xx 區(qū)農(nóng)民增收情況調(diào)研報告 一、農(nóng)民增收方面

�。ㄒ唬└母镩_放 0 40 年以來農(nóng)民人均純收入增長分析

　1 1 、改革開放 0 40 年農(nóng)民人均純收入變化

　 改革開放 40 年來，xx 區(qū)農(nóng)民人均純收入（2015 年以后改為農(nóng)村居民人均可支配收入）發(fā)生了較大的變化，由 1978年的 44 元，增長到 2017 年的 12258 元，40 年來，增長了277.6 倍。從 1978 年到 1981 年 4 年期間重點解決溫飽問題，地力處在恢復(fù)期，此期農(nóng)民人均純收入增長緩慢。從 1981年到 1990 年，農(nóng)民人均純收入進入第一次快速增長階段，5年左右翻一番。1985 年首次突破百元大關(guān)，達到 132 元，第一次翻番。1990 年第二次翻番達到 320 元，1995 年第三次翻番達到 821 元，1996 年首次突破千元大關(guān)，從百元到千元大關(guān)用了 11 年時間。到 2000 年，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)第四次

　翻番，達到 1706 元。

　從 2001 年到 2005 年間呈現(xiàn)平穩(wěn)增長，從 2006 年起進入第二次增長快速期，到 2008 年實現(xiàn)第五次翻番，達到 3904元。到 2012 年實現(xiàn)第六次翻番，達到 8046 元。到 2014 年首次突破萬元大關(guān)。從千元大關(guān)到萬元大關(guān)用了 18 年時間。2017 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 12258 元，2013 年以來這五年增長僅為 52.35%。

　2 2 、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析

　從改革開放 40 年的統(tǒng)計資料分析，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系十分密切，雖然沒有直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)可查，但我們間接的用蔬菜、水果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和與

　當年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比的折線圖，直觀的反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民收入呈正相關(guān)。

　從 1978 年到 1990 年之間，農(nóng)民收入主要以種糧和養(yǎng)殖業(yè)為主，此期“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的占比只有 37%，養(yǎng)殖業(yè)收入占到總收入的 30%以上，反映出此期以解決溫飽為主，畜力仍作為主要動力。到 1995 年，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的占比達到 47%，此期人均純收入完成了第三次翻番，農(nóng)民人均純收入首次突破千元大關(guān)。到 2014 年，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的占比達到 75%，農(nóng)民人均純收入完成第六次翻番，首次突破萬元大關(guān)，達到 10374 元。到 2017 年，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的占比達到 83.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 12258 元，明顯的呈現(xiàn)出正相關(guān)。

　3 3 、城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)民人均純收入比較分析

　 因統(tǒng)計口徑不同，2006 年以前，統(tǒng)計資料僅反映職工平均工資收入，沒有城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計，因此只能從 2006 年以后進行比較分析。為了清楚反映城鄉(xiāng)居民收入情況變化，我們用可城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民純收入之比進行對比。在有資料的 12 年中，除 2008 年、2009 年兩年職工工資改革造成城鎮(zhèn)居民收入過快增長外，其余年份，農(nóng)村居民收入增速都比城鎮(zhèn)居民收入增長快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年縮小的趨勢，從 2009 年 3.49:1 降到 2017 年的 2.81:1。

　4 4 、關(guān)于農(nóng)民收入構(gòu)成情況變化分析

　由于市統(tǒng)計局沒有反饋十八大以來農(nóng)民增收構(gòu)成相關(guān)數(shù)據(jù)，區(qū)統(tǒng)計局只有 2011 年前的數(shù)據(jù)，從 2006 年、2008 年、2011 年三年數(shù)據(jù)對比看，家庭經(jīng)營收入相對穩(wěn)定，占 46%左右；工資性收入呈大幅上升趨勢，由 2006 年的 23.4%增加到2011 年的 41.4%；財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入均呈下降趨勢，分別由 2006 年的 9.8%和 20.6%下降到 2011 年的 1.2%和11.8%。

　5 5 、農(nóng)民收入與全省、全市的對比分析

　 十八大以來，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由 2012 年的 8046 元，增加到 2017 年的 12258 元，五年凈增 4212 元，增長 52.4%；

　全市由 2017 年的 7655 元增長到 2017 年的 11525 元，凈增3870 元，增長 50.6%；全省由 5763 元增長到 10265 元，五年凈增 4502 元，增長 78.1%。省級一直用可支配收入口徑統(tǒng)計，整體呈增長趨勢，市上 2013 年前用農(nóng)民人均純收入，2014 年起用可支配收入口徑統(tǒng)計，因此 2014 年的增速僅為3.2%。區(qū)級從 2015 年轉(zhuǎn)為可支配收入統(tǒng)計，因此 2015 年的增速僅為 0.6%。也就是說，市級 2014 年、區(qū)級 2015 年的數(shù)字參考意義不大。從年度收入凈增值看，除 2013 年低于全省平均值外，其余年度均高于全省、全市水平。但由于基數(shù)大，增速還是低于全省水平，與全市水平基本持平。造成這五年農(nóng)民收入增長緩慢的因素是受大環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展增速放緩的影響，油價持續(xù)下滑，務(wù)工工資下降的影響較大，靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、效益好維持 38%以上的增速，但由于后整理和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒能帶動農(nóng)民收入實現(xiàn) 5 年翻番目標。

