失實(shí)信訪舉報(bào)澄清保護(hù)工作存在的問題 及對(duì)策建議思考 XX 年，XX 市 XX 區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報(bào)工作存在的問題、原因和對(duì)策》的調(diào)研通知，XX 區(qū) XX鎮(zhèn)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)工作問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪量逐年上升。信訪舉報(bào)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，然而隨著信訪舉報(bào)數(shù)量的日益增長，一些錯(cuò)告誤告甚至誣告等失實(shí)舉報(bào)也不斷涌現(xiàn)。近日，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，筆者對(duì)失實(shí)信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)改進(jìn)澄清保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議。

　一、失實(shí)信訪舉報(bào)澄清保護(hù)工作現(xiàn)狀 從網(wǎng)絡(luò)上查詢到的信息來看，XX 年 XX 省 XX 市、XX 省 XX 區(qū)、XX 省 XX 市等地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于信訪舉報(bào)失實(shí)澄清保護(hù)制度的實(shí)施辦法，到 XX 年逐漸在全國各地大范圍內(nèi)鋪開。XX 年 X 月 X 日，XX 區(qū)紀(jì)委先后以 XX 年

　第 1 號(hào)和 3 號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報(bào)為干部澄清證明的實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)名信訪舉報(bào)的辦法（試行）》，從制度層面建立預(yù)防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機(jī)制，為嚴(yán)肅查處誣告陷害行為提供制度依據(jù)，及時(shí)為經(jīng)調(diào)查核實(shí)證實(shí)受到不實(shí)反映的干部澄清正名。

　值得一提的是，XX 年 9 月，XX 省咸寧市咸安區(qū)紀(jì)委出臺(tái)了《信訪舉報(bào)失實(shí)澄清保護(hù)制度實(shí)施辦法（試行）》，11 月，多家媒體刊登《XX 一地級(jí)市首次公開為遭誣告干部正名！這位干部眼淚濕眶》的新聞稿，作為咸寧首次公開為遭失實(shí)信訪舉報(bào)的黨員干部進(jìn)行澄清保護(hù)的典型案例，走在了全省前列。

　XX 市 XX 區(qū)在 XX 年制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)施辦法》，《辦法》在規(guī)定基本原則基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步修定完善 XX 年出臺(tái)的《XX 區(qū)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到誣告或者舉報(bào)失實(shí)的干部澄清正名，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。因此，目前XX 區(qū)尚未出臺(tái)針對(duì)失實(shí)信訪舉報(bào)澄清保護(hù)工作的明確辦法、實(shí)施細(xì)則，主要依靠《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)

　代新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)施辦法》《XX 區(qū)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)文件作為保護(hù)黨員干部的政策依據(jù)，未從制度層面建立預(yù)防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機(jī)制，提供失實(shí)信訪舉報(bào)澄清保護(hù)工作的制度保障。

　二、失實(shí)信訪舉報(bào)的主要特點(diǎn) 1. 以匿名舉報(bào)為主，實(shí)名舉報(bào)偏少。舉報(bào)人通過郵寄舉報(bào)信、網(wǎng)站論壇發(fā)帖等匿名方式，難以追蹤確定到本人，有的沒有落款，有的以“知情人”“ XX 村老黨員”等字樣落款。個(gè)別實(shí)名舉報(bào)的，通過電話聯(lián)系時(shí)發(fā)現(xiàn)要么是假名字，要么是冒用他人名字進(jìn)行舉報(bào)，難以查證。另一方面，舉報(bào)的成本較低，只需向信訪室投遞舉報(bào)信、從網(wǎng)上發(fā)表帖子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就要受理舉報(bào)并且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核查。

　2. 重復(fù)訪、群眾訪現(xiàn)象突出。由于舉報(bào)成本較低，舉報(bào)人會(huì)一信多投，往往給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門、信訪部門、上級(jí)部門等多頭舉報(bào)，甚至反復(fù)多次投遞，每次舉報(bào)信上都添加新的內(nèi)容，嚴(yán)重耗費(fèi)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的時(shí)間和精力。另一方面，采用聯(lián)名形式，在舉報(bào)信上簽上許多名字，造成一種“群眾聯(lián)名”的錯(cuò)覺，以求擴(kuò)大事態(tài)。

　3. 反映內(nèi)容多為歷史遺留問題。自十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭日益激烈，對(duì)黨員干部的管理日趨

　嚴(yán)格和規(guī)范，大部分失實(shí)舉報(bào)的內(nèi)容都是反映年限較久以前的事情，妄加揣測、捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)、夸大其詞，反映問題不實(shí)際不具體，查證難度系數(shù)較大。

　4. 舉報(bào)節(jié)點(diǎn)卡在關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)合 XX 年村“兩委”換屆工作來看，失實(shí)舉報(bào)集中發(fā)生在干部選拔任用考察公示、換屆選舉期間，采取誣告陷害方式企圖借機(jī)干擾組織視線，達(dá)到取消受害人考察候選資格、提拔晉升等目的。

　5. 懲戒處置力度偏弱。由于誣告陷害的失實(shí)舉報(bào)往往以匿名舉報(bào)的方式，難以認(rèn)定舉報(bào)人，或者舉報(bào)人為普通群眾，而對(duì)群眾缺乏懲戒約束方式，導(dǎo)致紀(jì)檢部門以查清事實(shí)為舉報(bào)告結(jié)，受害人也放棄維權(quán)，更加助長了失實(shí)舉報(bào)、誣告陷害的不良風(fēng)氣。

