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我國高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究

發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 歷史回眸 點擊:


  摘 要:為順應(yīng)我國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略,高等教育地方化的發(fā)展特征越來越顯著,管理、投入、運行等方面的體制在地方化過程中不斷取得新的突破,但隨著高等教育地方化發(fā)展的不斷深入,在教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)地域特色、經(jīng)費結(jié)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域整體發(fā)展等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn),不僅與大眾化教學(xué)的發(fā)展理念和要求相違背,而且教育公平的原則也被嚴重的削弱,不利于我國高等人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在此背景下,需要通過健全高等教育地方化理念、明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略,并結(jié)合現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置,推動高等教育地方化的順利實現(xiàn);诖怂悸,本文針對我國高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略兩個問題展開系統(tǒng)的探索,以期為我國高等教育地方化發(fā)展提供理論借鑒。
  關(guān)鍵詞:高等教育;地方化;發(fā)展戰(zhàn)略
  高等教育地方化,即國家有意識的將高等教育重心下移的過程,換言之是將高等教育舉辦權(quán)和管理權(quán)由中央向地方轉(zhuǎn)移的趨勢,在地方化發(fā)展的過程中,地方對高等教育的管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的掌握和運用的能力得到強化,并通過地方政府對高等教育提供更多的辦學(xué)資金支持,推動高等教育更好的為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。可見,高等教育地方化實際上是我國社會經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)設(shè)施以及高等教育發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物,在高等教育地方化不斷深化的過程中,會出現(xiàn)越來越多具有地域特色的城市大學(xué)和職業(yè)大學(xué),對高等教育地方化的發(fā)展戰(zhàn)略展開研究,實際上就是對促進地方發(fā)展的現(xiàn)代教育展開研究的過程。
  1 高等教育地方化的意義
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  在過去較長一段時間內(nèi),我國高等教育主要所屬于國家,由中央部委結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況設(shè)置相應(yīng)類型和數(shù)量的高等院校,而僅有部分高校所屬于地方政府,以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,傳統(tǒng)地方高等教育的發(fā)展狀況已經(jīng)不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對全方位、多層次、多時空高等教育的實際需要,所以在中央政府主導(dǎo)高等教育發(fā)展的同時,地方高等教育快速發(fā)展,甚至從傳統(tǒng)的高等教育補充地位轉(zhuǎn)變成自主地位,這是高等教育地方化的重要表現(xiàn),可見在高等教育地方化發(fā)展的過程中,國家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了改變[1]。例如,截止2016年,我國2595所普通高等學(xué)校和284所成人高等學(xué)校中,僅有81所高等院校所屬教育部,如北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)等;45所高校所屬其他中央部委,如中國人民公安大學(xué)所屬公安部、中國勞動關(guān)系學(xué)院所屬中華全國總工會、中國青年政治學(xué)院所屬中國共產(chǎn)主義青年團中央、中國民航大學(xué)所屬中國民用航空總局等,其他高等院校均屬于地方[2]。可見現(xiàn)階段我國高等教育中地方高等院校所占比例幾乎達到了99.5%,這與1998年不足全國高等院校總數(shù)60%呈現(xiàn)出鮮明的對比。
  (二)高等教育地方化促進國家高等教育社會功能調(diào)整
  在過去較長一段時間內(nèi),地方高等教育在教育體系中作為中央部委所屬高校的補充結(jié)構(gòu),不僅要受到中央部委所屬高校的擠壓,而且只能在其范圍以外的領(lǐng)域發(fā)揮作用。而在高等院校地方化發(fā)展的過程中,不僅中央部委所屬的高等院校數(shù)量大幅縮減,而且兩種類型均平等的參與市場競爭,這直接導(dǎo)致地方所屬高等院校在建立和發(fā)展的過程中,不再完全以為省域整體發(fā)展為目標,開始考慮所屬州市經(jīng)濟發(fā)展以及教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的橫向連續(xù)[3]。另外,在高等教育地方化的過程中,高等教育在層次和分布上也開始向地方市州下移,不僅有利于完善地方高等院校體系,強化高等院校地方服務(wù)性,而且在高等院校學(xué)科設(shè)置更加多元化,結(jié)合地方發(fā)展需要調(diào)整的靈活性也得到強化[4]?梢,高等教育地方化發(fā)展,有利于高等教育社會功能有省域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方發(fā)展。例如,位于吉林省長春市的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),在地方化發(fā)展的過程中,結(jié)合吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況以及農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等,2005年至近,利用專業(yè)優(yōu)勢,先后展開吉林省西部鹽堿地綜合治理和合理開發(fā)利用研究、吉林省西部研究洼地水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)研究、東北食用菌細胞質(zhì)融合育種技術(shù)研究、藍莓優(yōu)質(zhì)兩種選育及推廣研究、超甜型甜玉米單交種“吉甜6號”研究、水稻新品種“吉農(nóng)大7號”研究等近百項地方性研究,服務(wù)吉林省各市州農(nóng)業(yè)發(fā)展功能顯著。
  2 我國高等教育地方化的現(xiàn)狀
  在了解高等教育地方化所具有的意義基礎(chǔ)上,要對我國高等教育地方化發(fā)展的現(xiàn)狀系統(tǒng)的了解,為明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
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  在1985年提出的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年提出的《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》和《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育的決定》、2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》、2010年提出的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、2015年討論的《教育法律修改一攬子修正案(草案)》、2016年通過的《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》等一系列國家政策法規(guī)的推動和規(guī)范下,我國高等教育地方化發(fā)展取得了一定的成果[5]。
  1.大眾化教學(xué)特征逐漸顯現(xiàn)
  隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,高等教育院校憑借自身在知識和人才資本方面的優(yōu)勢,逐漸從邊緣經(jīng)濟社會地位向社會經(jīng)濟中心地位轉(zhuǎn)變,換言之地方經(jīng)濟推動高等教育在社會經(jīng)濟發(fā)展核心作用不斷強化的同時,地方性特征不斷顯著,而在高等教育地方化發(fā)展的過程中,地方高等院校的數(shù)量快速增加,推動傳統(tǒng)的精英化教育逐漸實現(xiàn)向大眾化教育階段的過渡[6]。據(jù)教育部2016年普通高校招生計劃公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年我國各地所屬普通高等教育院校共計招生3253900人,2016年中央部門所屬普通高等院校共計招生486356人,中央部門所屬普通高等院校的招生數(shù)量僅占地方普通高校招生總數(shù)的14.9%左右,共計招生數(shù)量達到3740256人,而2000年中央所屬高等院校和地方所屬高等院校的招生數(shù)量分別為820000和638000人,兩者分別縮減0.41倍,提升5.1倍,整體提升2.57倍左右,可見,在高等院校地方性發(fā)展過程中,我國高等教育大眾化的整體趨勢得到了強化。

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