�。ǘ�）十八大以來促進農(nóng)民增收的工作措施

　1 1 、主要做法

　一是出臺優(yōu)惠政策，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。從 2012年開始，xx 區(qū)每年出臺關(guān)于棚栽、林果、草畜業(yè)的扶持辦法，2017 年將“三大主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)扶持辦法及近兩年兌現(xiàn)的一些扶持政策整合形成《關(guān)于進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》，從六個方面 22 條細則，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出 37 條扶持措施，扶

　持內(nèi)容由過去支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到經(jīng)營體系、服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、質(zhì)量安全體系、產(chǎn)后加工營銷體系等方面建設(shè)，行業(yè)由“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”延伸到大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、扶貧等，突出了產(chǎn)業(yè)扶貧、一村一品、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，年均投資在 7000 萬元左右。十八大以來，設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到到 58705 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量31.2 噸，分別是 2012 年的 1.3 倍、1.6 倍。蘋果產(chǎn)量 17 萬噸是 2012 年的 1.8 倍；出欄大家畜 2900 頭、羊 9.12 萬只、豬 7.12 萬頭、家禽 39 萬羽 ，生產(chǎn)肉蛋奶 2.24 萬噸，分別是 2012 年的 1.4 倍、3.2 倍、2.9 倍、1.7 倍、7.6 倍。

　二是培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營水平。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)作為產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民”、“企業(yè)+商標+專業(yè)大戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成龍頭企業(yè)帶動、合作社引領(lǐng)、家庭農(nóng)（牧）場為主體、種養(yǎng)大戶為補充的規(guī)�；�經(jīng)營格局。對 xx 區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)年產(chǎn)值 2000 萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，區(qū)上以獎代補 30 萬元。對年屠宰量 30 萬頭（只）以上的畜產(chǎn)品屠宰精深加工企業(yè)，區(qū)政府負責水電路基礎(chǔ)設(shè)施“三通一平”建設(shè)。對年銷售 500 萬株以上種苗的蔬菜標準化育苗企業(yè)，區(qū)財政以獎代補 20 萬元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的數(shù)量顯著

　增加，農(nóng)民專業(yè)合作社由 2012 年的 40 個增加到 2017 年的457 個，增加了 9 倍，帶動農(nóng)戶 6855 戶，增加了 11 倍。同時，引進培育龍頭企業(yè) 8 家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 15 個，培育家庭農(nóng)場 136 個、職業(yè)農(nóng)民 413 名，種養(yǎng)大戶 1200 多戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民組織化發(fā)展程度明顯提升。

　三是實施脫貧攻堅，拓寬增收渠道。十八大以來，xx 堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，舉全區(qū)之力堅決打贏脫貧攻堅“突圍戰(zhàn)”，全力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、移民搬遷扶貧、兜底保障扶貧“八大脫貧致富工程”，深入開展“強基礎(chǔ)、補短板、促提升”專項行動，使得貧困群眾經(jīng)營成本降低，增收渠道更加廣闊，致富能力大力提升，家庭人均純收入呈直線上升趨勢，帶動全區(qū)農(nóng)村居民人均收入突飛猛進。例如，高橋鎮(zhèn)南溝村的邵三虎就是村里多年的貧困戶，2017 年他將7 畝土地入股到村辦合作社獲得分紅，還到駐村企業(yè)打工，每天工資 100 元，公司每年保證 200 個以上務(wù)工日，每年保底工資 2 萬元，一家三口人光土地流轉(zhuǎn)資金就分了 9000 多元，等到蘋果園見利分紅，一年收入可達到 5 萬多元吶。再如文化旅游促脫貧工作，xx 利用腰鼓、民歌等“五張名片”，建成 2 處文化產(chǎn)業(yè)基地、12 個文化大院、28 個文化中心戶，帶動 300 個貧困戶就業(yè)；扶持組建 5 家演出公司，組織 221個貧困戶外出演出 276 場次 3282 人次，戶均增收 3000 元以

　上。光伏產(chǎn)業(yè)脫貧中，xx 注冊成立新能源開發(fā)公司，整合1448 萬元資金建成 55 個貧困村集體光伏電站，村集體連續(xù)20 年每年可增收 3 萬元以上；由延能集團在化子坪鎮(zhèn)楊園村投資 6000 萬元，建成 7.65 兆瓦光伏項目，帶動 958 戶貧困戶連續(xù) 20 年每年增收 3000 元。

　2 2 、存在的問題

　一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)業(yè)耕種收機械化發(fā)展水平低，生產(chǎn)成本高，效率低。果園防雹網(wǎng)覆蓋率低，建設(shè)資金缺口大，抵御自然災(zāi)害能力弱；山地大棚排水問題難以解決；草畜配套不到位，疫病防控檢疫制度執(zhí)行不到位，養(yǎng)殖成本居高不下。

　二是龍頭企業(yè)缺乏。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，xx 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量明顯不足，市場帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。

