堅(jiān)持強(qiáng)化科技支撐是各省農(nóng)信結(jié)合發(fā)展歷程總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)之一，省聯(lián)社的發(fā)展離不開持續(xù)加大科技投入、引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才、加強(qiáng)和改善科技設(shè)施。隨著近年來省聯(lián)社改革的深入，科技體制機(jī)制的改革日益迫切，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局。筆者將就當(dāng)前省聯(lián)社科技體制存在的問題與改革路徑展開探討。

　問題與根源分析 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，金融監(jiān)管趨嚴(yán)、金融科技沖擊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、金融脫媒嚴(yán)峻、市場(chǎng)需求多樣化，以往在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、市場(chǎng)需求爆炸式增長(zhǎng)前提下的粗放式、追趕型發(fā)展模式，須轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁�態(tài)下的集約化、差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展模式。科技戰(zhàn)略與目標(biāo)隨之發(fā)生變化，一些本是優(yōu)勢(shì)、合理、先進(jìn)的體制機(jī)制及做法，反而成為劣勢(shì)與不足，其問題與根源如下。

　1.治理體系不夠清晰，科技戰(zhàn)略難以落地。一是省聯(lián)社普遍缺乏專項(xiàng)金融科技工作小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)、落實(shí)省聯(lián)社黨委、班子會(huì)的決策部署。二是科技與業(yè)務(wù)合作不順暢，科技建設(shè)需對(duì)接相對(duì)獨(dú)立的多個(gè)業(yè)務(wù)部門，溝通協(xié)調(diào)難，存在需求響應(yīng)流程長(zhǎng)、不透明、重復(fù)溝通、資源調(diào)配能力不足等問題。三是科技缺乏主動(dòng)觸達(dá)行社的手段，缺少主動(dòng)服務(wù)機(jī)制以及統(tǒng)一的咨詢、反饋和服務(wù)渠道，無法及時(shí)掌握行社訴求，交付成果不接地氣。

　2.產(chǎn)品研發(fā)約束性不足，規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。一是科技規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃缺乏剛性有效約束，缺乏項(xiàng)目準(zhǔn)入、替代調(diào)整、考核、目標(biāo)跟蹤及后評(píng)價(jià)機(jī)制。二是科技建設(shè)統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、延續(xù)性不足，科技與業(yè)務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)及方向未形成合力，許多關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性建設(shè)推進(jìn)困難，呈現(xiàn)“應(yīng)用前瞻不足、局部功能可用、整體延展乏力”的現(xiàn)象。四是系統(tǒng)不靈活、不好用，系統(tǒng)“煙囪式”建設(shè)，未貫徹“以客戶為中心”的理念，存在多而不精、建而不用、重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島的情況，堆積歷史包袱和欠賬。

　3.未建立產(chǎn)品經(jīng)理負(fù)責(zé)制，產(chǎn)品質(zhì)效性不足。一是未建立產(chǎn)品經(jīng)理制，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)品經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，在臨時(shí)性、階段性項(xiàng)目制下，業(yè)務(wù)部門派出的項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)理存在變動(dòng)頻繁、虛設(shè)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足等問題，未能維護(hù)產(chǎn)品價(jià)值、概念、實(shí)現(xiàn)和演進(jìn)的一致性。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量及應(yīng)用較弱，存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺漏、質(zhì)量不高、口徑不統(tǒng)一等問題，對(duì)行社的創(chuàng)新、營(yíng)銷、風(fēng)控支持較弱。三是未專設(shè)金融科技組織，既無專項(xiàng)資源投入，也缺乏對(duì)接機(jī)制，導(dǎo)致落地場(chǎng)景少，無法有效引領(lǐng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　4.行社科技分化明顯，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。一是基層行社科技兩級(jí)分化明顯，多數(shù)行社科技力量薄弱，科技負(fù)責(zé)人專業(yè)性不強(qiáng)、流動(dòng)頻繁，分管高管科技推動(dòng)力不足，個(gè)性化需求依賴省聯(lián)社。二是科技分中心管理歸屬不夠明確，工作偏離科技主責(zé)，作用日趨弱化。三是未形成省聯(lián)社、分中心、行社科技分級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、適應(yīng)地方特色的研發(fā)體系，省聯(lián)社集中承壓，不能充分滿足行社個(gè)性化、特色化、創(chuàng)新型需求，一線業(yè)務(wù)拓展壓力最大。

