn)代都市東線“三條軸線”,大力推動順儀、順西嘉、順蓬營干線公路建設(shè),加快實(shí)施瀠華大道、金融大道和濱江大道北延線建設(shè),打通城市向北交通動脈。力爭到2022年,城區(qū)總?cè)丝诔?00萬人, 城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。“雙修”舊城“做減法”,堅(jiān)持“一區(qū)一品、一路一景”,大力實(shí)施風(fēng)貌整治和光彩亮化工程,有序

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 推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,分批實(shí)施背街小巷修繕整治,實(shí)現(xiàn)城市道路交通微循環(huán)更加暢通,全力提升城市品位。完善功能“做乘法”,不斷加強(qiáng)公共停車場、污水處理廠、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),配套完善社區(qū)便民服務(wù)中心、文體活動中心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場等服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步推動城市綜合承載能力、要素集聚能力和科學(xué)管理能力不斷增強(qiáng)。

。2)打造特色小鎮(zhèn),做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐 從我國的實(shí)踐看,沿海發(fā)達(dá)縣市近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此,要扎實(shí)推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇,真正把城鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。要科學(xué)規(guī)劃、適度建設(shè),要依托自然、歷史和人文資源富集等優(yōu)勢,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧”的原則,圍繞城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、功能定位等,科學(xué)編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)規(guī)劃,留足發(fā)展空間。要區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展,按照不同的資源稟賦和地理位置,圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的原則,按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的要求,有序建設(shè)一批特色集鎮(zhèn),著力把李家鎮(zhèn)打造為商貿(mào)小鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)打造為康養(yǎng)小鎮(zhèn)、搬罾鎮(zhèn)打造為文化小鎮(zhèn)、共興鎮(zhèn)打造為工業(yè)

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 小鎮(zhèn)。

。3)提升公共服務(wù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 堅(jiān)持以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,加快公共服務(wù)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化,加快構(gòu)建交通內(nèi)循環(huán)網(wǎng),大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化,對現(xiàn)有的縣道升級改造,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體系有效銜接。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個(gè)一體化”,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全民化。

 3. 大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力

。1)筑牢生態(tài)保護(hù)屏障 堅(jiān)定不移踐行“兩山”理論,按照“遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線、守住底線”要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)一空間規(guī)劃確定紅線,合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,建立有序的國土開發(fā)保護(hù)格局;促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管控體系。實(shí)施“三大行動”筑牢防線,深入推進(jìn)綠色山川、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)“三大行動”,扎實(shí)推進(jìn)嘉

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 陵江綠色走廊建設(shè),大力實(shí)施沿江護(hù)岸林建設(shè)、森林植被修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濱河景觀帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路綠化建設(shè)、綠色家園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,為建設(shè)山清水秀美麗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改善環(huán)境質(zhì)量守住底線,堅(jiān)決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”,持續(xù)鞏固環(huán)保督察、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、非法采砂場取締“三大成果”。力爭到2020年,空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上,城市集中式生活飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,污水、垃圾處理率分別達(dá)到90%、95%以上,農(nóng)村戶用廁所普及達(dá)到100%。

。2)建立綠色發(fā)展機(jī)制 積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,堅(jiān)決走好綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。做強(qiáng)綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷壯大精品農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級工業(yè)、提升旅游服務(wù)業(yè),著力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,積極引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、水平高、成長性好的領(lǐng)軍企業(yè),建成一批綠色可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,確保萬元GDP能耗年均降低1。倡導(dǎo)綠色生活理念,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),積極推廣綠色建筑、綠色建材和被動式、裝配式建筑,推動低碳社區(qū)發(fā)展,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),提倡綠色出行,形成綠色永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。建好綠色美麗家園,大力實(shí)施人居環(huán)境提升工程,開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”,大力實(shí)施家園美化、道路硬化、村莊綠化等村容村貌提升工程,奮力

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 建設(shè)“令人聞?wù)呦蛲碚咭缿、居者自?rdquo;的宜居宜業(yè)示范區(qū)。

