“自由行”政策對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)
發(fā)布時(shí)間:2019-08-22 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
[摘 要]澳門發(fā)展定位于建設(shè)世界旅游休閑中心,游客流量是支撐澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,“自由行”政策給澳門博彩旅游業(yè)帶來了巨大的客流量。研究旨在考察“自由行”政策對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與貢獻(xiàn)程度。在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)和“自由行”政策效應(yīng)研究觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述的基礎(chǔ)上,探討了澳門博彩旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的估算方法,引入“旅游比率”的概念,以直接增加值和直接就業(yè)量作為利益衡量標(biāo)準(zhǔn),將入澳旅游的直接利益細(xì)分為源自自由行游客、內(nèi)地非自由行游客、非內(nèi)地游客的利益,并從批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩娛樂業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行考察,評(píng)價(jià)了各類游客消費(fèi)對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)的直接增加值和直接就業(yè)量。以2011年和2012年澳門旅游附屬賬戶為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析表明,2012年自由行游客給澳門經(jīng)濟(jì)帶來了171.25億澳門元的直接增加值和25 526個(gè)直接就業(yè)量,分別占澳門GDP的7.80%和澳門總就業(yè)人數(shù)的7.44%。與其他類型的游客相比,自由行游客在零售和博彩娛樂兩個(gè)行業(yè)具有更顯著的直接增加值,而酒店業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的直接增加值相對(duì)偏低;與非內(nèi)地游客相比,自由行游客和內(nèi)地非自由行游客每單位消費(fèi)在澳門產(chǎn)生的直接就業(yè)量偏低;“自由行”政策對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的影響被高估。這些特征主要由澳門較為特殊的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自由行游客在現(xiàn)階段消費(fèi)傾向所決定的。“自由行”作為一項(xiàng)符合經(jīng)濟(jì)自由化和貿(mào)易便利化的政策安排,對(duì)該政策的調(diào)控要基于事實(shí)分析和科學(xué)判斷。在澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)定位下,澳門旅游業(yè)應(yīng)加快非博彩娛樂業(yè)的發(fā)展,并提高旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值,重視旅游客源市場(chǎng)的多元化,實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]“自由行”政策;CEPA;評(píng)價(jià);世界旅游休閑中心;澳門
[中圖分類號(hào)]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1002-5006(2016)12-0028-13
Doi: 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.010
1引言
港澳“自由行”又稱港澳“個(gè)人游”,是一個(gè)準(zhǔn)許內(nèi)地居民以個(gè)人旅游的方式前往香港和澳門特別行政區(qū)的便利化政策。港澳“自由行”政策作為CEPA的重要組成部分,于2003年7月28日正式推行,并率先在廣東的東莞、佛山、中山、江門4個(gè)城市實(shí)施。經(jīng)過多次的逐步開放措施,目前港澳“自由行”的開放城市總數(shù)已達(dá)到49個(gè),其中,內(nèi)地省會(huì)和副省級(jí)城市除了哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州及西寧等城市之外已全部開通港澳“自由行”。另外,自2009年4月1日起實(shí)施深圳戶籍居民可申請(qǐng)“一年多次”簽注政策1,即在有效期一年內(nèi),可以無限制地往返香港,每次逗留香港不逾一周。
“自由行”政策自實(shí)施以來,選擇以自由行方式前往澳門的內(nèi)地居民人數(shù)逐年增加,這使得內(nèi)地逐漸成為澳門博彩旅游業(yè)顧客來源最大的地區(qū)。據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)顯示,2001年內(nèi)地訪澳游客平均每月增長(zhǎng)6萬人,而“自由行”政策實(shí)施后,2003當(dāng)年平均每月增長(zhǎng)量達(dá)到12.5萬人次,全年內(nèi)地游客數(shù)574萬人次,2004年增加到953萬人次,內(nèi)地訪澳游客人數(shù)幾乎翻了一倍。實(shí)施“自由行”政策后,內(nèi)地訪澳游客持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),占各國(guó)訪澳游客總?cè)藬?shù)的比例大致在56%2。因此,“自由行”政策對(duì)激發(fā)內(nèi)地居民赴澳旅游的作用十分明顯。
