摘 要：分析了長(zhǎng)白山森工企業(yè)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中有關(guān)政策和管理體制問(wèn)題，主要有公益林補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)尚未完善;分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善等等并對(duì)此提出對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng);政策;補(bǔ)償機(jī)制
　　林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)生態(tài)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
　　林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營(yíng)能否順利地實(shí)施和推行下去，關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營(yíng)具有重大的理論研究?jī)r(jià)值和重大的實(shí)踐意義。
　　一、森林分類經(jīng)營(yíng)的概念
　　所謂森林分類經(jīng)營(yíng)（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)” ，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。
　　二、森林分類經(jīng)營(yíng)主要模式的發(fā)展
　　林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，森林分類經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的，在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理（森林經(jīng)理）理論中就有組織森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。問(wèn)題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn)：第一，突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二，只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面，忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三，只從自然和生物物理方面，而沒(méi)有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四，也是一個(gè)很重要的方面，體現(xiàn)為就林論林，沒(méi)有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合，因而沒(méi)有跳出行業(yè)的局限。
　　1.中國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問(wèn)題，長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為：“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”，“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出效益原則，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益，對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整，集中力量重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”，認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。
　　2.森林分類經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的保障，經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問(wèn)題必須研究解決。
　　三、分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善
　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù)：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上，我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 。
　　實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè)，帶來(lái)的問(wèn)題也很多：（1）大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富，具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值 。（2）因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無(wú)林可采，或者無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。（3）林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。
　　1.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在。分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐，在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí)，對(duì)森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　四、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議
　　實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。
　　1.盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法。森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。
　　2.成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類管理。應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理， 建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè)，將退耕還林（草）、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　森林分類經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，要走的路還很長(zhǎng)，在實(shí)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，如何更好地實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的森林分類經(jīng)營(yíng)管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營(yíng)辦法。森林分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題是統(tǒng)籌安排，分門別類。難點(diǎn)在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入 。

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