換屆后干部隊伍建設(shè)存在的問題 及對策建議思考

　XX 年，我區(qū)經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級大換屆，對干部隊伍進行了較大調(diào)整、優(yōu)化。為進一步了解換屆后我區(qū)干部隊伍現(xiàn)狀，著力加強隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和作風建設(shè)，為我區(qū)高水平全面建成小康社會的示范標桿提供堅實保證。區(qū)委組織部對全區(qū)干部隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研，對我區(qū)換屆后干部隊伍建設(shè)情況有了更深地認識、更全面地掌握。本次調(diào)研主要采用個別談話、座談研討、書面征求意見、調(diào)查問卷的方式進行。

　4-6 月，結(jié)合“三大一實干 三強一爭先”活動，進行“走訪干部求工作良計”工作，個別談話 X 人次、座談研討 X 次、書面征求意見 X 次，訪談對象中廳級 X 名、縣處級 X 名、科級 X 名、科級以下 X 名，共計 X 名，在全區(qū)干部中發(fā)放干部調(diào)查問卷，共收回 X 份。

　9-10 月在全區(qū)組工干部中發(fā)放“加強換屆后干部隊伍建設(shè)”調(diào)查問卷，共收回有效問卷 X 份，問卷填寫對象包含正科級干部 X 名，副科級干部 X 名，科員及其他干部 X 名。

　一、換屆后干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀 在領(lǐng)導班子換屆中，我區(qū)將一批有信念、有思路、有激情、有辦法的優(yōu)秀干部調(diào)整充實到領(lǐng)導班子中，使新一屆領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加完善。領(lǐng)導班子成員滿懷干事創(chuàng)業(yè)的熱情、攻堅克難的決心，積極履職、奮力作為，成為推動我區(qū)高水平全面建成小康社會的重要力量。

　一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我區(qū)共有區(qū)管領(lǐng)導班子 X個，其中區(qū)級機關(guān)部門 X 個、鎮(zhèn)（街道）X 個、區(qū)屬國有企業(yè) X 個。區(qū)管領(lǐng)導班子成員 X 名，其中正處級干部 X 名，副處級干部 X 名，正科級 X 名，副科級 X 名。平均年齡 44.3歲，35 歲年輕干部 X 名，女干部 X 名，大學本科及以上學歷達到 X%（其中研究生及以上學歷或取得碩士學位達到X%），鎮(zhèn)班子成員中具備 2 年以上基層經(jīng)歷的達 X%，區(qū)級機關(guān)部門班子成員中具備基層工作經(jīng)歷的達 X%，年齡、性別、知識水平結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷得到全面優(yōu)化。

　二是干部隊伍建設(shè)扎實有力。以省委巡視為契機，研究制定干部選拔任用、綜合分析研判、“四責聯(lián)審”等級評定等

　操作規(guī)程和辦法。實施年輕干部“520 關(guān)愛培養(yǎng)工程”，選派X 名年輕干部參與一線掛職，分層分類優(yōu)選儲備人才。開通“XX 高新區(qū)微學圈”公眾號，啟動本地化百人講師團 TTT 工程，構(gòu)建領(lǐng)導干部上講臺長效機制。大力開展專項整治，對單位自管干部選拔任用工作開展集中檢查，開展干部檔案專項審核“回頭看”，推動干部監(jiān)督管理工作日常化、規(guī)范化。

　三是干部隊伍建設(shè)成效顯著。根據(jù)三大一實干干部調(diào)查問卷顯示，X 名干部中，X 人對我區(qū)干部工作非常滿意，X人比較滿意，綜合滿意度達 X%；根據(jù)“加強換屆后干部隊伍建設(shè)”調(diào)查問卷顯示，X 名組工干部中，對我區(qū)選人用人工作以及干部隊伍建設(shè)總體評價總體滿意率達 X%以上。

　二、干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題及原因分析 換屆后，我區(qū)干部隊伍進一步優(yōu)化，但由于干部的經(jīng)歷、知識、專業(yè)、性格等方面的差異，班子成員之間仍處于“磨合期”，也存在一些問題、情況，個別班子成員缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)配合，有的干部不能正確處理好集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系，致使個別班子整體功能發(fā)揮不夠理想，與工作要求存在一定差距。主要集中在以下幾個方面：

