杭州服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的路徑和對策研究
發(fā)布時間:2019-08-20 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)對于城市的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用,成為推動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。但是浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展在總體發(fā)展水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面都存在著不少問題。本文通過對杭州服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,指出其存在的問題,并由此提出相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞:杭州 服務(wù)業(yè) 促進(jìn)就業(yè) 建議
改革開放以來,浙江經(jīng)濟(jì)高速增長,但就業(yè)問題仍困擾著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為有效解決失業(yè)問題,浙江省把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年,浙江省服務(wù)業(yè)增加值為14015億元,比上年增長9.4%,高于GDP增速0.4個百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)增加值總量居全國第4位①。
1 杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
近年來,杭州在大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的同時,調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)的良好局面。2010年,杭州市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2893.39億元,比上年增長12.3%(按可比價計算,下同),增幅高于全市GDP增幅0.3個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到48.7%,超過工業(yè)6.7個百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)地位明顯提升②。
在堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的指導(dǎo)思想下,杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,服務(wù)業(yè)所占比重不斷加大。2011年,杭州一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值236.07億元、3322.15億元、3453.58億元,增長2.5%、9.8%和11.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為3.3:47.4:49.3,第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高了0.6個百分點(diǎn)③。
1.1 從與經(jīng)濟(jì)增長的對應(yīng)關(guān)系看,杭州市GDP每增加一個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)平均可吸納新增就業(yè)人員4573人!笆晃濉睍r期,杭州市經(jīng)濟(jì)增長與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長基本表現(xiàn)出正相關(guān),經(jīng)測算,GDP增幅與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅的相關(guān)系數(shù)為0.7745,即經(jīng)濟(jì)增長越快,杭州市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的人數(shù)也越多。杭州市GDP每增加1個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)平均可吸納就業(yè)人員4573人。
1.2 杭州市服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng),吸納就業(yè)能力逐年提高。杭州市優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu),金融業(yè)、信息軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展,在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要的位置,成為杭州市經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。2010年,金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)同比分別增長13.9%、18.8%和20.6%,增幅分別高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速1.7、6.6、8.4個百分點(diǎn)。
1.3 金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度最快,吸納就業(yè)的潛力最大。經(jīng)對“十一五”期間各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加計算,金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)吸納就業(yè)的增長速度最快,“十一五”期間分別平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%,表明杭州市這些行業(yè)吸納就業(yè)的潛力最大。
2 杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)存在的問題
2.1 從服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域看,吸納從業(yè)人員最多的行業(yè),依然是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè),還有住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2009年,杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員239.28萬人,占全部從業(yè)人員的40.05%。其中,2009年末交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員7.92萬人,批發(fā)與零售業(yè)為10.83萬人,住宿餐飲業(yè)為7.21萬人,信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為5.54萬人,金融業(yè)為6.83萬人,房地產(chǎn)業(yè)為3.97萬人,租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)為7.66萬人。數(shù)據(jù)④顯示,杭州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重偏低,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因勞動強(qiáng)度大、待遇低等問題對人才的吸引力不強(qiáng)。
2.2 杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員仍集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的速度要慢于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。截止2010年,杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)人口主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲、其他行業(yè)、交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重占到服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的80.2%
2.3 從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放結(jié)構(gòu)來看,國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,但整體規(guī)模偏小。2010年,杭州市對外貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢頭,全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額523.55億美元。2010年,杭州市新批外商投資企業(yè)545家,合同外資77.09億美元,實(shí)際到資43.56億美元;其中,世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目13個,總投資1000萬美元以上項目343個,總投資3000萬美元以上項目147個。
2.4 杭州服務(wù)業(yè)總量與發(fā)達(dá)國家相比,與服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務(wù)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)落后于廣州和深圳,以及蘇州和南京。目前,多數(shù)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)都達(dá)到了“三個70%”的水平,即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右,GDP增長的70%來自服務(wù)業(yè)增長,服務(wù)業(yè)吸納了70%的就業(yè)人口。2010年,杭州服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為48.7%。
3 相關(guān)對策建議
杭州市服務(wù)業(yè)處于一個新的轉(zhuǎn)軌變型期,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速。為了適應(yīng)城市化發(fā)展的目標(biāo),杭州市服務(wù)業(yè)必須大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快服務(wù)業(yè)的資源整合。
3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。首先,要促進(jìn)商貿(mào)資源整合,培育核心企業(yè)。進(jìn)一步打破行業(yè)界限,整合現(xiàn)有資源,營建良好的市場環(huán)境[1],深化專業(yè)化分工,推動杭州商貿(mào)流通企業(yè)的兼并、整合,培育和引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè),提升市場競爭力,增強(qiáng)杭州商貿(mào)企業(yè)的整體競爭力。其次,大力推進(jìn)連鎖企業(yè)規(guī);、規(guī)范化發(fā)展。近年來,杭州市連鎖經(jīng)營業(yè)得到了較快的發(fā)展。到2011年底,市區(qū)有連鎖經(jīng)營企業(yè)83家、擁有門店1235個。連鎖經(jīng)營銷售額已達(dá)60.99億元,同比增幅為57.1%。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),當(dāng)人均GDP超過3000美元后,連鎖經(jīng)營進(jìn)入大發(fā)展階段[2]。第三,積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送服務(wù),完善物流發(fā)展政策環(huán)境,培育現(xiàn)代物流企業(yè),積極引進(jìn)外資第三方物流企業(yè),推動物流業(yè)組織形式和營運(yùn)流程的創(chuàng)新,努力把杭州建設(shè)成為長江三角洲重要的現(xiàn)代物流樞紐城市和浙江省的綜合物流中心。第四,加快城市商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。商業(yè)特色街區(qū)是一個城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。最后,要大力引進(jìn)商業(yè)外資。杭州市要通過引進(jìn)外資,促進(jìn)杭州市流通業(yè)的急速擴(kuò)張和管理水平的提高。
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