經(jīng)營性事業(yè)單位改制中轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砟Ｊ降睦Ь臣皩Σ哐芯?/title> <meta name="keywords" content="經(jīng)營性,改制,管理模式,事業(yè)單位,困境"> <meta name="description" content="摘要：我國對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并且不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營性事業(yè)單位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)涉及組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人力資源管理模式的雙重轉(zhuǎn)變。本文主要分析在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)過程中人事管理模式轉(zhuǎn)變的瓶頸，同時提出自己的解決建議，希望為相關(guān)經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企業(yè)過程中具有一定的參考價值�！　￡P(guān)鍵詞："> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <link href="/css/head.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/news.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/foot.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <link href="/css/xin.css" rel="stylesheet" media="screen" type="text/css"> <script type="text/javascript" src="http://www.huhawan.com/statics/js/jquery.min.js"></script> 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target="_blank">蒲公英文摘</a> > <a href="http://www.huhawan.com/lishihuizuo/">歷史回眸</a> > </span></div> </div>   <div id="a3mcow9p9gjo" class="main"> <div id="a3mcow9p9gjo" class="main_left"> <div id="a3mcow9p9gjo" class="det_title"> <div id="a3mcow9p9gjo" class="det_title_info"><h1>經(jīng)營性事業(yè)單位改制中轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砟Ｊ降睦Ь臣皩Σ哐芯?/h1></div> <p>發(fā)布時間:<span>2019-08-16</span> 來源: <span><a href="http://www.huhawan.com/lishihuizuo/" class="lanmu">歷史回眸</a></span> 點擊：<span id="hits"></span> <span><a ><img style="vertical-align: middle; height:16px;" src="/images/wap.jpg" /></a></span></p> </div> <div id="a3mcow9p9gjo" class="det_content" id="zoom"> <p><script type="text/javascript">ok3w_ads("s004");</script></p> <div id="a3mcow9p9gjo" class=ggad><script type="text/javascript">ok3w_ads("s005");</script></div> <br>　　摘要：我國對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并且不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營性事業(yè)單位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)涉及組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人力資源管理模式的雙重轉(zhuǎn)變。本文主要分析在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)過程中人事管理模式轉(zhuǎn)變的瓶頸，同時提出自己的解決建議，希望為相關(guān)經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企業(yè)過程中具有一定的參考價值。<br>　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改制人事管理<br>　　一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制前人事管理情況分析<br>　　受計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)機(jī)關(guān)人事管理方式和理念的影響，事業(yè)單位在人事管理方面主要表現(xiàn)出以下幾個特點：（1）事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，對崗位的設(shè)置上要受到政府的宏觀調(diào)控。