完善設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的研究

　 范先金、萬(wàn)耀祥、鄧鵬飛

　摘

　要：目前，設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作正處在探索和發(fā)展階段，實(shí)踐中還存在機(jī)構(gòu)人員配備不到位、工作開(kāi)展不暢、代表履職保障不足、職能作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的分析研究，對(duì)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作、加強(qiáng)人大監(jiān)督、發(fā)揮人大作用和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)具有重要意義。本文從配齊工作機(jī)構(gòu)和人員、支持代表高效履職、加強(qiáng)代表建議交辦和轉(zhuǎn)辦、豐富代表活動(dòng)、合理配置代表名額、密切代表與選民聯(lián)系、加強(qiáng)街道人大工作指導(dǎo)等方面提出建議，為完善設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作、充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大的職能作用提供參考。

　關(guān)鍵字：完善

　開(kāi)發(fā)區(qū)

　街道

　人大工作

　近年來(lái)，各設(shè)區(qū)的市加快了開(kāi)發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家出口加工區(qū)等）的建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作也隨之逐步發(fā)展，在服務(wù)代表履職、開(kāi)展監(jiān)督工作等方面作了很多有益的探索和嘗試，對(duì)傳遞群眾心聲保障群眾民主權(quán)利和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道工作的公開(kāi)透明發(fā)揮了重要作用。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作也存在工作開(kāi)展不順暢、機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。本文主要以九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，研究分析當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的意見(jiàn)建議。

　一、完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的必要性 開(kāi)發(fā)區(qū)雖然是政府的派出機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)著一級(jí)政府的職能。一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道職權(quán)的行使需要人民的參與和監(jiān)督，另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道在推進(jìn)民主法治建設(shè)中也承擔(dān)著重要職責(zé)，這些都離不開(kāi)人大職能的發(fā)揮，完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作顯得尤為必要。

　一是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道工作監(jiān)督的需要。開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道行使職權(quán)的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和服務(wù)、民主法治建設(shè)等各方面，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、管轄區(qū)域面積人口等增長(zhǎng)迅速，有些方面已經(jīng)超過(guò)周邊縣區(qū)（如九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 2016 年主要指標(biāo)情況，見(jiàn)圖表 1），開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展都離不開(kāi)有效的監(jiān)督，而人大監(jiān)督作為憲法規(guī)定的監(jiān)督形式，具有層次最高、權(quán)威性最強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

　圖表1 1 ：九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與潯陽(yáng)區(qū)、濂溪區(qū) 2016 年主要指標(biāo)情況對(duì)比

　 區(qū)域

　項(xiàng)目

　面積

　（k k ㎡）

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)

�。ń值溃�數(shù)

　人口

　（萬(wàn)人）

　G GR RP P

　( ( 億元) )

　財(cái)政收入

�。▋|元）

　九

　江

　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)

　92 6 16 226.51 60.68 九江市

　潯陽(yáng)區(qū)

　26 5 27 341.94 32.32 九江市

　濂溪區(qū)

　369.8 9 25 223.02 28.27 目前，設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作還處于發(fā)展階段，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)還未設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，人大機(jī)構(gòu)工作職能主要是聯(lián)系人大代表，組

　織代表活動(dòng)，不能直接審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算，更談不上實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；未設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，人大監(jiān)督幾乎處于空白狀態(tài)。同樣，隸屬開(kāi)發(fā)區(qū)的街道也是如此，特別是法律上對(duì)街道人大工委的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有明確的規(guī)定，即使是設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)，其街道人大工作也只是重程序、輕實(shí)效。因此，完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作，有利于加強(qiáng)人大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道工作的監(jiān)督，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道依法行權(quán)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道各項(xiàng)事業(yè)依法有序開(kāi)展。

