加強(qiáng)基本制度建設(shè)  著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

提升黨支部的政治力凝聚力戰(zhàn)斗力

——在全縣組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班上的交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，XX縣始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為科學(xué)指導(dǎo)、根本遵循，在市委組織部的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)認(rèn)真探索、主動(dòng)實(shí)踐，取得了一定成效。我們認(rèn)為，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要始終把握好三對(duì)關(guān)系：

一要準(zhǔn)確把握好緊扣基本和緊盯中心的關(guān)系。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性工作。要緊扣基層黨建基本制度、基本任務(wù)的規(guī)范落實(shí)，把班子建強(qiáng)、隊(duì)伍建強(qiáng)、群眾帶動(dòng)好、作用發(fā)揮好作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)黨支部政治功能、服務(wù)功能有效發(fā)揮。要跳出黨建抓黨建，在緊貼中心、服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，用工作成效檢驗(yàn)創(chuàng)建成果，防止“自我空轉(zhuǎn)”“兩張皮”，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)中心工作上臺(tái)階。

二要準(zhǔn)確把握好本質(zhì)內(nèi)容與量化形式的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)量化形式來(lái)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)內(nèi)容的，形式為內(nèi)容服務(wù)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)內(nèi)容和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨建工作質(zhì)量提升，細(xì)化是對(duì)本質(zhì)內(nèi)容做出的操作規(guī)定。在“標(biāo)準(zhǔn)”中，“標(biāo)”是直觀，“準(zhǔn)”是確定，必須深入調(diào)查研究、科學(xué)篩選提煉，確立既服務(wù)全局又簡(jiǎn)便高效的標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)機(jī)制，才能使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具備內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容互相印證、高度統(tǒng)一，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

三要準(zhǔn)確把握好對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化為推進(jìn)基層黨建工作提供了全新視角和路徑選擇，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入實(shí)踐會(huì)推進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量快速提高，高水平的黨建質(zhì)量又會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)造出高水平的標(biāo)準(zhǔn)化，提高黨的建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程就是標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的良性互動(dòng)過(guò)程。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能畢其功于一役，而是永遠(yuǎn)在路上。要堅(jiān)持以開(kāi)放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維，探索總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)抓手，創(chuàng)新載體，靈活方法，在拓展外延中豐富內(nèi)涵，在開(kāi)放創(chuàng)新中增添活力，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的“底色”與特色。

根據(jù)這次培訓(xùn)的統(tǒng)一安排，今天我主要圍繞黨支部基層制度建設(shè)，以點(diǎn)帶面、拋磚引玉，匯報(bào)一下我縣開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和探索。

一、出臺(tái)基層黨建工作規(guī)范，提供科學(xué)有效的依據(jù)和遵循

根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，按照易學(xué)、易記、易操作的原則，出臺(tái)《XX縣基層黨建工作規(guī)范30條》，分別從基層黨委、黨支部和黨員三個(gè)層面制定工作規(guī)范，使基層黨建工作有章可循。30條工作規(guī)范可概括為“三個(gè)十”。

（一）基層黨委要做到“十個(gè)一”。每月召開(kāi)一次黨委會(huì)議專題研究黨建工作、每半年組織班子成員講一次黨課、每半年組織一次黨支部書記培訓(xùn)、每半年開(kāi)展一次警示教育、每年召開(kāi)一次民主生活會(huì)、每年組織一次黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議、每年組織一次軟弱渙散黨組織整頓、每年組織一次黨員全員輪訓(xùn)、每年組織一次困難黨員捐助幫扶活動(dòng)、每年開(kāi)展一次黨性分析。

（二）基層黨支部要做到“十個(gè)一”。每月召開(kāi)一次支部委員會(huì)議、每月開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)、每月安排一次黨小組會(huì)議、每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)、每季度組織一次黨課、每半年召開(kāi)一次組織生活會(huì)議、每年制定一個(gè)“三會(huì)一課”計(jì)劃、每年組織一次民主評(píng)議黨員、每年開(kāi)展一次黨員黨性體檢、每年組織一次評(píng)先表優(yōu)。

（三）黨員要做到“十個(gè)一”。每年主動(dòng)接受一次黨內(nèi)培訓(xùn)、每年系統(tǒng)學(xué)一遍黨章、每年講好一次微黨課、每年重溫一次入黨誓詞、每月參加一次黨員主題活動(dòng)、每月宣傳一次黨的主張、每月參加一次志愿服務(wù)、每月提一條合理化建議、每月完成一項(xiàng)黨組織交辦的任務(wù)、每月為群眾辦一件實(shí)事。

二、設(shè)計(jì)組織生活流程圖，提供可操作性強(qiáng)的規(guī)范套路

由于缺乏必要的指導(dǎo)，加之部分基層黨務(wù)干部任職時(shí)間短、業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致一些基層黨組織落實(shí)制度不規(guī)范。為解決基層黨組織的困擾，XX縣委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨支部組織生活制度的通知》，明確基層黨支部需要堅(jiān)持的七項(xiàng)基本制度，并制定黨支部組織生活流程圖，為全縣各黨支部開(kāi)展組織生活理清程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、壓緊責(zé)任，使黨內(nèi)組織生活有固定的“流程”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)組織生活運(yùn)行的“規(guī)范化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“程序化”。