　5.隊(duì)伍建設(shè)存在不足，專業(yè)性有待提高。一是沒有理順團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和管理機(jī)制，業(yè)務(wù)和技術(shù)人員的數(shù)量和能力均不足，缺乏各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。二是技術(shù)和業(yè)務(wù)的晉升發(fā)展序列尚未建立，無法讓專業(yè)人才安于科技建設(shè)。三是自主可控能力亟待加強(qiáng)，缺乏業(yè)務(wù)和項(xiàng)目管理專家，技術(shù)人員過多背負(fù)管理、溝通及協(xié)調(diào)工作，無法專注于技術(shù)。

　科技體制機(jī)制改革思路 科技體制機(jī)制改革，既要保存省聯(lián)社大平臺(tái)的集中優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮行社的靈活性、差異化、地域特色，既要看齊金融科技發(fā)展，又要兼顧質(zhì)效性及安全可控。為此，提出以下改革思路。

　1.圍繞管理升級(jí)，強(qiáng)化決策統(tǒng)籌和科技管控。一是完善決策審批機(jī)制、問題報(bào)告機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確科技建設(shè)各相關(guān)部門的職責(zé)與邊界，成立專門組織，推進(jìn)、落實(shí)科技戰(zhàn)略決策。二是實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)理制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理，提高專業(yè)性和效率。三是引入研發(fā)工具，提升產(chǎn)品研發(fā)效率，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的可復(fù)用程度。

　2.圍繞產(chǎn)品升級(jí)，明確改進(jìn)職責(zé)和資源聚焦。一是提升產(chǎn)品的實(shí)用性，產(chǎn)品要貼近市場(chǎng)和用戶，要“有用、管用、好用”。二是規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包括風(fēng)格的統(tǒng)一性、流程的規(guī)范性、操作的便捷性，提升客戶體驗(yàn)。三是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融科技前沿技術(shù)的研究，加快創(chuàng)新。

　3.圍繞服務(wù)升級(jí)，提升服務(wù)可得性和響應(yīng)速度。一是提升服務(wù)效率，明確科技服務(wù)要求、時(shí)限，提升服務(wù)水平。二是打造傳統(tǒng)流程與綠色流程并存的工作體系，快速滿足行社緊急需求。三是建立科技服務(wù)臺(tái)，建立順暢的溝通與反饋渠道。四是定期將需求受理、項(xiàng)目建設(shè)情況等信息反饋至需求提出方。

　4.圍繞技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新研究。一是強(qiáng)化自主可控，加大人力、資金投入，重點(diǎn)保障重大平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)有一支穩(wěn)定、可靠的技術(shù)隊(duì)伍，降低外包依賴度。二是整合技術(shù)平臺(tái)，逐年提升應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)的統(tǒng)一度。

　5.圍繞隊(duì)伍升級(jí)，改進(jìn)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)＜液皖I(lǐng)軍人物。二是建立高度專業(yè)化的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)維保障等團(tuán)隊(duì)。三是建立與科技發(fā)展相適應(yīng)的職級(jí)序列，解決科技人才發(fā)展通道和職業(yè)規(guī)劃問題。

　科技體制機(jī)制改革路徑分析 當(dāng)前，省聯(lián)社改革相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)到各地省政府，金融監(jiān)管部門對(duì)省聯(lián)社改革不搞“一刀切”。央行提出，要深化省聯(lián)社改革，提升服務(wù)水平，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化改革方向。省聯(lián)社改革應(yīng)該堅(jiān)持：維護(hù)縣域法人穩(wěn)定、有效防控風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨。因此，一方面，加大科技大平臺(tái)建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能行社業(yè)務(wù)、風(fēng)控、管理，是省聯(lián)社改革的重點(diǎn)。另一方面，科技體制機(jī)制改革應(yīng)根據(jù)各省聯(lián)社具體情況，采用更靈活的模式，筆者總結(jié)了以下可選路徑。