　一是后備干部選拔培養(yǎng)不足。X%的干部認為，后備干部選拔培養(yǎng)不足是所在單位干部隊伍建設(shè)中存在的最主要

　問題，突出表現(xiàn)在 3 個方面：1、備用脫節(jié)，選拔使用干部與后備干部隊伍建設(shè)分割，使用結(jié)果與后備干部缺乏必然關(guān)聯(lián)；2、規(guī)劃不夠，考慮當前和近期需要多，而對正職后備干部的選拔培養(yǎng)缺乏長遠考慮；培養(yǎng)不足，對后備干部的培養(yǎng)缺乏針對性和系統(tǒng)性；3、管理不規(guī)范、缺乏競爭、考核評價和淘汰機制，后備干部老化。造成這種現(xiàn)象的原因，X%的干部認為是評價和使用機制不科學，用非所學、用非所長，X%的干部認為是對優(yōu)秀人才激勵不到位。

　二是缺乏工作激情，有畏難不作為現(xiàn)象仍然比較突出。XX 年，區(qū)委組織部對“當前干部隊伍思想狀況”進行調(diào)研，XX%的干部認為周圍人工作熱情較低、缺乏活力，X%的干部認為工作慵懶散漫現(xiàn)象突出，通過 2 年多時間的激勵約束，仍有 X%的干部認為缺乏工作激情、有畏難不作為現(xiàn)象是當前干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題，X%的干部反映作風問題突出表現(xiàn)在不深入基層、不了解實際情況，形式主義、官僚主義嚴重。究其原因，X%的干部認為是事務繁雜、工作強度大，也有干部認為是工作制度不完善（X%）、個人能力得不到發(fā)揮（X%）、收入付出不成正比（X%）、升遷無望（X%），難以適應工作環(huán)境（X%）、領(lǐng)導不賞識（X%）、競爭激烈（X%）等對干部思想影響不大。

　三是干部激勵保障機制不健全。根據(jù)三大一實干干部調(diào)查問卷顯示，X%的干部認為當前干部激勵保障機制不健全，迫切需要各種渠道提升安全系數(shù)，根據(jù)“加強換屆后干部隊伍建設(shè)”調(diào)查問卷顯示，X%的干部希望增加職業(yè)發(fā)展渠道、拓展晉升空間，X%的干部希望通過從嚴管理干部、改善政治生態(tài)來增加保障，之所以有這些需求，主要原因在于：1、物質(zhì)激勵限制多，目標考核激勵較難實施，難以體現(xiàn)激勵機制，獎勤罰懶，干部的積極性和創(chuàng)造性很難充分發(fā)揮。2、精神激勵含金量不高。精神激勵的效果不斷弱化，出現(xiàn)評先進“不香、不響、不想”，評不上的“不羞、不恥”的現(xiàn)象，使精神激勵流于形式，起不到獎勵先進、鞭策后進的效果。3、情感激勵運用不充分，談話談心的渠道還不夠暢通，不能做到經(jīng)常性、深入性；談話的內(nèi)容也是工作的多，情感交流的少。4、負激勵執(zhí)行不力，能上能下貫徹落實不夠，致使干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣。

　三、加強換屆后干部隊伍建設(shè)的措施 如何促使全區(qū)干部自覺把事業(yè)放在心上、把工作責任加在肩上，發(fā)揮新一屆領(lǐng)導班子整體合力優(yōu)勢，真正做到“想干事、會干事、干成事”，這是擺在我們面前的重要課題。面對新形勢、新任務和新要求，不斷增強我區(qū)干部的事業(yè)心和責

　任感，提升干部隊伍素質(zhì)，對于全面建設(shè)“兩聚一高”高新區(qū)顯得尤為迫切和重要。

�。ㄒ唬�從完善干部管理機制入手，激勵干部“ 想干事” 完善用人和監(jiān)督機制，加強有效溝通和協(xié)調(diào)配合，使班子成員之間正確處理好集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系。

