*市查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪的調研報告 **市人民檢察院反瀆職侵權局 扶貧工作是黨和國家為緩解和消除農(nóng)村貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略舉措。隨著近年來我國扶貧工作力度不斷加大，各項扶貧資金的投入在不斷增加，各地涉農(nóng)扶貧領域的職務犯罪也呈逐年上升的勢頭。扶貧領域的職務犯罪嚴重危害了農(nóng)民的利益，極易引起各種社會矛盾，誘發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為此，最高人民檢察院已決定從 2015 年 7 月至 2017年 7 月在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪工作，省院在 2015 年 8 月對此進行了部署。為總結我市前期辦案工作，更好地貫徹落實高檢院和省院的部署，近期在市院黨組成員、反瀆局局長***的帶領下，市院反瀆局到**縣院對查辦惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪工作情況進行調研，并認真分析全市近三年查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪的相關案件材料，剖析我市查辦該領域瀆職犯罪案件中存在的問題，提出相應對策，供領導參考。

　一、我市查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪工作的情況 1. 近三年查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪情況。2013 年以來，全市反瀆部門以開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作為契機，共查辦涉農(nóng)瀆職犯罪 20 件，占全部瀆職案件（80件）的 25%，立案 50 人，占全部立案人數(shù)（143 人）的 35%。涉

　嫌罪名主要是濫用職權罪（29 人）、玩忽職守罪（9 人）。案件涉及領域主要是非法占用耕地，共 7 件 16 人。單一罪名 15 件 28人，占全部立案件數(shù)的 75%、立案人數(shù)的 58%。

　2. 近三年查辦的扶貧領域瀆職犯罪情況。在全市查辦的涉農(nóng)瀆職犯罪中，惠農(nóng)扶貧領域的瀆職犯罪有 6 件 12 人，占全部反瀆立案件數(shù)的 7.5%，立案人數(shù)的 7.3%。作案主體全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部，涉案金額 464 萬元，涉嫌罪名主要是濫用職權罪（5件 10 人）、玩忽職守罪（2 件 2 人），其中多罪名案件僅 1 件 1人（臨泉縣院 2015 年辦理的李彬涉嫌濫用職權罪、受賄罪一案）。

　3. 我市扶貧領域瀆職犯罪的發(fā)案原因。通過我市已經(jīng)辦理的扶貧領域瀆職犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)， 一是一些單位和部門對扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對資金的申報、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督； 二是部分扶貧政策在實施過程中不透明、不公開，扶貧項目資金的分配掌握在少數(shù)幾個人手中，大部分農(nóng)民對惠農(nóng)扶貧資金的種類和操作程序不了解，使得扶貧資金使用存在暗箱操作的可能。如 2014 年**區(qū)院辦理的賈**、王**在農(nóng)村危房改造過程中優(yōu)親厚友，濫用職權，不按規(guī)定進行公示和民主評議，造成危房改造資金被套取 61 萬余元； 三是有的領導沒有樹立正確的政績觀，過分強調地方利益、部門利益和小集體利益，將套取扶貧資金行為視為減輕地方財政負擔的手段，或者為虛假政績而故意縱容套騙扶貧資金行為。如**縣院反瀆局在2014年辦理的閆**、劉**、張**濫用職權一案中，原鎮(zhèn)黨委書記閆**村干部劉**、張**相互勾結套取危房改造資金，用于補助新農(nóng)村

　購房戶，幫助開發(fā)商解決開發(fā)的房產(chǎn)滯銷問題，以達到營造良好的招商投資氛圍和出政績的目的，但造成國家 78 萬元危房改造資金被不符合享受條件的群眾冒領。

　四是少數(shù)干部面對巨額資金，利欲熏心，抵制不住誘惑，便利用各種管理上的漏洞，鋌而走險，將扶貧資金據(jù)為己有。

　二、我市查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪存在的問題與剖析 1. 少數(shù)基層院攻堅克難、勇于辦案的勁頭不足，辦案積極性、主動性不高。究其原因主要有：辦案力量薄弱，“案多人少”現(xiàn)象突出；缺少有效的績效考評約束機制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣；經(jīng)營線索意識不強，等案上門，不能主動深入相關領域排查線索，存在等、靠、要的思想。

　2. 案 件 涉及的扶貧項目 種類少， 沒有在全市范圍內形成類案。根據(jù)國家財政部、發(fā)改委、國務院扶貧辦 2011 年發(fā)布的《財政專項扶貧資金管理辦法》及**省、**市的一系列關于扶貧的規(guī)定，我市的扶貧資金主要用于種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田水利設施、農(nóng)村飲水工程、貧困村道路交通、扶貧對象危房改造、易地扶貧搬遷、參加實用技術培訓、扶貧基金小額信貸、貧困學生資助等方面。但近三年，全市反瀆部門所查辦的扶貧領域瀆職犯罪案件所涉及的扶貧項目，集中在危房改造項目（共 2 件 6 人，其中**區(qū) 1 件3 人，**縣 1 件 3 人）、農(nóng)田水利設施（**縣 2 件 4 人）、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓（**縣 1 件 1 人）�；蒉r(nóng)扶貧領域的瀆職犯罪具有很強的地域性特征，較易形成類案。而我市兩級院對于已辦理的案件，沒有及時總結發(fā)案規(guī)律、共性特點等形成類案并加以推廣，