（一）理清工作流程，解決組織生活“不會(huì)開(kāi)”的問(wèn)題。對(duì)黨的組織生活重要制度進(jìn)行梳理，明確會(huì)議制度、黨課制度、黨支部主題黨日制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員匯報(bào)制度和報(bào)告工作制度等組織生活七項(xiàng)制度，并對(duì)每項(xiàng)制度落實(shí)流程進(jìn)行分解、細(xì)化，明確會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各項(xiàng)具體工作內(nèi)容，做到一看就明白、拿來(lái)就能用，“手把手”地指導(dǎo)基層黨支部開(kāi)展組織生活。

（二）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，解決組織生活“開(kāi)不好”的問(wèn)題。堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，將每項(xiàng)具體工作時(shí)間安排、組織形式、具體程序、操作標(biāo)準(zhǔn)融入流程圖，指導(dǎo)黨支部對(duì)著標(biāo)準(zhǔn)做、照著要求抓，為嚴(yán)肅組織生活建立“硬標(biāo)尺”、劃好“硬杠杠”，確保組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真、有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，從而有針對(duì)性地解決基層黨支部開(kāi)展組織生活中遇到的各種問(wèn)題。

（三）壓緊工作責(zé)任，解決組織生活“不想開(kāi)”的問(wèn)題。建立考評(píng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，組織生活流程圖每一個(gè)環(huán)節(jié)均明確具體責(zé)任人，對(duì)隨意變通、肆意規(guī)避等行為，所在黨委追究黨支部書記和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加大黨支部開(kāi)展組織生活的日常檢查和專項(xiàng)督查力度，將相關(guān)責(zé)任人納入問(wèn)責(zé)范圍，真正形成靠制度管人管事的剛性約束。

三、推行“1+5+X”主題黨日模式，提供激活凝聚力的引擎

開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，是規(guī)范基層黨支部組織生活、從嚴(yán)教育管理黨員的有效途徑，也是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體。如何使黨日活動(dòng)主題更突出、效果更明顯，是當(dāng)前每一個(gè)基層黨組織必須思考和探索的重要課題。

近年來(lái)，XX縣委著眼凝聚支部力量、彰顯黨員活力的目標(biāo)，固定每月在全縣各級(jí)黨組織中開(kāi)展一次“主題黨日+”活動(dòng)，既對(duì)活動(dòng)的時(shí)間、主題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，又保證全縣各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際自主確定活動(dòng)的形式和內(nèi)容，有力促進(jìn)全縣黨組織活動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效、規(guī)范有序、實(shí)際實(shí)用，從而進(jìn)一步煥發(fā)基層組織活力，激發(fā)黨員隊(duì)伍動(dòng)力。

（一）統(tǒng)一活動(dòng)時(shí)間。“主題黨日+”活動(dòng)每月開(kāi)展一次，覆蓋全縣各個(gè)黨支部、每名黨員。確定每月15日為全縣各級(jí)黨組織固定黨員活動(dòng)日，原則上不得擅自變更活動(dòng)時(shí)間。確有特殊情況需要變更的，黨支部需向上級(jí)黨委提交書面情況報(bào)告，說(shuō)明延期原因和擬開(kāi)展活動(dòng)日期，黨委視情況作出批示意見(jiàn)，并留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）靈活黨日形式。為了讓“主題黨日+”活動(dòng)“活”起來(lái)，讓每名黨員“動(dòng)”起來(lái)，XX縣委創(chuàng)新黨日活動(dòng)組織形式，推行“1+5+X”黨日活動(dòng)模式，有效解決活動(dòng)中“黨味不足”“行動(dòng)乏力”問(wèn)題。一個(gè)主題定基調(diào)，每次黨日活動(dòng)前，縣委組織部結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，明確當(dāng)月同一活動(dòng)主題，下發(fā)活動(dòng)通知、學(xué)習(xí)資料和督導(dǎo)注意事項(xiàng)，每個(gè)主題都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，把真學(xué)實(shí)做的要求融入日常、抓在經(jīng)常，讓主題黨日活動(dòng)“活”起來(lái)。五項(xiàng)規(guī)定出黨味，將誦讀黨章其中一章、重溫入黨誓詞、交納黨費(fèi)、政治生日談感悟、學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話五項(xiàng)內(nèi)容作為規(guī)定動(dòng)作，使主題黨日成為“學(xué)的載體、做的平臺(tái)、改的抓手”，使廣大黨員錘煉黨性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。自選動(dòng)作提實(shí)效，縣委組織部為主題黨日確定開(kāi)展講習(xí)、學(xué)黨務(wù)知識(shí)、學(xué)最新文件、扶貧對(duì)接、開(kāi)展民主議事、收看遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、講微黨課、支部聯(lián)建、清潔家園、走訪慰問(wèn)等十余項(xiàng)自主菜單，各黨支部根據(jù)黨員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)可以自行“點(diǎn)單”，從而制定出更具個(gè)性化的主題黨日活動(dòng)，切實(shí)提高活動(dòng)實(shí)效。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。為確�！爸黝}黨日+”活動(dòng)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)黨支部活動(dòng)開(kāi)展情況的督促指導(dǎo)，縣委組織部每月抽調(diào)人員組成督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與率、開(kāi)展次數(shù)達(dá)標(biāo)率、黨員活動(dòng)出勤率等硬性指標(biāo)，采取隨機(jī)暗訪的形式，抽查一批農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、國(guó)有企業(yè)等基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)存在開(kāi)展活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、黨員參與率低等問(wèn)題的，在全縣范圍通報(bào)批評(píng)。對(duì)活動(dòng)主題特色鮮明、活動(dòng)形式靈活多樣的典型案例，擇優(yōu)在全縣進(jìn)行宣傳、推廣。