　一是以完善用人機制來引領(lǐng)。知人善任，廣開言路，多渠道、多方位發(fā)現(xiàn)干部，考察識別干部。確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，在干事創(chuàng)業(yè)的平臺上選人用人，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有獎勵，能干事的人有空間，不斷激發(fā)我區(qū)干部開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的進取精神，充分發(fā)揮用人的導向和旗幟作用。要完善選拔任用機制，制定體現(xiàn)正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，既要注重提拔前考察，更要注重平時考核。不斷強化干部梯隊建設(shè)，出臺年輕干部管理辦法，實施年輕干部培養(yǎng)“520”工程，建立激勵機制，大膽選人用人，提供更大舞臺。

　二是以完善關(guān)懷機制來激勵。真心實意地關(guān)愛干部是各級組織應盡的責任，是增強干部事業(yè)心責任感的有效途徑。實踐證明，領(lǐng)導和干部心相連，情相通，必然贏得廣大干部以滿腔熱誠投身到工作中去，形成上下一條心的局面和人心

　思進、人心思齊、人心思干的良好氛圍。構(gòu)建干部約談長效化機制，增加談心談話的廣度、層級和頻率，提高談心談話質(zhì)量，幫助干部消除心結(jié)、查找不足、明確方向，切身感受到組織的溫暖。領(lǐng)導班子主要負責人定期主動找班子成員談心談話，加強班子成員間的溝通，更好地協(xié)作配合。要從思想上降壓、工作上減壓、生活上解壓，著力解決干部最關(guān)心、最直接的問題，從而凝聚人心，激發(fā)潛能，促使干部保持良好的心理和生理狀態(tài)，聚精會神地干工作、盡職責。

　三是以完善監(jiān)督機制來約束。嚴格的監(jiān)督管理和嚴明的紀律約束，實際上就是對干部的關(guān)愛和保護，也是增強干部事業(yè)心責任感的保證。失去硬性約束的干部，難以忠于職守、履行責任，也容易助長僥幸心理和投機行為。要堅持嚴字當頭、管教結(jié)合、疏堵結(jié)合，不斷強化各級干部的法紀意識和自律意識，使每個同志切實增強組織紀律觀念。要建立干部監(jiān)督預警機制，防止干部走偏，保護干部成長；健全黨內(nèi)監(jiān)督機制、責任追究制度，對權(quán)力運行形成硬約束；建立干部監(jiān)督群眾參與機制，不斷拉近與群眾距離，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行。

　（二）從加大培訓指導力度入手，幫助干部“ 會干事”

　針對領(lǐng)導干部在新的崗位上由于知識結(jié)構(gòu)和實踐經(jīng)驗不足，不能很好進入角色，適應崗位要求，不斷加大培訓指導、實踐鍛煉、從嚴管理的力度，多渠道提升領(lǐng)導干部能力。

　一是抓好教育培養(yǎng)這個先導工程。將干部教育培訓作為培養(yǎng)好干部的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓。強化政治學習，認真組織學習黨章黨規(guī)和習近平新時代中國特色社會主義思想，補足精神之“鈣”。抓好專業(yè)化能力提升，針對干部實際需要，開展精準化培訓，切實解決“本領(lǐng)恐慌”“能力危機”問題。

　二是抓好實踐鍛煉這個關(guān)鍵工程。培養(yǎng)好干部，特別是后備干部，一定要強化實踐導向，引導干部走好在實踐中成長成才之路。要注重在基層一線錘煉，越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。要推動干部爭先恐后到基層去、從基層一步一步成長起來，越是發(fā)展?jié)摿Υ蟮�，越要舍得派到基層去摔打、�?ldquo;接地氣”、去“墩墩苗”，讓他們在干事中長本事、在歷練中變老練。每年結(jié)合中心工作和單位實際，搭建區(qū)內(nèi)十大掛職基地平臺，以“個人意愿+單位意見+組織意圖”為主要依據(jù)，實施基層經(jīng)歷補課、重點項目派駐等“墩苗行動”，與區(qū)委“西部崛起”計劃同步，啟動“西部崛起專項鍛煉”活動，讓年輕干部在重點工程、重要工作、重大事件中經(jīng)受歷練，在基層一線、艱苦崗位、復雜環(huán)境中摔打磨