　無法形成“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的辦案態(tài)勢。

　3. 辦 案 力 度不大， 效果 不明顯 。2012 年 3 月我市的沿淮行蓄洪區(qū)以及**縣、**縣、**區(qū)、**縣被批準為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)、省級皖北集中連片扶貧區(qū)，上級不斷加大對我市扶貧力度，從以往查辦的案件情況看，我市惠民扶貧領域存在很大的貪污、瀆職等犯罪黑數(shù)。但我市所查辦的扶貧領域的瀆職犯罪不僅數(shù)量少，而且單一罪名多，造成對犯罪分子處罰過輕，在辦案規(guī)模和效果方面，與農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村貧困人口眾多的市情不相適應，與黨委的要求和人民群眾的期待還有一定的距離。

　4 4. . 成案 率低，導致 部分基層 院 反 瀆部門 存在畏 難情緒 。查辦瀆職案件本身就具有“三難一大”的特點，由于對扶貧資金管理、使用的特殊性，使得作案主體主要集中在縣、鄉(xiāng)、村干部，且大多數(shù)為窩案、串案，犯罪分子主要采取虛報戶頭、虛報項目、虛報工程量等方式套取扶貧資金，而外人只能了解到表面情況，因而這一領域發(fā)生的職務犯罪案件具有較強的隱蔽性，致使惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪案件線索來源狹窄、渠道不暢。在偵查中往往還要深入農(nóng)戶家中詢問取證，由于分到每戶的資金少、戶數(shù)多以及農(nóng)村地區(qū)住戶的分散等原因導致偵查成本高、時間長。再加上涉農(nóng)領域瀆職犯罪主體大多是具有較高文化素質和關系網(wǎng)深厚的國家機關工作人員,反偵查能力較強,易訂立攻守同盟，涉案的當事人也不會輕易談及案情,這些都為惠農(nóng)扶貧領域瀆職案件的取證增加了不少難度和阻力。

　三、深入開展查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪的對策和建議

　1. 統(tǒng)一 思想 ， 提高認識。全市反瀆部門要把查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪與保障民生、服務大局、提高司法公信力結合起來，進一步強化執(zhí)法為民理念，增強做好查辦惠民扶貧領域瀆職犯罪工作的使命感、責任感和緊迫感。同時要把查辦惠農(nóng)扶貧領域瀆職犯罪與破解反瀆“三難一大”結合起來，在實戰(zhàn)中提高隊伍的偵查能力和整體作戰(zhàn)能力，力爭全市反瀆辦案工作再上新臺階。

　2. 主 動出擊，捕捉線索。反瀆部門要保持高度職業(yè)敏感，主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

　首 先，各基層院要到相關部門摸清本轄區(qū) 2011年以來實施的扶貧項目情況、參與部門等信息；同時收集相關扶貧政策，全面掌握國家、省、市、縣關于扶貧的法律法規(guī)文件，密切關注扶貧政策動向，如最近兩年中央和省陸續(xù)出臺了一系列關于光伏扶貧、精準扶貧、為扶貧對象建檔立卡等新的政策文件。其次，在熟悉相關項目信息和政策的基礎上，結合扶貧資金撥付和扶貧項目實施的流程，緊跟扶貧資金流向，實地查看扶貧對象是否真正受益，項目單位是否真正實施項目。對可疑的資金項目，進一步調查扶貧資金的真實去向，確定是否有虛報戶頭、虛報項目或工程量套取扶貧資金，是否存在私分、截留、挪用、套取等行為，相關監(jiān)管部門工作人員是否監(jiān)管到位，直至鎖定嫌疑對象。最后，各基層院針對扶貧領域成案可能性大、易發(fā)多發(fā)、影響較大的案件線索，選準切入點，確定查辦的階段性目標，在一定時期和范圍內，集中力量查辦。要按照高檢院和省院的部署，確定重點人員、重點環(huán)節(jié)和重點案件作為查辦重點，優(yōu)先查辦三種情形的職務犯罪案件。要靈活運用監(jiān)視居住等強制措施，加強與紀

　檢、反貪部門的合作，堅持貪瀆并查的“兩條腿走路”辦案方式，確保辦案效果。

　3. 點 面結合， 區(qū)域聯(lián)動 。以個案為“點”，再達到以全市為“面”，形成辦案規(guī)模�；鶎釉涸诔晒Σ檗k某個案件以后，要緊緊抓住案件的關聯(lián)性和發(fā)案的規(guī)律性，根據(jù)扶貧項目的類別或具體權力運行環(huán)節(jié)，分類列出關鍵部位、關鍵人員及其相互之間的關系，進而查辦類案；在一個基層院成功查辦類案之后，要及時總結形成經(jīng)驗材料上報市院，市院將在全市推廣，在全市范圍內查辦類案，采取專項行動，力爭辦理一批有震動有影響的瀆職案件。

　4 4. . 上 下 一體 ， 內外協(xié)調。市院反瀆局將強化分類指導、具體指導、及時幫助基層院排除干擾阻力，解決實際困難。對涉及財政、扶貧辦、發(fā)改委、國土等多個職能部門、時間跨度長、涉案人員多、單憑一個縣院偵查力量查辦案件難度大、阻力大、風險高的案件，市院啟動偵查一體化辦案機制。市院將加強信息和宣傳工作，營造良好的執(zhí)法辦案氛圍。兩級院反瀆部門要加強協(xié)調配合，內部縱向要上下聯(lián)動，整合辦案資源，形成辦案合力；同時橫向協(xié)調反貪、偵監(jiān)、公訴、案管等部門，確保案件立得起，訴得了。外部要加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計、法院等部門的協(xié)調聯(lián)系、密切溝通；同時積極向黨委、政府、人大匯報，及時爭取支持，確保查辦扶貧領域瀆職案件工作平穩(wěn)發(fā)展。

　2016 年 1 月 25 日

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