政府部門會根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等對事業(yè)單位的崗位編制、崗位等級和類別都要在規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置。（2）人員招聘遵循固定的程序，人員進(jìn)行招聘的前提是政府相關(guān)部門設(shè)定有人員編制名額，同時事業(yè)單位招聘計劃要經(jīng)過政府主管部門的批準(zhǔn)才能進(jìn)行。（3）事業(yè)單位工作人員的工資收入和變動要遵從政府部門制定的統(tǒng)一的收入分配制度。盡管經(jīng)營性事業(yè)單位是自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式，也必須遵守國家統(tǒng)一的事業(yè)單位人員工資政策和標(biāo)準(zhǔn)，不能自行決定本部門工作人員的工資和福利待遇。（4）事業(yè)單位一般不能隨意解除勞動合同，同時也不允許有較大規(guī)模的裁員情況。<br>　　二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制后人事關(guān)系的變化<br>　　事業(yè)單位改制成企業(yè)后，其經(jīng)營模式的基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改制后的事業(yè)單位在管理員工和聘用人員方面更具靈活性，大多數(shù)事業(yè)單位開始采用聘用制，與個人簽訂勞動合同確定人事關(guān)系，而非改制前的“鐵飯碗”“終身制”的人事關(guān)系。同時，管理手段和人事安排更加多樣性和社會化，具體表現(xiàn)在：一、改制后的事業(yè)單位可以根據(jù)自身發(fā)展設(shè)置崗位種類、崗位職責(zé)、崗位需求等，不再受編制名額的限制。二、招聘流程簡化、招聘方式多樣性，改制后的事業(yè)單位可以隨時根據(jù)招聘計劃進(jìn)行招聘，而不需要向其他部門報備、審批。用人方式可以簽訂長期就業(yè)合同，也可以將人才派遣、人事代理等新的人事管理方式引入到單位的人事管理中。三、改制后的事業(yè)單位可以結(jié)合自身情況制定人員工資與福利制度、獎懲制度和考核標(biāo)準(zhǔn)等，從而弱化了事業(yè)單位按崗位等級、職稱等級設(shè)定的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，事業(yè)單位改制成企業(yè)，涉及到的人事變動非常大，從單位宏觀上講是對人事管理模式的徹底變革，從單位員工自身來講是“身份”的轉(zhuǎn)變，是從“事業(yè)人”到“企業(yè)人”的轉(zhuǎn)變。盡管事業(yè)單位該制成企業(yè)已初見成效，但是受傳統(tǒng)觀念和利益變動的影響，事業(yè)單位改制成企業(yè)的道路并不順利，其中人事管理轉(zhuǎn)變過程中的困境是否能順利得到解決成為了影響改制進(jìn)程的重要因素之一。<br>　　三、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中人事關(guān)系轉(zhuǎn)化的困境<br>　　1.員工觀念轉(zhuǎn)變難。一直以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，事業(yè)單位一直被認(rèn)為是“鐵飯碗”，一旦成為事業(yè)單位編制員工，常被成為“國家人”，因此在身份認(rèn)同上要比企業(yè)員工有更高的優(yōu)越感。從以往的事業(yè)單位招聘中我們可以看出，應(yīng)聘人數(shù)與崗位需求人數(shù)的比例竟然高達(dá)1000：1。但是，事業(yè)單位改制成企業(yè)后，原本的事業(yè)單位在編人員成為企業(yè)人員，內(nèi)部管理制度也按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度執(zhí)行，這就意味著原來的身份優(yōu)越感消失，“鐵飯碗”式的工作安全感也不復(fù)存在。這些變化都會造成被改制者主觀上的不適應(yīng)，尤其是對于工作時間較長的在編人員，由此引起的抵觸情緒會對改制工作的順利進(jìn)行造成直接影響。所以，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制需要解決的第一個問題就是轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)觀念和思想，正確認(rèn)識轉(zhuǎn)企改制對企業(yè)和自身發(fā)展的必要性。<br>　　2.人員分流安置工作成為改制實施的難點。在事業(yè)單位尤其是經(jīng)營性事業(yè)單位中員工的組成成分相對更復(fù)雜，從用人單位和勞動者的關(guān)系來看，既包括事業(yè)單位的在編人員，又包括按照企業(yè)管理方式簽訂勞動合同的“合同工”；從崗位安排上看，有管理人員、技術(shù)人員和工勤技能人員；從職稱等級來看，有高級、中級和初級不同級別的專業(yè)人員。由此可見，人員分流工作具有高難度的復(fù)雜性。在改制轉(zhuǎn)企過程中，事業(yè)單位需要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理方法科學(xué)合理的設(shè)置工作崗位和人員配置，這就要求新設(shè)置的工作崗位和人員安排要和改制前的崗位和人員進(jìn)行有效的銜接。<br>　　3.職業(yè)流動困境。由于事業(yè)單位沿用了行政機(jī)人事關(guān)管理機(jī)制，職位穩(wěn)定性較高，面臨失業(yè)的風(fēng)險小。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的改制，企業(yè)改制后企業(yè)盈利被放在了重要地位，在市場激烈競爭中職工很容易因為能力不足而面臨下崗失業(yè)的危機(jī)，這對職工的適應(yīng)能力和抗壓能力提出了挑戰(zhàn)。另外，轉(zhuǎn)制企業(yè)的部分分流員工需要在短期內(nèi)提升自身能力，以適應(yīng)新工作崗位的技能要求。