　三、出現(xiàn)失實(shí)信訪舉報(bào)的原因 1. 黨務(wù)政務(wù)公開不徹底。近年來，村組才逐漸改變過去的“一言堂”局面，執(zhí)行集體議事、民主決策，通過規(guī)章制度對(duì)村干部決策的事項(xiàng)進(jìn)行公示公開。一方面過去留下的問題仍存在，另一方面部分村在執(zhí)行時(shí)打折扣，不按程序辦事，敷衍了事、走過場，公開透明度不夠，再加上沒有及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳解釋，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生懷疑和誤解。

　2. 舉報(bào)者滿足個(gè)人目的。部分舉報(bào)人因與被舉報(bào)人存在私人矛盾或者競爭關(guān)系，出于個(gè)人恩怨或者嫉妒不滿心里，心懷“搞不倒你也要搞臭你”的錯(cuò)誤想法，提供不實(shí)舉報(bào)，意圖干擾組織、影響個(gè)人名譽(yù)，達(dá)到個(gè)人目的。另一方面，舉報(bào)人可能的確掌握黨員干部存在的問題線索，但為了引起紀(jì)檢部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的注意，采取夸大其詞、故意捏造等手段吸引注意力，偏離了正當(dāng)舉報(bào)的訴求。

　3. 群眾不明事實(shí)舉報(bào)�；鶎愚r(nóng)村里，許多言論一傳十十傳百，在傳播過程中往往變質(zhì)。部分舉報(bào)人不負(fù)責(zé)任，對(duì)道聽途說來的信息，不經(jīng)分析判斷就向紀(jì)檢部門舉報(bào)，抱有碰運(yùn)氣的想法，認(rèn)為說錯(cuò)了也沒有影響。

　4. 黨員干部作風(fēng)粗暴。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村基層干部作風(fēng)的主流是好的，但仍有部分黨員干部、村組干部不注意工作方式方法，行事粗暴，在對(duì)待來訪辦事的群眾時(shí)，態(tài)度惡劣，缺乏耐心，沒有放下身子，態(tài)度高高在上，引起群眾不滿意，矛盾愈演愈烈，由初信初訪演變?yōu)槔p訪鬧訪。

　5. 對(duì)群眾信訪舉報(bào)不重視。部分村、紀(jì)檢工作人員不作為，對(duì)群眾信訪舉報(bào)的案件不重視，不積極去調(diào)查情況，久拖不決或敷衍塞責(zé)，與信訪舉報(bào)人溝通不夠，沒有及時(shí)反饋案件處理進(jìn)度，導(dǎo)致小問題拖成大問題，群眾對(duì)紀(jì)檢

　監(jiān)察部門失去耐心和信任，更加堅(jiān)定舉報(bào)人有問題或者對(duì)整個(gè)政府失去信任。

　四、關(guān)于改進(jìn)澄清保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

　1. 制定實(shí)施辦法，建立查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機(jī)制。學(xué)習(xí)目前已出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法的地區(qū)，對(duì)從舉報(bào)件的受理到澄清失實(shí)舉報(bào)的一系列程序進(jìn)行流程細(xì)化，規(guī)范澄清的范圍、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等，使澄清工作有法可依，有章可循，保障被舉報(bào)人權(quán)益。繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)開門接訪制度，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。

　2. 多部門配合，按照人員身份和管理權(quán)限進(jìn)行查處。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組織與組織部門、信訪部門、公安部門等建立健全內(nèi)部通報(bào)、信息溝通共享機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)作配合，形成齊抓共管的體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理誣告陷害的失實(shí)舉報(bào)。針對(duì)誣告陷害人的不同身份，如中共黨員、公職人員、普通群眾等，分別由紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門依法處理。做好誣告陷害行為登記，取消誣告陷害人因失實(shí)舉報(bào)獲得的不當(dāng)利益，同時(shí)作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核考評(píng)、社會(huì)誠信等工作的重要參考依據(jù)。

　3. 進(jìn)行澄清正名，在一定范圍內(nèi)公開說明情況。對(duì)查證不屬實(shí)的舉報(bào)，在第一時(shí)間內(nèi)予以澄清，還原事實(shí)真相。

　在調(diào)查結(jié)束后以書面或電話方式將調(diào)查結(jié)果告知舉報(bào)人和被舉報(bào)人。必要時(shí)，經(jīng)被舉報(bào)人同意，向被舉報(bào)人所在單位發(fā)《舉報(bào)問題澄清通知書》，為被舉報(bào)人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，保證舉報(bào)失實(shí)澄清工作落實(shí)到位。

　4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾樹立正確舉報(bào)意識(shí)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極宣傳相關(guān)的信訪條例文件及要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，鼓勵(lì)信訪人依法正確行使監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)、信訪權(quán)，履行如實(shí)反映問題的義務(wù)。必要時(shí)，可以采取公開處理、召開大會(huì)通報(bào)情況、加大反面典型宣傳力度等辦法，強(qiáng)化輿論走勢，遏制失實(shí)舉報(bào)和誣告陷害風(fēng)氣的滋生蔓延，營造健康的政治生態(tài)。

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