內(nèi)容摘要：伴隨著公務(wù)員考試社會關(guān)注度的提高，“公務(wù)員熱”現(xiàn)象升溫的原因值得深入探析。本文對公務(wù)員熱升溫現(xiàn)象進(jìn)行原因與數(shù)據(jù)分析，由于公務(wù)員行業(yè)具有較高的地位、較高的真實收入、其他行業(yè)社會保障體系不健全、公務(wù)員行業(yè)戶籍門檻較低，以及由于人才配置中存在尋租行為，這些因素導(dǎo)致“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此，反映出我國人才配置制度方面亟待完善。
　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員熱 人才配置
　　我國自1993年開始實行公務(wù)員制度，國家及地方公務(wù)員考試報考人數(shù)逐年增加，公務(wù)員考試的社會關(guān)注度只增不減。根據(jù)國家公務(wù)員局考試錄用司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在剛剛結(jié)束的2013年國家公務(wù)員考試報名及審核流程階段，已有138萬人通過了審核，各職位平均競爭比例約為66.4：1。競爭最激烈職位比例為9470：1，再一次創(chuàng)歷史新高。雖然各招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位需求設(shè)置了更加具體的報考資格條件，使報考人員對于公務(wù)員職位的報考更加具有針對性，但是相關(guān)政策制度的調(diào)整并沒有降低公務(wù)員報考的熱情程度，“公務(wù)員熱”這一現(xiàn)象在近年來依然處于持續(xù)升溫狀態(tài)。
　　不少人認(rèn)為公務(wù)員熱是由于與大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻相關(guān)，但是理論分析可以得出，歷史上西方國家的幾次大規(guī)模失業(yè)也并沒有引起“公務(wù)員熱”的浪潮，就業(yè)問題與公務(wù)員熱并不存在聯(lián)系。事實上，當(dāng)前我國引發(fā)的“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象，主要原因是由下列因素引起的。
　　公務(wù)員具有較高的社會地位
　　公務(wù)員或者官員歷來在我國都是地位崇高、頗受世人尊重與向往的職業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生在選擇職業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)中，公務(wù)員具有較為體面的工作，在社會地位中處在相對較高的位置都是公務(wù)員職位的亮點所在。在我國，發(fā)達(dá)城市的求職者會更加看重社會地位的高低，通過歷年的公務(wù)員報考人數(shù)都可以發(fā)現(xiàn)，報考國家公務(wù)員和直轄市等一線發(fā)達(dá)城市公務(wù)員的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過報考地方省城的公務(wù)員人數(shù)，也都能說明公務(wù)員高的社會地位吸引了越來越多的應(yīng)考者。
　　公務(wù)員具有較高的收入
　　現(xiàn)今的部分公務(wù)員職位，賬面工資與實際收入之間相差懸殊，公務(wù)員的高收入便成為了廣大人群趨之若鶩的動機(jī)之一。通過對中國統(tǒng)計年鑒2012的分行業(yè)數(shù)據(jù)對比，總體來看，作為政府部門代表的公共管理和社會組織行業(yè)，其職工賬面平均工資在全國19個行業(yè)中處于整個分布的中下等水平。然而，賬面工資水平不能代表各個行業(yè)實際收入水平。正如公眾所言，其他行業(yè)賬面工資與實際收入基本持平相比，雖然公務(wù)員的工資待遇不高，但是公務(wù)員薪酬與實際收入之間存在著無法度量的隱性收入，其中包括政府提供在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的津貼福利等勞動報酬，超出標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費，以及在非公務(wù)活動中獲取的禮金服務(wù)等。在《中國社會分層》書中提及在職業(yè)收入排名中，公務(wù)員緊隨單位負(fù)責(zé)人、文藝工作者和高級專業(yè)技術(shù)人員之后，為第四名（李培林等，2004）。可見，公務(wù)員行業(yè)的隱性收入在公務(wù)員整體實際收入中占據(jù)相當(dāng)大的比重。因此大家都把公務(wù)員作為就業(yè)的首選，公務(wù)員當(dāng)之無愧地被大家稱之為“鐵飯碗”甚至“金飯碗”。
　　本文嘗試通過計算公務(wù)員真實收入來證實政府部門由于制定高額相對報酬而影響人才配置的平穩(wěn)發(fā)展。按照陳宗勝等（1991）和李松（2009）研究的理論，采用盧現(xiàn)祥等（2009）測算公務(wù)員真實收入的測算方法，將公務(wù)員非正式收入歸結(jié)為集團(tuán)化行政消費轉(zhuǎn)化為個人消費的部分以及政府機(jī)構(gòu)的隱性收入兩個部分。本文依據(jù)陳宗勝的研究，采用5%、10%、15%、20%四種比例進(jìn)行數(shù)據(jù)換算，所有數(shù)據(jù)來源均根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒2012》以及《中國財政年鑒2011》公布的數(shù)據(jù)換算得到。
　�。ㄒ唬┓钦�式收入的測算
　　將2010年國家財政一般公共服務(wù)支出9337.16億元分別按照5%、10%、15%、20%的折算率從集團(tuán)化行政消費轉(zhuǎn)化為個人消費，那么我國公務(wù)員行業(yè)在非正式個人消費這一項目可以分別得到466.86億元、933.72億元、1400.57億元、1867.43億元，分?jǐn)偟?428.5萬從業(yè)人員身上，則每個公務(wù)員在2010年度分別可以得到3268.18元、6536.37元、9804.55元、13072.27元的從集體消費轉(zhuǎn)化而來的非正式收入。
　　將2010 年預(yù)算外收入中的行政事業(yè)性收費2996.39億元，分別按照5%、10%、15%、20%的折算率從預(yù)算外收入轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的隱性收入，那么我國公務(wù)員行業(yè)在隱性收入這一項目可以分別得到149.82億元、299.64億元、449.46億元、599.28億元，分?jǐn)偟?428.5萬從業(yè)人員身上，則每個公務(wù)員在2010年度分別可以得到1048.79元、2097.58元、3146.38元、4195.17元從預(yù)算外收入轉(zhuǎn)化而來的非正式收入。
　　根據(jù)上文的分析，我國公務(wù)員行業(yè)的非正式收入已經(jīng)達(dá)到了較大的規(guī)模，通過以上兩部分的測算可知，2010年，我國公務(wù)員行業(yè)非正式收入的規(guī)模，即使是按照最低的5%的折算率，總規(guī)模也能達(dá)到616.68億元；按照10%的折算率，總規(guī)模達(dá)到1233.36億元；按照15%的折算率，總規(guī)模約為1850.03億元；按照20%的折算率，總規(guī)模約2466.71億元，每個公務(wù)員的非正式收入分別按照5%、10%、15%、20%的折算率能夠得到4316.97元、8633.95元、12950.93 元、17267.44元。
　�。ǘ�）真實收入的核算
　　公務(wù)員的真實收入可分為正式收入和非正式收入兩部分。2010年，以公共管理與社會組織為代表的我國公務(wù)員行業(yè)平均正式收入為38242元，平均非正式收入按照四種折算率分別為4316.97元、8633.95元、12950.93元、17267.44元，則2010年，我國公務(wù)員獲得的真實平均收入分別為42378.97元、46875.95元、51192.93元、55509.44元。我國公務(wù)員行業(yè)的非正式收入已經(jīng)在真實收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，按照最低測算比率來看，公務(wù)員非正式收入占據(jù)真實收入的10.14%，而最高可達(dá)31.11%。

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