做好職業(yè)流動過渡工作，降低改制人員失業(yè)率，減少轉(zhuǎn)制對個人及家庭的消極影響，是企業(yè)轉(zhuǎn)制中人事管理需要解決的難題之一。<br>　　4.人才流失困境。從部分試點經(jīng)營性事業(yè)單位改制實踐中發(fā)現(xiàn)，部分員工對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制持有恐慌和懷疑態(tài)度，選擇離開改制后的企業(yè)。一方面部分人員承受不了改制后企業(yè)人事管理的高績效和高指標(biāo)要求，需找路徑重新調(diào)回體制內(nèi)。另一方面，有些人員對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)缺乏信心，選擇加入行業(yè)內(nèi)福利待遇更優(yōu)厚、行業(yè)競爭力更強(qiáng)的企業(yè)工作。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了轉(zhuǎn)制后企業(yè)的人才資源流失，直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。特別是剛完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，人力資源對企業(yè)在市場競爭中能否穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。如何減少人才流失是改制企業(yè)的人力管理需要解決的重要問題之一。<br>　　四、解決改制中人事管理工作困境的策略<br>　　生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位在改制過程中，能否做好人事過渡工作，直接影響到改制后企業(yè)是否能夠順利開展人力資源管理工作，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)以人為本，妥善處理改制人員的安置和分流，消除員工的后顧之憂。<br>　　1.做好思想工作。改制后大多數(shù)職工能夠適應(yīng)工作環(huán)境和方式的變化，主要表現(xiàn)在不適用身份變化。在單位改制中，應(yīng)充分做好政策宣傳和教育工作，使得被改制員工深刻認(rèn)識到改制的必要性和有利性，客觀看待改革中的困難，減少現(xiàn)實和期望目標(biāo)之間的落差，避免因無知而放大了對改制的恐慌。另外，通過思想教育工作增加職工認(rèn)知和思想承受能力，消除“鐵飯碗”等落后觀念，讓被改制者認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的必然性，以積極的態(tài)度面對改制問題。<br>　　2.確立勞動關(guān)系，鼓勵再就業(yè)。在企業(yè)改制工程中，首先要對進(jìn)入改制企業(yè)的員工，按照勞動法簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系。對于改制后自愿離開企業(yè)的員工，應(yīng)按照規(guī)定及時發(fā)放安置費用或規(guī)定的經(jīng)濟(jì)。對于未通過考評而未能進(jìn)入轉(zhuǎn)制企業(yè)的分流人員，應(yīng)鼓勵其再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，為其指定就業(yè)方案和提供就業(yè)機(jī)會，政府加大對分流人員的就業(yè)問題的關(guān)注力度。企業(yè)應(yīng)解決好職工勞動關(guān)系和再就業(yè)問題，減少改制的負(fù)面影響，降低失業(yè)對個人及家庭的壓力。<br>　　3. 嚴(yán)格執(zhí)行改制程序。經(jīng)營類事業(yè)單位改制是事業(yè)單位改制重要組成部分，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中要保障被改制者的切身利益。首先要保證改制的公正透明性，嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)行，尤其是涉及員工切身利益的方面。另外，要規(guī)范員工參與制度，充分聽取改制員工的意見和建議，制定合理可行的改制方案。改制過程中要尊重被改制員工的知情和表達(dá)權(quán)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)員工建議的采集和反饋，提高員工參與度，增強(qiáng)改制員工的積極性。<br>　　參考文獻(xiàn)：<br>　　[1]張建生. 改制事業(yè)單位人力資源改革中的績效管理[J]. 人才資源開發(fā)， 2015，08.<br>　　[2]高麗. 改制事業(yè)單位構(gòu)建新人力資源管理理念的探討[J]. 人力資源管理， 2011，12.<br>　　[3]張琛. 事業(yè)單位改制過程中人力資源管理的問題與對策[J]. 改革與開放， 2014，07.<br>　　[4]李茜茜. 關(guān)于事業(yè)單位人力資源管理問題和對策的研究[J]. 湘潮， 2015，09.<br>　　[5]韓斌；康曉飛. 新形勢下事業(yè)單位人力資源的績效管理應(yīng)用[J]. 人力資源管理， 2013，12.<br>　　作者簡介：徐嬋，女，陜西省西安市人，碩士研究生學(xué)歷，專業(yè)：行政管理。<p style="margin-bottom:10px"><strong>相關(guān)熱詞搜索：</strong><a href="http://www.huhawan.com/tag/%BE%AD%D3%AA%D0%D4.html" target="_blank">經(jīng)營性</a> <a href="http://www.huhawan.com/tag/%B8%C4%D6%C6.html" target="_blank">改制</a> <a href="http://www.huhawan.com/tag/%B9%DC%C0%ED%C4%A3%CA%BD.html" target="_blank">管理模式</a> <a 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