自“主題黨日+”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣廣大黨員參與組織生活的熱情顯著提高，每月一次的“主題黨日”已成為全縣各領(lǐng)域黨員雷打不動(dòng)的生活習(xí)慣。

四、建立調(diào)閱問(wèn)責(zé)機(jī)制，提供責(zé)任扛穩(wěn)落實(shí)的有力抓手

“組織生活松一下，黨員干部懈三分�！睘槠平饣鶎狱h組織組織生活管理不規(guī)范等難題，XX縣委在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印制《黨支部工作手冊(cè)》《“四議兩公開(kāi)”工作法記錄本》《黨費(fèi)證》“三本臺(tái)賬”，配發(fā)至全縣各基層黨組織，動(dòng)態(tài)跟蹤記錄組織生活開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)了基層組織生活“有據(jù)可查”。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)部分基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活不規(guī)范、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、黨的組織生活不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題，做好“三道加法”，確保組織生活制度從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范，真正落地生根。

（一）“調(diào)閱+反饋”。建立基層黨支部組織生活記錄定期調(diào)閱制度，將各基層黨支部《黨支部工作手冊(cè)》《“四議兩公開(kāi)”工作法記錄本》《黨費(fèi)證》等全部納入調(diào)閱范圍�？h委組織部實(shí)行基層組織生活記錄調(diào)閱制度，原則上每年對(duì)基層黨支部的組織生活記錄調(diào)閱一遍，重點(diǎn)檢查黨支部是否按時(shí)召開(kāi)“三會(huì)一課”、是否按時(shí)按規(guī)定開(kāi)展組織生活，會(huì)議記錄是否規(guī)范、完善等。各基層黨（工）委實(shí)行黨支部組織生活記錄調(diào)閱、審簽制度，每月對(duì)所轄黨支部組織生活記錄審閱一遍，并指出存在問(wèn)題，簽署審閱意見(jiàn)。

（二）“整改+督查”。按照“誰(shuí)調(diào)閱誰(shuí)督促誰(shuí)落實(shí)”的辦法，要求被調(diào)閱黨組織有針對(duì)性地制定整改措施，建立整改臺(tái)賬及時(shí)認(rèn)真整改。縣委組織部定期采取“回頭看”方式，對(duì)各基層黨組織整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，逐項(xiàng)落實(shí)整改情況，以實(shí)打?qū)嵉挠补Ψ驂簩?shí)基層黨組織各項(xiàng)組織生活制度高效落實(shí)、生根發(fā)芽。

（三）“通報(bào)+問(wèn)責(zé)”。為達(dá)到以查促改的目的，按照“教育百次不如問(wèn)責(zé)一次”的思路，在嚴(yán)格制定和有效落實(shí)調(diào)閱制度、反饋整改制度的同時(shí)，出臺(tái)《XX縣基層組織生活問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度的黨組織及責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。明確五類問(wèn)責(zé)對(duì)象，將黨（工）委（黨組）書記、副書記、委員（成員）、黨支部書記、黨員列為問(wèn)責(zé)對(duì)象，讓黨務(wù)工作者聚焦主業(yè)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和相關(guān)責(zé)任人抓黨建的責(zé)任。細(xì)化二十一項(xiàng)問(wèn)責(zé)內(nèi)容，明確黨支部長(zhǎng)期不健全、不嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度、不認(rèn)真履行發(fā)展黨員職責(zé)、不能嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面的問(wèn)責(zé)情形，讓基層黨建問(wèn)責(zé)有理有據(jù)。強(qiáng)化十一種問(wèn)責(zé)方式，根據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象和情節(jié)后果不同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分別采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等四種問(wèn)責(zé)方式；
對(duì)其他黨員分別采取提醒教育、書面檢查、組織約談、公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、組織處置、黨紀(jì)處理等七種問(wèn)責(zé)方式，讓不作為、慢作為者受到懲治處理。

我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是把龐雜的基層黨建工作，簡(jiǎn)化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，成為提升黨建質(zhì)量的有效方式。過(guò)去，我們積極進(jìn)取。未來(lái)，我們更需努力。下步，我們將繼續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層黨組織的組織力，堅(jiān)持辯證思維，科學(xué)施策，久久為功，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化提升基層黨建工作質(zhì)量。我的發(fā)言完了，謝謝大家！

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