　二是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。各地在堅(jiān)持人大制度、發(fā)揮人大職能作用等方面也積累了許多有效經(jīng)驗(yàn)。但相對(duì)而言，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作起步較晚，體制機(jī)制還不夠完善、制度還不夠規(guī)范，導(dǎo)致工作開(kāi)展?fàn)顩r相對(duì)滯后。以九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，目前開(kāi)發(fā)區(qū)與其下轄的 3 個(gè)街道、1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，分別受潯陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)和九江縣人大常委會(huì)指導(dǎo)聯(lián)系，自身未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，只是明確對(duì)接聯(lián)系人大工作的人員，人大工作難以確保取得實(shí)效。開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作是我國(guó)人大工作的重要組成部分，地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或其他工作機(jī)構(gòu)。”“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。”這一規(guī)定為完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作既提供了依據(jù)又提出了要求。開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道應(yīng)在法律的框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際工作情況，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)人大工作，暢通民意表達(dá)渠道，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　三是保障人民民主權(quán)利的需要。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道的人口越來(lái)越多，特別是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量企業(yè)和就業(yè)人口進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)來(lái)的新市民、外來(lái)人口不斷增加，新的社會(huì)階層、社會(huì)組織不斷出現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性和意愿不斷增強(qiáng)，而人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的根本制度依托是人民代表大會(huì)制度，主要方式是選舉產(chǎn)生人大代表，并向人大代表反映自己的意愿和訴求。然而，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，與人民群眾不斷提高的政治參與積極性和日益增長(zhǎng)的參與社會(huì)事務(wù)管理的意愿不相適應(yīng)。比如，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選出的縣區(qū)級(jí)人大代表分別編入潯陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)和九江縣代表團(tuán)，大會(huì)期間代表審議的是潯陽(yáng)區(qū)、九江縣的工作報(bào)告；閉會(huì)期間參加的代表活動(dòng)，主要由潯陽(yáng)區(qū)和九江縣人大常委會(huì)來(lái)組織；開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表很少在開(kāi)發(fā)區(qū)履職，開(kāi)發(fā)區(qū)的民情民意難以通過(guò)人大代表得到及時(shí)充分表達(dá)，民主權(quán)利難以得到有效保障。因此，必須盡快完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作，充分保障開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道群眾的民主權(quán)利。

　二、開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作中存在的問(wèn)題 開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作作為發(fā)展中的事物，受到了社會(huì)各界的關(guān)注，也得到了黨委、政府的支持，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作得到有效地發(fā)展。但因法律規(guī)定不明確、起步較晚等原因，還存在一些不完善和不規(guī)范的地方，需要在今后的工作中加以提高和改進(jìn)。

　1 1 、人大代表產(chǎn)生分散復(fù)雜。很多設(shè)區(qū)市的開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立專門的人大工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表產(chǎn)生由其他縣區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)聯(lián)系。比如，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前有縣級(jí)人大代表 27 名，其中潯陽(yáng)區(qū)人大代表 23 名，九江縣

　人大代表 4 名，大會(huì)期間分別參加兩地的人民代表大會(huì)。主要是開(kāi)發(fā)區(qū)的永安鄉(xiāng)從九江縣劃分過(guò)來(lái)，其他街道從潯陽(yáng)區(qū)劃分過(guò)來(lái)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有專門的人大工作機(jī)構(gòu)，人大工作難以相應(yīng)承接過(guò)來(lái)。

　2 2 、人大工作指導(dǎo)聯(lián)系不順暢。因?yàn)榇�表產(chǎn)生的隸屬關(guān)系，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表工作往往是受其他縣區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)聯(lián)系，同時(shí)由于開(kāi)發(fā)區(qū)在行政級(jí)別上一般高于其他縣區(qū)，導(dǎo)致在指導(dǎo)聯(lián)系上存在不好管、不愿管，也管不到的現(xiàn)象。比如，從法律上來(lái)說(shuō)，潯陽(yáng)區(qū)和九江縣人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作有指導(dǎo)聯(lián)系的職責(zé)，由于九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是副廳級(jí)單位，高于潯陽(yáng)區(qū)、九江縣，在實(shí)踐中兩地人大常委會(huì)不便對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作進(jìn)行指導(dǎo)聯(lián)系。

　3 3 、選舉 權(quán)和被選舉權(quán)行使不充分。在選舉縣區(qū)國(guó)家工作人員時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表選舉的往往是其他縣區(qū)的國(guó)家工作人員，選舉出來(lái)的也不為開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)；而且開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表對(duì)候選人的情況了解也不夠，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表參加選舉的積極性不高，甚至存在隨意投票現(xiàn)象，影響了選舉的嚴(yán)肅性。

　同時(shí)，在選舉市人大代表時(shí)（開(kāi)發(fā)區(qū)的市人大代表全部由其他縣區(qū)人大選舉產(chǎn)生），雖然開(kāi)發(fā)區(qū)有市人大代表名額，但是由于開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到其他縣區(qū)人大代表總數(shù)的一半（比如，開(kāi)發(fā)區(qū)的潯陽(yáng)區(qū)人大代表只有 23 名，而潯陽(yáng)區(qū)共有 142 名），有時(shí)會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的市人大代表候選人得票不過(guò)半數(shù)不能當(dāng)選的尷尬局面。

　4 4 、代表審議質(zhì)量不高。每年縣區(qū)人代會(huì)期間，開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表分區(qū)域分別參加潯陽(yáng)區(qū)和九江縣的人代會(huì)，審議的是潯陽(yáng)區(qū)和九江縣的工作報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容與開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)直

