摘要 開展土地流轉(zhuǎn)是提升規(guī)�；�種植水平的重要手段，介紹常見煙田的土地流轉(zhuǎn)模式及其弊端，分析放馬嶺模式的優(yōu)點(diǎn)和發(fā)展方向，指出其借鑒意義，以指導(dǎo)煙田的土地流轉(zhuǎn)。
　　關(guān)鍵詞 煙葉種植；規(guī)�；�；土地流轉(zhuǎn)；放馬嶺模式
　　中圖分類號 F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0346-02
　　Think about Level Promotion of Scale Planting for Tobacco：Taking Fangmaling Mode of Example
　　WANG Mu-hua 1 CHEN Xiu-zhai 1，2
　　（1 Linyi Tobacco Co.，Ltd in Shandong Province，Linyi Shandong 276000； 2 Ocean University of China）
　　Abstract Land circulation is an important means to enhance the level of scale planting.The Common tobacco field land circulation mode and its disadvantage was introduced.The advantage and development direction of Fangmaling land circulation mode was analyzed，and reference meaning was indicated to guide land circulation.
　　Key words tobacco planting；large-scale；Land circulation；Fangmaling mode
　　提升煙葉規(guī)�；�種植水平，是加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。開展土地流轉(zhuǎn)是提升規(guī)模化種植水平的重要手段。與當(dāng)前常見的土地流轉(zhuǎn)模式相比，山東臨沂煙草有限公司在蒼山縣放馬嶺開展的土地流轉(zhuǎn)模式，可以在短時(shí)間內(nèi)大幅提升規(guī)�；�種植水平。
　　1 常見的煙田土地流轉(zhuǎn)模式及其弊端
　　1.1 煙農(nóng)自發(fā)型
　　煙農(nóng)通過委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或自行協(xié)商，全部或部分承包土地的經(jīng)營權(quán)用于植煙。此種模式在當(dāng)前煙田土地流轉(zhuǎn)中占主要地位。但由于煙農(nóng)承包土地存在自發(fā)性，且受信息、資金等因素的限制，不利于形成高水平的規(guī)�；�種植片區(qū)。同時(shí)，一戶煙農(nóng)流轉(zhuǎn)的土地，也可能分布在不同的地理位置，對日常的管理和進(jìn)一步減工、降本造成不利影響。
　　1.2 政府推動型
　　政府為發(fā)展煙葉種植，通過行政手段，倡導(dǎo)某一區(qū)域內(nèi)土地全部用于植煙。對在此區(qū)域內(nèi)不愿種煙的農(nóng)戶，通過土地互換等方式予以調(diào)整。這是目前發(fā)展大規(guī)模植煙片區(qū)的主要方式。但由于這種模式主要依靠政府的行政指令，一方面，不能排除部分農(nóng)戶屬于被迫種植，另一方面，還可能存在部分農(nóng)戶搶種其他作物的現(xiàn)象，造成煙田中存在插花地。
　　1.3 合作社承包
　　煙農(nóng)專業(yè)合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，再承包給社員種植。這種模式能夠形成一定規(guī)模的種植片區(qū)。但由于目前煙農(nóng)合作社大部分財(cái)力有限，推廣此種模式存在較大困難。同時(shí)，煙農(nóng)合作社和煙草公司之間并不存在隸屬關(guān)系，煙草公司不能完全實(shí)現(xiàn)對土地的有效控制[1]。因此，此種模式在實(shí)現(xiàn)種植面積的穩(wěn)定和有序輪作等方面存在不確定性。
　　2 放馬嶺模式及其優(yōu)點(diǎn)
　　2.1 放馬嶺模式概述
　　為打造一處高水平的“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地，2012年，山東臨沂煙草有限公司與地方黨委、政府合作，在蒼山縣放馬嶺流轉(zhuǎn)土地1 000 hm2，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)7 500元/hm2，其中市公司負(fù)擔(dān)4 500元/hm2，地方政府補(bǔ)貼3 000元/hm2，土地經(jīng)營權(quán)歸市公司所有，煙葉生產(chǎn)由市公司墊資。市公司對該片區(qū)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，投資建設(shè)機(jī)井、水池、管網(wǎng)、道路、烘烤工場、育苗工場等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了該片區(qū)的生產(chǎn)保障能力。為搞好基地?zé)熑~生產(chǎn)，市公司在放馬嶺探索試行了農(nóng)場式管理、合作社運(yùn)行模式。成立了生產(chǎn)型合作社，同時(shí)將地塊劃分為30個(gè)13.3 hm2左右的農(nóng)場，每個(gè)農(nóng)場聘請1位農(nóng)場經(jīng)理，煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)由合作社提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場化生產(chǎn)與合作社運(yùn)行的緊密結(jié)合。按照當(dāng)年煙葉面積調(diào)控要求，2012年，放馬嶺基地共植煙403.67 hm2，收購煙葉900 t，實(shí)現(xiàn)收入1 998萬元，生產(chǎn)成本1 574萬元，盈利424萬元。隨著片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平的提高和農(nóng)場示范帶動效應(yīng)的發(fā)揮，周邊農(nóng)戶植煙積極性逐步提高，市公司計(jì)劃在保留對土地經(jīng)營調(diào)控權(quán)的基礎(chǔ)上逐步將土地承包給植煙大戶，轉(zhuǎn)為專門從事技術(shù)指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。
　　2.2 放馬嶺模式優(yōu)點(diǎn)
　　一是能夠迅速提升規(guī)�；�種植水平。采用放馬嶺模式，煙草企業(yè)通過與地方政府協(xié)調(diào)，可以大面積成方連片流轉(zhuǎn)宜煙土地，在短時(shí)間內(nèi)打造基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的高水平規(guī)模片區(qū)。二是能夠完全按照市場需求組織生產(chǎn)。在這種模式中，由于煙草企業(yè)掌握土地經(jīng)營權(quán)，可以根據(jù)種植面積需求將土地反租給種植戶，對于種植面積、輪作面積、種植品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面有較強(qiáng)控制能力，可以完全做到按照市場需求組織片區(qū)的煙葉生產(chǎn)。同時(shí)，能夠起到植煙面積“穩(wěn)定器”的作用，避免整體植煙面積出現(xiàn)大起大落，減少企業(yè)的面積“包袱”。三是能夠有效推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。由于規(guī)模大且成方連片，能夠進(jìn)行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，有利于設(shè)施設(shè)備的長效管護(hù)和利用。同時(shí)，便于開展專業(yè)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)，有利于將片區(qū)打造成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。
　　3 放馬嶺模式發(fā)展方向
　　3.1 從“企進(jìn)民退”到“民進(jìn)企退”
　　放馬嶺模式目的在于有效提升煙葉規(guī)�；�種植水平，而不在于由企業(yè)直接興辦農(nóng)場。在這種模式的初期，由于放馬嶺周邊并沒有植煙歷史，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對煙葉生產(chǎn)較為陌生，植煙積極性不高，因此臨沂市公司墊付了生產(chǎn)資金，并直接從事煙葉生產(chǎn)工作，形成了“企進(jìn)民退”的局面。經(jīng)過長期運(yùn)作，周邊農(nóng)戶看到了煙葉生產(chǎn)效益可觀，種植煙葉的熱情逐步提高，紛紛愿意從市公司手中承包土地用于植煙，而市公司將逐步從生產(chǎn)一線退出，形成“民進(jìn)企退”的局面，最終打造了一處高水平的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)�；�示范區(qū)。

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