　三是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售依然簡單粗放，精深加工水平低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，產(chǎn)品包裝、保鮮做得不好，“三品一標”品牌使用率不高，銷售范圍不廣。比如，地椒羊肉主要加工方式是切塊、脫酸、包裝、冷藏冷凍后出售，沒有進行精、深加工，貨架期短，銷售范圍小，外向度不高，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值沒有得到體現(xiàn)。

　3 3 、今后工作思路

　一是繼續(xù)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定群眾增收基礎(chǔ)。

　二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“接二連三”，拓寬增收渠道。

　三是加大經(jīng)營主體培育力度，尤其是扶持培育一批精深加工水平高、與群眾利益聯(lián)結(jié)機制緊密的大型龍頭企業(yè)。

�。ㄈ�）以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理及農(nóng)產(chǎn)品精深加工 情況

　1 1 、主要做法

　一是加大獎補力度。為著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，xx 區(qū)委、區(qū)政府十分重視以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品后整理和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。2015 年編制了《xx 縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，2016 年出臺了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，2017 年相繼印發(fā)《關(guān)于促進外貿(mào)出口及引進外商投資的獎勵辦法》《關(guān)于加快蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作的實施意見》《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)后整理工作的實施意見》，在農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、冷鏈冷運、精深加工、品牌營銷、市場流通等方面制定了獎補政策，有力促進了農(nóng)產(chǎn)品后整理和精深加工業(yè)的發(fā)展。先后引進中國網(wǎng)庫、陜果集團等大型龍頭企業(yè)，培育果品營銷企業(yè)（合作社）168 家、網(wǎng)店 10 家、微店 250 個；引進 4.0 智能選果線2 條，建成投產(chǎn) 1 條，分選蘋果 0.51 萬噸；蘋果冷藏能力 2萬噸，新購買 20 臺冷藏車（載重能力 300 噸），投入運營 12

　臺，其余 8 臺正在制造；建成蔬菜分級包裝點 3 個。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到 65 家，加工產(chǎn)品涉及 12 大類 26 小類，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到 6.52 億元，加工業(yè)產(chǎn)值比達到 0.4:1。

　二是培育市場經(jīng)營主體。為提升全區(qū)經(jīng)濟綜合實力，推動農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)�；�、集團化發(fā)展，2017年 xx 區(qū)組建成立 13 家區(qū)屬農(nóng)產(chǎn)品加工營銷公司，引進海升集團和延糧加工集團，努力做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)。

　三是提升農(nóng)業(yè)品牌實力。創(chuàng)建“三品一標”認證基地 26個產(chǎn)品 31 個，“xx 山地蘋果”“xx 小米”“xx 地椒羊肉”先后獲批成為國家地標產(chǎn)品，2018 年計劃將“xx 蔬菜”認證為國家地標產(chǎn)品，在西安、上海等地建成直銷窗口店 3 個。引導(dǎo) 5 家企業(yè)（合作社）申請使用“洛川蘋果”、“延安蘋果”公用品牌，使用公用品牌包裝箱 5 款 6 萬套。

　2 2 、存在的問題

　一是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高，帶動能力弱，發(fā)展后勁不足。資源優(yōu)勢還不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　二是市場營銷渠道不廣。大多數(shù)產(chǎn)品就地就近銷售，營銷手段落后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和品牌知名度不高。

　三是經(jīng)費投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力低。大多數(shù)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)流動資金量大，缺乏充足的資金擴大產(chǎn)能，在新產(chǎn)品、新技術(shù)上的研發(fā)非常少。

　3、建議 一是抓好農(nóng)產(chǎn)品后整理工作。強化蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)后整理扶持力度，全力做好選果線、冷藏冷運、品牌建設(shè)、營銷包裝、精深加工、宣傳推介、提質(zhì)增效等后整理重點工作，尤其是強化品牌營銷，擴大銷售渠道。把城市作為主要銷售市場,通過各類農(nóng)博會、展銷會和農(nóng)村電商，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在大中城市的市場占有率，提升 xx 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、市場競爭力和品牌影響力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益整體提升。

　二是加大市場經(jīng)營主體培育力度。堅持“做優(yōu)、做大、做強”的原則,大力扶持一批前景看好的龍頭企業(yè),努力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,使之既能帶動基地發(fā)展,又能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術(shù)創(chuàng)新等方面形成更大優(yōu)勢,以提高企業(yè)整體實力和產(chǎn)品市場競爭力。同時，要努力發(fā)展服務(wù)體系。加強技術(shù)、信息、流通設(shè)施建設(shè),提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),幫助企業(yè)增加收益,實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)工貿(mào)一體化、一二三產(chǎn)深度融合。

　三是完善政策支撐體系。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)汲取原有扶持政策，盡快研究制定力度更大、范圍更廣、效果更好、更具操作性的扶持政策，包括財政扶持、稅費減免、金融支持、服務(wù)支持等配套政策，重點培育原料基地產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高、帶動能力強的生產(chǎn)加工型尤其是精深加工型企業(yè)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，

　引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享，風險共擔”聯(lián)結(jié)機制，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

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