推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分解表

　序

　號

　重點(diǎn)任務(wù)

　牽頭

　單位

　責(zé)任單位

　完成時限

　1 逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，到 2020 年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市計生委、市教育局、市民政局 2020 年 2 完全放開市區(qū)、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。有在我市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶意愿的人員，憑居民身份證、戶口本，辦理戶口遷移。

　市公安局 市公安局 2015 年 3 月底 3 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計制度，按統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立與統(tǒng)計部門統(tǒng)計口徑一致的人口統(tǒng)計制度。

　市公安局 市公安局、 市統(tǒng)計局 2015 年 3 月底

　4 在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口。

　市公安局 市公安局、 市民政局 2015 年 3 月底 5 加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)禁違法收回進(jìn)城落戶人員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

　市農(nóng)牧局 市國土資源局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 6 探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索建立進(jìn)城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。

　市農(nóng)牧局、市國土資源局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 7 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟(jì)股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，賦予對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　市農(nóng)牧局 市農(nóng)牧局 2015 年底 8 研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。

　市國土資源局 市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市公安局 2015 年 3 月底

　9 加快城郊村劃歸市區(qū)的步伐，將有條件的城郊村及時納入城市規(guī)劃管理，將城中村、有條件的城郊村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。加快城中村、有條件的城郊村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民化。

　市民政局 市民政局、市農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市計生委、市公安局 2015 年 3 月底 10 統(tǒng)籌解決好城中村、城郊村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的處置問題，保障城中村居民的合法權(quán)益。

　市農(nóng)牧局 市農(nóng)牧局、 市國土資源局 2015 年底 11 做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，確保社會保險關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市計生委、 2015 年底

　12 符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕�活保障救助政策的，納入城市居民最低生活保障范圍。原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。農(nóng)民子女在服役期間其父母進(jìn)城落戶的，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，期滿后可享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的安置政策。享受定期撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，進(jìn)城落戶后其定期撫恤和生活補(bǔ)助按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　市民政局 市民政局 2015 年底 13 完善計劃生育政策，對成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的 24 個月內(nèi)，繼續(xù)享有農(nóng)村居民的生育政策。對轉(zhuǎn)戶前已落實(shí)計劃生育的農(nóng)業(yè)戶籍夫妻，轉(zhuǎn)戶后仍享受原有的農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。合理配置社區(qū)衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生布局，確保及時為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民建立健康檔案，為重點(diǎn)人群提供健康體檢和健康管理服務(wù)。

　市衛(wèi)生局 市衛(wèi)生局、 市計生委 2015 年 3 月底 14 進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)社會保險統(tǒng)籌層次，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口全部納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年底

　15 完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可按有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年 3 月底 16 要做好學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇。

　市教育局 市教育局 2015 年 8 月底 17 把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。

　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 2015 年 3 月底 18 統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制。

　市財政局 市財政局、 市統(tǒng)計局、 市公安局 2015 年底

　19 合理劃分市以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層可用財力水平。

　市財政局 市財政局 2015 年底 20 公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計生、財政等部門要按照職能，制定戶籍制度改革相關(guān)配套措施。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局、市公安局 2015 年 3 月底

　21 通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　市政府辦公室 市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局 至 2020 年 底

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