　接關(guān)聯(lián)，開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表對(duì)相關(guān)內(nèi)容也不了解，在審議工作報(bào)告時(shí)處境尷尬，嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表審議發(fā)言的積極性，不愿意也難以對(duì)報(bào)告提出有質(zhì)量的審議意見(jiàn)，影響了報(bào)告審議的質(zhì)量，一定程度上也影響了人代會(huì)的效果。

　5 5 、代表建議提出、辦理難。由于開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表參加的人代會(huì)是其他縣區(qū)的人代會(huì)，在涉及其他縣區(qū)的意見(jiàn)建議上，一方面對(duì)其他縣區(qū)相關(guān)情況不了解，另一方面與開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有直接利益關(guān)系，因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表提不出也不愿意提高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。同時(shí)，即使提出涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)建議，因機(jī)制不順，難以交辦督辦。比如，在潯陽(yáng)區(qū)人代會(huì)上如果有涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的代表建議，一般由潯陽(yáng)區(qū)人大選任聯(lián)工委將建議轉(zhuǎn)交給開(kāi)發(fā)區(qū)黨群工作部，再由黨群工作部轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，潯陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)難以開(kāi)展督辦有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致代表建議往往交辦后就不了了之。

　6 6 、代表活動(dòng)組織難以到位。開(kāi)發(fā)區(qū)的代表參加的是其他縣區(qū)人大常委會(huì)組織的代表活動(dòng)。對(duì)基本不涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的，無(wú)論視察、調(diào)研還是執(zhí)法檢查，監(jiān)督的都是其他縣區(qū)的工作，與開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表關(guān)聯(lián)性不大，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)代表的積極性。比如，潯陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表視察老城區(qū)改造工作，開(kāi)發(fā)區(qū)的代表對(duì)工作情況不熟悉，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表的履職積極性。

　7 7 、開(kāi)發(fā)區(qū)的街道人大工作難以有效開(kāi)展。目前，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄的三個(gè)街道（向陽(yáng)、七里湖、濱興街道）均未設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，直接影響人大工作順利開(kāi)展。比如，每次縣區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉，街道沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)組織實(shí)施換屆選舉的相關(guān)活動(dòng)，一般由黨工委副書(shū)記組織黨工委辦公室工作人員完成有關(guān)工作，影響了換屆選舉的規(guī)范

　性和嚴(yán)肅性。

　8 8 、人均代表名額少于成建制縣區(qū)。目前，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人口 16 萬(wàn)，有縣區(qū)人大代表名額 27 個(gè)；潯陽(yáng)區(qū)人口 27 萬(wàn)，有區(qū)人大代表名額 142 個(gè)；濂溪區(qū)人口 25 萬(wàn)，有區(qū)人大代表名額 162 個(gè)（見(jiàn)圖表 2）。開(kāi)發(fā)區(qū)人均代表名額分別只是潯陽(yáng)區(qū)、濂溪區(qū)的 32%、26%，這不符合選舉法關(guān)于“每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同”的精神。

　但是，如果嚴(yán)格按照《選舉法》的相關(guān)規(guī)定確定代表名額，開(kāi)發(fā)區(qū)的潯陽(yáng)區(qū)人大代表數(shù)占潯陽(yáng)區(qū)人大代表總數(shù)的近1/3，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表在參加選舉潯陽(yáng)區(qū)國(guó)家工作人員時(shí)，可能會(huì)影響潯陽(yáng)區(qū)黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，不利于黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　圖表 2 2 ：開(kāi)發(fā)區(qū)和潯陽(yáng)區(qū)、濂溪區(qū)人大代表名額分配情況對(duì)比

　區(qū)域

　項(xiàng)目

　人口（萬(wàn)人）

　代表名額

　萬(wàn)人所占

　代表名額

　九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

　16 27 1.69 九江市潯陽(yáng)區(qū)

　27 142 5.26 九江市濂溪區(qū)

　25 162 6.48 三、完善開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的建議 要解決開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作中存在的問(wèn)題，既要從整體和全局的高度謀劃解決體制機(jī)制方面的問(wèn)題，又要從各個(gè)具體環(huán)節(jié)出發(fā)，做到既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又做好當(dāng)前工作。

　1 1 、要配齊開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作 機(jī)構(gòu)和人員。要做好開(kāi)發(fā)區(qū)的人大工作，必須要有一套有力的人大工作機(jī)構(gòu)。

　一方面，

　要設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處，作為市人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的組織實(shí)施，根據(jù)市人大常委會(huì)的授權(quán)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督。