。3)爭創(chuàng)天府旅游名縣 緊扣全域旅游發(fā)展,統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊,科學(xué)布局“一核一帶三區(qū)”,全面構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的文旅大融合、大發(fā)展新格局。大力實(shí)施文旅發(fā)展“1568”戰(zhàn)略,充分釋放文旅發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅彰文。力爭到2020年入圍全省天府旅游名縣,年實(shí)現(xiàn)旅游 收入130億元、游客接待量達(dá)到1200萬人次;到2022年成功創(chuàng)建天府旅游名縣,實(shí)現(xiàn)旅游收入185億元、游客接待量達(dá)到1600萬人次;實(shí)現(xiàn)旅游收入年增速20%以上、游客接待量翻番。“5”:即緊扣全域旅游發(fā)展,統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊,科學(xué)布局“一核一帶三區(qū)”,建設(shè)以三國文化為主體的旅游發(fā)展核、以嘉陵江文化為主線的生態(tài)旅游帶、以紅色文化為主題的傳承示范區(qū)、以絲綢文化為主調(diào)的展銷展演區(qū)、以鄉(xiāng)村文化為主導(dǎo)的觀光度假區(qū);“6”:即大力推進(jìn)三國文化城、嘉陵江生態(tài)旅游大走廊、紅色文化主題公園、工業(yè)遺址文創(chuàng)園、田園西河生態(tài)旅游綜合體、世界木偶主題公園“六大項(xiàng)目”;“8”:實(shí)施文旅特色鎮(zhèn)村培育、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用、歷史名人文化傳承創(chuàng)新、文藝精品創(chuàng)作展演、文旅活動品牌培塑、文旅發(fā)展主體培育、文旅融合創(chuàng)新、文旅服務(wù)體質(zhì)“八大工程”。

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 三、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的保障措施 (一)爭取政策保障 爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,還面臨許多機(jī)制體制等諸多壁壘,必須積極向中省市爭取政策、資金、土地等方面支持。

 一是在項(xiàng)目布局上爭取支持。

 緊緊圍繞全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“155”發(fā)展戰(zhàn)略,向省市爭取更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目投向,建新城區(qū)、建高鐵站、建國家級高新區(qū),成為名副其實(shí)的“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”。

 二是在扶持政策上爭取支持。

 積極加強(qiáng)與省市的溝通匯報(bào),建議市上在財(cái)政、土地指標(biāo)等方面優(yōu)先考慮,給予更多的支持;借力市區(qū)體制調(diào)整改革,將更多的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)下放,讓底子更硬、底氣更足。

 三是在優(yōu)化統(tǒng)計(jì)上爭取支持。

 比如,懇請市上將經(jīng)開區(qū)GDP納入統(tǒng)計(jì)范圍,幫助做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

。ǘ┳鰧(shí)要素保障 一是拓展資金來源。

 積極創(chuàng)新投融資機(jī)制,統(tǒng)籌實(shí)施好PPP項(xiàng)目,通過土地生、銀行貸、社會引、向上爭等多渠道籌措資金。支持順投集團(tuán)開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動,不斷強(qiáng)化資金保障。

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 二是強(qiáng)化用地保障。

 從用地情況來看,省市下達(dá)我區(qū)2015年-2020年的用地指標(biāo)總量為7620畝,已使用7283畝,僅剩337畝,地指標(biāo)十分緊缺。要破解土地要素瓶頸,全力向上爭取用地指標(biāo),加大土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度,進(jìn)一步加大土地整理、盤活土地資源、規(guī)范項(xiàng)目用地,全面做好閑置用地清理,加快推進(jìn)低效用地收儲。

 三是做實(shí)人才保障。

 要提高人才項(xiàng)目的保障水平,力爭引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才。圍繞“高精尖缺”招引人才,重點(diǎn)引進(jìn)法律、規(guī)劃、城建等方面的專業(yè)性人才,為發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

 (三)強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo) 一是加大考核獎(jiǎng)懲。

 可參考省、市縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法,建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系和爭先進(jìn)位的激勵(lì)方法。

 二是嚴(yán)格督查落實(shí)。

 通過對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、時(shí)間進(jìn)度、成效結(jié)果的考核,確保任務(wù)交辦到人、責(zé)任落實(shí)到人,結(jié)果反饋到人,加強(qiáng)對責(zé)任目標(biāo)動態(tài)監(jiān)督和督促檢查。

 三是強(qiáng)化正面激勵(lì)。

 加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評結(jié)果運(yùn)用,對在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人,區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行

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 表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),成績明顯的個(gè)人,不單是在年終要給予獎(jiǎng)勵(lì),在干部任用考核、提拔重用上也要重點(diǎn)傾斜,特別是要重用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)一線奮戰(zhàn)的干部。

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