四舉措著力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)

　 今年以來，**縣認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以化解信訪積案為主攻方向，以“事要解決”為導向，立足“案結事了、息訴罷訪”目標，強化四項舉措，著力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)。

　一是抓好矛盾排查調(diào)處。持續(xù)深入細致地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶”的原則，組建專門隊伍，每周開展一次矛盾糾紛排查，每月底集中組織一次拉網(wǎng)式、地毯式、立體式大排查。注重掌握分析苗頭性、傾向性、普遍性的矛盾糾紛，變事后調(diào)解為事前介入，變被動調(diào)處為主動化解，有效預防和減少重大信訪事項的發(fā)生。既全面摸排化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾問題，又著力抓好重點領域、重點群體、重點人員的摸排化解，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

　二是堅持領導干部接訪。積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，按照“誰接訪、誰交辦、誰督辦”的原則，壓實初信初訪辦理責任和限時辦結制，努力讓群眾“最多訪一次”。堅持縣級黨政領導接訪下訪及鎮(zhèn)、部門主要領導一線接訪制度，對征地拆遷、平鎮(zhèn)高速路建設、涉軍涉教、房地產(chǎn)領域等重點信訪群體，制定對策方案、應急措施，夯實穩(wěn)控責任，堅決杜絕規(guī)模性上訪事件發(fā)生。第一季度，共落實縣級黨政領導接訪 11 人次，接談信訪事項 4 件。

　三是強化分析會商研判。充分利用周四下午研學日活動，會商研判一周信訪工作情況，建實“一人一檔”工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。對重點難點信訪事項，納入案件攻堅范圍，逐案核查，統(tǒng)一錄入建檔，促使信訪事項在源頭得到化解。對“信轉(zhuǎn)訪”“初轉(zhuǎn)重”等信訪事項，制定工作預案和措施，加強工作重心下移、關口前移、觸角深移，把可能出現(xiàn)的問題研究透，把準備工作考慮細，抓事前排查、問題解決等關鍵環(huán)節(jié)，切實從源頭上預防和化解問題的發(fā)生。

　四是加強督查督辦考核。加強來信、來訪、網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)送、交辦事項督查督辦力度，綜合運用信訪信息系統(tǒng)普查、隨機抽查、電話調(diào)查、實地督查、上門回訪等形式，對信訪事項辦理進行雙向跟蹤督辦，推動督查督辦工作常態(tài)化。同時，成立專項督查組，每月深入各鎮(zhèn)及有關部門，實地督查一次信訪工作，對工作不重視、措施不得力、效果不明顯的鎮(zhèn)和部門，及時提出整改建議，限期改進工作；

　對工作不到位、責任不落實，造成嚴重后果的責任單位和責任人，按照相關規(guī)定嚴肅追究責任。

　三措并舉做好新形勢下涉法涉訴信訪“千案化解”專項工作

　隨著法治社會的逐步建立和完善，群眾的維權意識也在不斷增強，涉法涉訴信訪案件呈逐年上升趨勢，但因法律的專業(yè)性較強、普法工作還未完全實現(xiàn)、群眾對信訪期望值過高等現(xiàn)實因素的制約，使得信訪矛盾的處理難度逐漸加大，維穩(wěn)形勢愈加嚴峻。**市檢察院堅持近幾年“千案化解”專項行動的成功經(jīng)驗做法，三措并舉，著力做好新形勢下涉法涉訴信訪“千案化解”專項工作。

　一、強化組織領導，構建明晰的工作責任體系 一是加強組織領導。積極貫徹落實上級關于涉法涉訴信訪“千案化解”專項工作安排，成立“千案化解”專項行動領導小組，明確黨組書記、檢察長為組長，其他黨組成員和檢委會專職委員為副組長，本院各業(yè)務工作負責人為成員，形成了統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的“千案化解”專項工作機制，為專項工作的扎實有效開展提供了強有力的組織保障。

　二是狠抓工作落實。根據(jù)《襄陽市檢察機關涉法涉訴信訪“千案化解”專項行動實施方案》要求，制定《**市人民檢察院 2018 年涉法涉訴信訪“千案化解”專項行動實施方案》，細化工作程序，完善相關制度，明確具體任務，強化責任考核，為“千案化解”工作提供指導思想和行動指南。

　三是全面落實責任。成立“千案化解”工作專班，逐案明確包案領導、責任人和工作時限，做到思想認識到位、責任分工到位、督導檢查到位、落實措施到位。

　二、堅持源頭治理，預防和減少涉檢信訪發(fā)生 一是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范的辦案要求，堅持客觀公正、理性平和、舉止文明，不斷提升群眾工作能力和業(yè)務水平。

