摘要：文章分析了中部地區(qū)人才資源狀況和存在的問題，提出了中部地區(qū)深化人才制度改革的對策。
　　關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 人才資源狀況 存在問題 改革對策
　　中圖分類號：F240，F(xiàn)127 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2014）10-024-03
　　一、中部崛起戰(zhàn)略的實施
　　中部地區(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。長期以來一直擔負著我國的糧食，能源，原材料等生產(chǎn)的供給重任。同時也是我國人力資源輸出的重要區(qū)域，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，在國家的東部開放、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等系列戰(zhàn)略措施實施以后，中部地區(qū)在全國經(jīng)濟板塊中處于不斷被邊緣和忽略關(guān)注的趨勢導(dǎo)致中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，人們生活水平的提高相對乏力。主要表現(xiàn)在：中部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值不但遠低于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，而且與全國的平均水平也有明顯的差距；中部地區(qū)的發(fā)展速度不但低于東部地區(qū)，甚至一度低于一度落后的西部地區(qū)；中部地區(qū)的市場化、工業(yè)化和城市化水平，不但遠低于東部地區(qū)，而且低于全國同期的平均水平（范恒山，趙凌云編：《促進中部地區(qū)全齊重大戰(zhàn)略問題研究》，中國經(jīng)濟出版社2010年12月第1版，第9～10頁。）。直到2004年，中央政府從統(tǒng)籌國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提出將以實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略加快中部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，并于次后兩年出臺了促進中部崛起的相關(guān)政策和措施之后，上述狀況才開始有所改觀。
　　隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長，特別是“十一五”以來，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，中部地區(qū)發(fā)展提速。以GDP為例，2006年中部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值43030億元，占全國GDP的18.7%，到2010年達到86109億元，占全國的19.7%；人均GDP從2006年全國平均水平的76.2%提高到2010年全國平均水平的80.83%。但是中部地區(qū)占據(jù)全國10.7%的土地，承載這全國26.63%的人口，所以無論是總量指標還是人均水平，中部地區(qū)的發(fā)展仍然落后于全國平均水平，中部地區(qū)的經(jīng)濟地位尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展?jié)摿�遠未充分挖掘，離國家給予中部地區(qū)戰(zhàn)略定位目標仍有相當大的差距。
　　2009年9月國務(wù)院常務(wù)會議正式通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，規(guī)劃指出今后5到10年是中部地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)突破的關(guān)鍵時期，中部地區(qū)要緊抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能， 提高發(fā)展速度，增強發(fā)展活力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。同時，中央政府對中部地區(qū)未來10年的發(fā)展也提出了具體的發(fā)展目標和任務(wù)。
　　二、中部地區(qū)人才資源狀況
　　1.人力資本短缺。人力資本積累是區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的重要因素。中部地區(qū)是全國重要的教育基地。但是，在工資和其他社會經(jīng)濟條件差異的誘因下，這種潛在優(yōu)勢條件在實際的經(jīng)濟運行中產(chǎn)生了偏移，區(qū)際間人才遷移現(xiàn)象嚴重，中部地區(qū)培養(yǎng)的人才大量流向東南沿海。雖然近年來人才數(shù)量有所提高，但人才密度較低。
　　從人才數(shù)量相對勞動力數(shù)量的占比來看，中部地區(qū)的人才占比為2.25個百分點，低于全國2.91個百分點的平均水平；除山西省略高于全國平均水平以外，其他五省均顯不足。
　　中部地區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是第一產(chǎn)業(yè)人才缺乏，促使人才比例下降；第二產(chǎn)業(yè)人才比例明顯增加，說明中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整收到了一定成效；第三產(chǎn)業(yè)人才比例有了增加，雖然不夠明顯，但也表明中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開始往第三產(chǎn)業(yè)傾斜。
　　2.人才資源的構(gòu)成。中部六省在專業(yè)技術(shù)人員上，大部分省份都低于全國平均值，就行業(yè)而言，中部各省在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計、計算機軟件等人才緊缺，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域后繼乏人，而處于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴重不足；另一方面，人才的年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，中部六省都存在人才在年齡結(jié)構(gòu)上不合理現(xiàn)象。突出問題表現(xiàn)為高層次青年人才偏少，從人才職稱結(jié)構(gòu)來看，在聘任的副高以上的專業(yè)人才中，45歲以下的所占比例不多，而中、初級人才大都在35～45歲之間，其中相當一部分是近幾年畢業(yè)的大學(xué)生，理論基礎(chǔ)好，但實踐經(jīng)驗缺乏。據(jù)了解，科研、設(shè)計等技術(shù)性強的部門缺少學(xué)科（項目）帶頭人，出現(xiàn)明顯的青黃不接的現(xiàn)象；同時人才資源的結(jié)構(gòu)不合理，還表現(xiàn)在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不理想，中部六省的文盲和半文盲比例仍然數(shù)量較大，勞動力素質(zhì)較低。
　　3.企事業(yè)單位技術(shù)人員的分布。從中部六省人才的分布來看，人才相對集中于機關(guān)和事業(yè)單位，而直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的經(jīng)濟建設(shè)第一線以及基層的人才較少，國有單位人才多，民營單位人才少。以湖北省為例，在“四類”高級專家中，事業(yè)單位占74.93%，企業(yè)占24.2%，黨政機關(guān)占0.69%，民營單位僅占0.18%。企業(yè)尤其是民營企業(yè)人才匱乏，從根本上抑制了地區(qū)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力。
　　由于缺乏對經(jīng)濟第一線和基層的了解，無形中增加了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的難度。企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，世界各發(fā)達國家都十分重視企業(yè)的科研發(fā)展，投入大量的科技人員，而中部六省在經(jīng)濟建設(shè)第一線和基層所擁有的專業(yè)技術(shù)人員與高等院校和科研院所相比少之又少，由于經(jīng)濟建設(shè)第一線認才的缺乏，是中部六省技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長滯后的一個重要的原因。
　　企業(yè)家人才是另一類重要的人力資本。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中部地區(qū)的經(jīng)營管理人才在企業(yè)家所必須具備的素質(zhì)如創(chuàng)新精神、擴張意識、市場洞察力和組織協(xié)調(diào)等方面，與東部地區(qū)的企業(yè)家存在著一定的差距，這種差距雖然難以捉摸和量化確定，但又確實是客觀存在的，也是制約中部地區(qū)崛起的最重要因素之一。
　　4.人才配置不合理。由于市場發(fā)育還不成熟，運行不規(guī)范，在人才使用中缺乏有效的甄別、競爭、淘汰機制，出現(xiàn)了新的行為扭曲，社會對人才需求唯學(xué)歷論，加上部分用人單位盲目追求高層次人才，學(xué)以不致用的現(xiàn)象還在不同行業(yè)中存在，在專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不多的情況下，特別是高級知識分子嚴重缺乏的情況下，出現(xiàn)專業(yè)人才去做知識含量極不匹配的工作的現(xiàn)象。社會上對人才的重視與需求普遍高學(xué)歷化，忽視了人才資源的綜合素質(zhì)，從而影響了人才資源的質(zhì)量，進而影響人才資本利用的實際效率，存在人才嚴重浪費現(xiàn)象，在縣及縣以下的行政機關(guān)、事業(yè)單位人滿為患的現(xiàn)象比較普遍，其中也不乏人才。人才配置的不合理還表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)上，絕大部分涌入事業(yè)單位；而企業(yè)、農(nóng)村，尤其是非國有經(jīng)濟單位所需的人才得不到有效補充。

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