　練，實現(xiàn)到 XX 年全區(qū)具有 X 個及以上崗位工作經(jīng)歷的年輕干部比例達 90％以上。

　三是抓好從嚴管理這個保障工程。要把“嚴管”作為培養(yǎng)干部的一條重要原則，要經(jīng)常管、管經(jīng)常。要堅持嚴字當頭，切實加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，落細落小，從落實基本制度入手，從黨內(nèi)政治生活抓起，通過抓好科學理論武裝、理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，用好嚴肅黨內(nèi)政治生活的“四大法寶”，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，使干部懂規(guī)矩、守紀律，知敬畏、有底線，不斷提高領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持以嚴的態(tài)度、嚴的措施、嚴的紀律抓好干部管理工作，規(guī)范主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限。對苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，及時提醒，拉拉袖子、咬咬耳朵，使干部自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　（三）從改進工作作風入手，促使干部“ 干成事” 針對我區(qū)干部作風方面存在的不負責任、推諉扯皮、形式主義、脫離實際等突出問題，不斷強化約束，弘揚勇于擔當、開拓創(chuàng)新、真抓實干的正能量。

　一是全面強化工作落實。深入開展區(qū)派“第一書記”進村駐點工作，督促引導各級干部主動深入一線、沉到基層，與群眾面對面交流溝通，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解

　難事、堅持不懈做好事，切實密切黨群干群關(guān)系。從拓展晉升空間、落實職務職級并行、改革考核獎勵機制等方面入手，全方位鼓足干勁，促使干部隊伍保持昂揚向上的銳氣、知難而進的勇氣、爭創(chuàng)一流的志氣，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，努力推動各項工作往深里做、實里做，創(chuàng)造實實在在的工作成果。將兩個責任全面落實、重大決策貫徹部署、重點工作推進情況、重要目標完成情況與干部調(diào)整、任用掛鉤，并高效推進“四責聯(lián)審”等工作機制，熟練運用“約談、誡勉談話、責令書面檢查和政紀處分”遞進式問責形式，確保工作落實有實效。

　二是全面夯實責任擔當。引導黨員干部樹立正確的政績觀，要以對黨的事業(yè)高度負責、對本職工作和長遠發(fā)展高度負責的精神，找準切入點，抓住著力點，努力做到工作有籌劃、任務有部署、效果有檢驗，把上級要求真正落實下去。促使廣大干部勇于負責，敢抓敢管，善抓會管，切實糾正怕得罪人、怕丟選票、繞著矛盾走、充當老好人的現(xiàn)象，錘煉干部以高尚的品行、實在的業(yè)績、踏實的作風去成就事業(yè)，以 120%的精神狀態(tài)去負責到底，真正形成一級做給一級看，一級帶著一級干的良好局面。完善干部職責清單，夯實“一把手”履職責任，將責任全面落到實處，建立干部離任交接制度，確保工作連續(xù)性，破解“新官不理舊賬”、“新官難理舊賬”的困局。

　三是全面提振進取精神。提振精氣神、突出勇爭先，實踐“聚力創(chuàng)新”，摒棄陳舊的思想觀念、思維方式和習慣做法，積極培育與時俱進的精神，進一步夯實工作基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)干部隊伍的創(chuàng)造活力。提升干部用新視角觀察問題、用新觀念研究對策、用新思路籌劃建設(shè)的創(chuàng)新性領(lǐng)導能力，不斷增強做好工作的預見性、創(chuàng)造性，不斷探尋解決復雜矛盾、處理棘手問題的途徑和方法。要創(chuàng)新測評模式，改變滿意率“X%”的測評現(xiàn)狀，真正把問題評出來，把敢干事、肯干事的干部突出出來。要進一步健全免責機制，完善容錯免責清單，增加免責機制應用范例，解除干部后顧之憂。要大膽把思路活、作風實的干部選拔出來，弘揚選人用人的正能量，讓全區(qū)干部煥發(fā)昂揚向上、銳意進取的精神面貌。

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