　二是注重教育引導感化。加強法制宣傳教育，運用典型案例引導群眾正確理解法律、理性對待糾紛，努力提高接受執(zhí)法機關依法裁決的自覺性。

　三是堅持調(diào)解優(yōu)先原則。對實體沒有明顯錯誤的涉檢信訪矛盾糾紛，在依法自愿前提下，盡可能運用檢察和解的方法促進息訴罷訪。

　四是加強部門聯(lián)動。堅持市、縣兩級院聯(lián)動機制，對涉法涉訴信訪風險和信訪問題采取逐月大排查、大化解的方式，集中摸排清理需要化解的涉法涉訴信訪案件，積極開展化解工作。

　三、完善工作機制，著力從根源化解信訪矛盾 一是堅持有案必辦、有錯必糾的原則。凡是信訪案件，均有登記、必有回復；凡是錯誤案件，必有分流處理、必有案后回訪，以切實維護當事人合法權益。

　二是堅持高效便民原則。采取公開聽證、公開答復、遠程視頻接訪、聯(lián)合接訪等多種方式，合理運用司法救助、信訪資金扶持等救濟途徑，切實解決上訪群眾的實際困難。

　三是全面推行法律文書釋法說理制度。做到“凡訪必釋法析理”，用規(guī)范的法言法語讓當事人明白、服氣，爭取將矛盾化解在基層、化解在初訪。

　四是充分發(fā)揮律師等第三方的積極作用。積極開展律師參與涉檢信訪案件評查和化解工作，發(fā)揮好律師的法律專業(yè)水平和獨立第三方工作優(yōu)勢，有效化解信訪矛盾。

　五是積極協(xié)調(diào)幫扶解決群眾訴求。對法律問題已經(jīng)解決，但又有其他合理性訴求的困難群眾，積極協(xié)調(diào)有關部門，采取其他多種幫助方式，千方百計解決群眾實際困難，促進息訴罷訪。

　堅持“三項標準”化解信訪積案

　 今年以來，**縣以國家信訪局開展的“信訪積案化解年”活動為契機，扎實開展突出信訪事項集中攻堅和信訪積案“清零”行動，立足于“事要解決、息訴罷訪、案結事了”三項標準，切實提高了積案化解的質(zhì)量和效率，具體工作做到了“三個堅持”。

　一是堅持“事要解決”。把“事要解決”作為解決信訪突出問題、化解積案的核心，力求人力、物力、財力實實在在用到化解矛盾上，不一味地走程序、走過場，堅決避免了“終結多、化解少，結案多、息訪少”的問題。

　二是堅持“息訴罷訪”。對所有排查和交辦的疑難復雜信訪案件，適時開展督查督辦，跟進壓實責任，力促有權處理機關做到“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，使每個案件都經(jīng)得起法律、政策、實踐和歷史的檢驗。

　三是堅持“案結事了”。認真落實有權處理機關和責任人對化解案件負責到底責任制，不中途撂挑子，在妥善化解矛盾的基礎上，有權處理機關和責任人及時掌握新變化、新動向，著力化解苗頭隱患，注重做好后續(xù)工作，防止出現(xiàn)反復。止 6 月底，省、市交辦我縣的 4 件信訪積案和 1 件重點信訪事項已全部化解結案，并錄入全省信訪信息系統(tǒng)。

　四措并舉化解信訪積案

　為切實化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，達到“去存量、減增量、防變量”的目的，**縣四措并舉化解信訪積案。

　一、領導重視，帶頭化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位對排查交辦的信訪積案全部實行領導接訪（定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪）；落實領導包案“四包”責任制，即：落實包掌握情況、包解決化解、包思想轉(zhuǎn)化、包息訴息訪；嚴格落實信訪案件“五個一”標準，對信訪積案實行責任捆綁管理；信訪案件辦理 “五有”（有責任單位，有專人負責，有解決措施，有辦理期限，有辦結效果），直接將信訪積案徹底化解。

　二、聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)化解。堅持信訪疑難案件聯(lián)席會議制度，每月召開 1 至2 次，集中力量“拔釘子”“啃骨頭”，破解一批責任主體不明或責任主體消失的重點信訪疑難案件，破解一些長年不結的涉法涉訴信訪疑難案件，破解一些重大疑難信訪案件。

　三、加大投入，保障化解。通過加大信訪積案化解經(jīng)費投入，為化解重點疑難信訪案件提供有力保障。同時召開信訪積案化解專題研判會，增加化解積案專項經(jīng)費，對一些信訪積案進行一次性化解。此外，對于訴求合理但確有生活困難的信訪人，加大幫扶救助力度，為其解決實際困難，間接將信訪積案化解。

　四、加強督查，推動化解。通過掛賬督辦、重點抽查、聯(lián)合督導、逐月通報

　等方式，強力推進信訪積案化解工作。先后召開專題推進會、協(xié)調(diào)會多次，協(xié)調(diào)化解信訪積案。深入信訪積案存量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，與包案領導逐案分析研判、確定化解方案，對重點疑難問題提出指導性意見，幫助各責任單位積案化解提速。堅持每月檢查信訪積案化解結案報告，對積案化解進度綜合排名，并直接通報到各責任單位黨政主要領導，推動信訪積案化解。

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