　1.完善省聯(lián)社科技。在當(dāng)前省聯(lián)社科技部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。一是建立高層委員會(huì)及其執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定，多部門協(xié)同，決策、爭(zhēng)議點(diǎn)解決及執(zhí)行監(jiān)督等。二是實(shí)施產(chǎn)品經(jīng)理制改革，科技開發(fā)按照產(chǎn)品維度組織，項(xiàng)目在產(chǎn)品管理下進(jìn)行。三是樹立科技運(yùn)營(yíng)理念，將行社與最終用戶統(tǒng)一視為客戶，打造業(yè)務(wù)云、知識(shí)庫、科技的統(tǒng)一平臺(tái)，完善監(jiān)管控及審計(jì)能力，建設(shè)成本管理及跟蹤能力。四是建設(shè)直達(dá)行社的溝通平臺(tái)，定期進(jìn)行科技靠前指導(dǎo)、需求調(diào)研。五是成立金融科技創(chuàng)新部門，負(fù)責(zé)理論研究、技術(shù)引入、人才培養(yǎng)及試點(diǎn)等工作。六是建設(shè)省聯(lián)社、分中心、行社三級(jí)科技體系，充分利用省聯(lián)社大平臺(tái)及各地市科技力量，滿足行社個(gè)性化需求。這種模式改革難度小、成本低、見效快，但制肘多，容易流于形式。

　2.大科技模式。將科技開發(fā)部門按產(chǎn)品打散到業(yè)務(wù)部門去，由業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)及系統(tǒng)開發(fā)�？萍疾勘Ａ艏軜�(gòu)管理、質(zhì)量控制、信息安全及運(yùn)維部門，統(tǒng)一科技建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)，進(jìn)行 IT 資產(chǎn)管理、質(zhì)量管控，主導(dǎo)信息安全管理及科技監(jiān)管對(duì)接，統(tǒng)一運(yùn)維管理工作，對(duì)業(yè)務(wù)及其開發(fā)工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)。這種模式有利于業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合，有規(guī)劃性和延續(xù)性，業(yè)務(wù)與科技之間能有效制衡，保障質(zhì)效性，但容易造成產(chǎn)品間的分隔，行社對(duì)接和集成多個(gè)產(chǎn)品的難度大，不利于省市縣三級(jí)科技統(tǒng)分架構(gòu)的形成。

　3.成立金融科技事業(yè)部。在省聯(lián)社統(tǒng)一戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照“集中政策，分散經(jīng)營(yíng)”的原則，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，事業(yè)部依然按照職能制結(jié)構(gòu)組織，構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)理制及省市縣三級(jí)科技統(tǒng)分架構(gòu)。事業(yè)部職責(zé)明確，組織經(jīng)營(yíng)權(quán)力大，又有經(jīng)營(yíng)壓力，容易促進(jìn)發(fā)展。但易出現(xiàn)部門的森嚴(yán)壁壘，并增加了管理及財(cái)務(wù)成本。

　4.成立金融科技子公司。保留科技質(zhì)量控制及運(yùn)維部門，其余成立獨(dú)立法人的金融科技子公司，在人、財(cái)、事、權(quán)上相對(duì)獨(dú)立。科技可擺脫省聯(lián)社內(nèi)部多年形成的各種包袱束縛，對(duì)內(nèi)激發(fā)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力，對(duì)外可進(jìn)行金融科技輸出，大刀闊斧地優(yōu)化科技文化、改良基因、突破轉(zhuǎn)型�？赏黄沏y行薪酬限制，通過更優(yōu)的激勵(lì)退出機(jī)制，多渠道引入平臺(tái)、技術(shù)及人才，體制機(jī)制更靈活，更易適應(yīng)多層次的行社需求和金融科技快速發(fā)展趨勢(shì)。但是，這一模式改革力度大、成本高，對(duì)改革及運(yùn)營(yíng)能力要求高。

　黨的十九大報(bào)告明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。對(duì)于各省農(nóng)信來說，做好科技體制改革工作是整合科技力量、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”小微、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。本文分析省聯(lián)社科技挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出的改革思路及四個(gè)改革路徑，還需根據(jù)各省情況深入分析，其成效也需通過實(shí)踐檢驗(yàn)。

相關(guān)熱詞搜索：體制改革 聯(lián)社 機(jī)制