內(nèi)地游客到澳門旅游消費(fèi),為澳門的零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩娛樂業(yè)以及其他旅游相關(guān)行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這不僅促進(jìn)了澳門本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),還增加了澳門的就業(yè)崗位,使得澳門的失業(yè)率持續(xù)下降。但是,由于澳門旅游空間有限,城市承載能力不足,大量的“自由行”游客也給澳門的交通、物流帶來了嚴(yán)重的透支負(fù)荷;一些日常用品的價(jià)格也水漲船高,加重了本澳居民的生活壓力;博彩娛樂業(yè)一家獨(dú)大,不利于澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,由于博彩業(yè)是一種具有負(fù)的外在性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)本地青少年的價(jià)值觀也造成了很大沖擊[1-2]。換句話說,澳門在享受“自由行”政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也付出了很高的社會(huì)成本。那么這些效益是否能超過社會(huì)成本便是一個(gè)值得探究的問題。本文旨在評(píng)估“自由行”政策的經(jīng)濟(jì)效益,計(jì)量“自由行”游客的旅游消費(fèi)對(duì)澳門本地GDP的直接貢獻(xiàn)和對(duì)本地就業(yè)的直接就業(yè)量,為后續(xù)全面評(píng)價(jià)“自由行”政策提供支持,并能為澳門統(tǒng)計(jì)局編制的旅游附屬賬戶數(shù)據(jù)庫提供一些補(bǔ)充。
2文獻(xiàn)綜述
現(xiàn)代旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究一直是學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題。自Shan和Wilson首次提出“旅游導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)假說(tourism-led growth hypothesis, TLGH)”后[3],相關(guān)的實(shí)證方法逐漸引入該領(lǐng)域的分析。比如Balaguer和Cantavella-Jorda發(fā)現(xiàn)西班牙的旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在協(xié)整關(guān)系,旅游對(duì)西班牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極影響[4]。在國(guó)外的同類研究中,已經(jīng)考慮到短期經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、國(guó)家結(jié)構(gòu)的不同以及樣本容量的大小等因素對(duì)旅游與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的影響,數(shù)據(jù)也由時(shí)間序列數(shù)據(jù)發(fā)展到面板數(shù)據(jù),計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)P椭饾u多元化。例如,Durbarry構(gòu)建了包含資本存量、人力資本、實(shí)際白糖出口量、實(shí)際制造品出口量和實(shí)際旅游收入等5個(gè)變量的ECM模型來討論旅游對(duì)毛里求斯共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,結(jié)果證明旅游促進(jìn)了該國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[5]。
近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨服務(wù)化發(fā)展,旅游已經(jīng)成為我國(guó)居民常態(tài)化的生活方式,學(xué)術(shù)文獻(xiàn)開始重視對(duì)中國(guó)旅游與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的實(shí)證研究,在方法上一般都是使用因果關(guān)系檢驗(yàn)及脈沖響應(yīng)檢驗(yàn)來驗(yàn)證中國(guó)旅游與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間長(zhǎng)期和短期的關(guān)系。羅文斌等構(gòu)建Engel-Granger兩步協(xié)整模型和格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)P,?978-2008年旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)時(shí)間序列數(shù)據(jù)為研究對(duì)象,檢驗(yàn)中國(guó)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡和因果作用關(guān)系。結(jié)果表明,中國(guó)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系,且分別存在從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)到旅游發(fā)展的單向格蘭杰因果作用關(guān)系[6]。趙磊基于1999—2009年中國(guó)省際面板平衡數(shù)據(jù),采用多種精細(xì)前沿性計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)中國(guó)旅游發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響過程,實(shí)證研究結(jié)果表明,在未考慮內(nèi)生性情況下,中國(guó)旅游發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)存在被低估現(xiàn)象,且最低影響效應(yīng)大致處在0.0186~0.0354之間;當(dāng)克服內(nèi)生性情況下,影響效應(yīng)糾正為0.1519[7]。
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