　另一方面，要參照市轄區(qū)的做法在開(kāi)發(fā)區(qū)的各街道設(shè)立人大工委，各街道人大工委接受開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處的指導(dǎo)，并配合聯(lián)絡(luò)處完成服務(wù)代表履職、開(kāi)展工作監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)。

　2 2 、要大力支持開(kāi)發(fā)區(qū)代表高效履職。

　首先，要幫助代表熟悉有關(guān)情況，為代表高效履職打好基礎(chǔ)。比如，國(guó)家工作人員選舉進(jìn)行之前，就要將候選人的相關(guān)情況提前以書(shū)面形式告知開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表；又比如，在對(duì)其他縣區(qū)工作報(bào)告進(jìn)行審議之前，將其他縣區(qū)的基本區(qū)情和工作情況印發(fā)給代表，在審議過(guò)程中對(duì)報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容向代表作解釋說(shuō)明，為開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表充分行使職權(quán)做好準(zhǔn)備。

　其次，要加強(qiáng)代表聯(lián)系，充分激發(fā)代表履職的積極性。要加強(qiáng)常委會(huì)委員與開(kāi)發(fā)區(qū)代表的聯(lián)系，幫助開(kāi)發(fā)區(qū)代表解決、克服履職中的問(wèn)題和困難，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)代表的履職積極性。

　3 3 、要加強(qiáng)代表建議的交辦和轉(zhuǎn)辦 。一方面，對(duì)涉及其他縣區(qū)的建議，加強(qiáng)交辦、督辦，使代表建議落到實(shí)處，并將建議辦理情況及時(shí)向代表反映。

　另一方面，對(duì)涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的建議，要及時(shí)將建議轉(zhuǎn)交給開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)建議的交辦情況進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)將有關(guān)情況告知代表。

　4 4 、要?jiǎng)?chuàng)新方式豐富開(kāi)發(fā)區(qū)代表活動(dòng) 。在組織開(kāi)發(fā)區(qū)代表參加其他縣區(qū)范圍內(nèi)的活動(dòng)外，要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表以代表小組的形式，在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行視察、調(diào)研等活動(dòng)，既增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)代表的履職實(shí)效，又促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)的工作。

　5 5 、要合理配置縣區(qū)級(jí)人大代表名額 。一方面，要整合

　開(kāi)發(fā)區(qū)在其他多個(gè)縣區(qū)的代表名額，將代表名額統(tǒng)一劃入某一個(gè)縣區(qū)，避免分頭代表履職，既增強(qiáng)了工作實(shí)效，又加強(qiáng)了代表間的聯(lián)系和互動(dòng)。

　另一方面，要增加開(kāi)發(fā)區(qū)的代表名額總量，要按照市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的選民總數(shù)，增加開(kāi)發(fā)區(qū)縣區(qū)級(jí)代表的數(shù)量，充分保障開(kāi)發(fā)區(qū)群眾的民主權(quán)利。開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)建立完成以后，要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表名額進(jìn)行單列。

　6 6 、要密切代表與選區(qū)選民的聯(lián)系 。一方面，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表與選區(qū)選民的日常聯(lián)系，可以在開(kāi)發(fā)區(qū)辦公場(chǎng)所張貼代表聯(lián)系方式、在網(wǎng)站上公布代表聯(lián)系方式，有利選民直接聯(lián)系代表，及時(shí)將選民的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門。另一方面，每年要組織代表向選民述職，密切代表與選民的聯(lián)系，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。

　7 7 、要加強(qiáng)街道人大工作的指導(dǎo) 。配齊街道人大工作機(jī)構(gòu)和人員，制定統(tǒng)一規(guī)范的街道人大工作制度，重點(diǎn)規(guī)范街道人大工作人員職責(zé)、組織代表活動(dòng)、代表聯(lián)系選民、代表建議辦理、代表履職管理等工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范街道人大機(jī)構(gòu)和行政部門的職責(zé)分工，避免將過(guò)多的行政管理任務(wù)分?jǐn)偨o人大工委，保證人大工作人員的主要精力集中在人大的“主業(yè)”上，充分發(fā)揮人大在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的作用。

　開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)者，也是基層政權(quán)建設(shè)和民主法治建設(shè)的推動(dòng)者，開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的作用日顯重要，如何進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)和街道人大工作也是擺在各級(jí)黨委和人大面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作的重要性，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和街道人大工作中存在的問(wèn)題采取有效可操作的措施加以改

　進(jìn)和完善，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道人大工作不斷走向規(guī)范化、制度化，使開(kāi)發(fā)區(qū)和街道人大工作切實(shí)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的新需要。

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