2008年1月中旬至2月中旬，一場(chǎng)半個(gè)世紀(jì)難逢的雪凝災(zāi)害，歷時(shí)近一個(gè)月，席卷大半個(gè)中國(guó)，給剛剛跨入2008關(guān)鍵之年的中國(guó)，帶來了巨大的考驗(yàn)：動(dòng)力電纜大量被損，交通干線嚴(yán)重阻斷，煤炭、電力、通信告急，車輛、旅客、物資滯留，城鎮(zhèn)、村莊成了失去生命補(bǔ)給通道的一座座荒島，災(zāi)害造成的損失以“億”計(jì)算。截至2月12日國(guó)家民政部的統(tǒng)計(jì)，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成1111億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)情波及21個(gè)�。▍^(qū)、市、兵團(tuán)），農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝（其中絕收2530萬畝），森林受損面積近2.6億畝，倒塌房屋35.4萬間。而這場(chǎng)災(zāi)害尤其給包括貴州在內(nèi)的湖南、江西、安徽、湖北、廣西、四川等7個(gè)省（區(qū)）帶來了嚴(yán)重的挫創(chuàng)。貴州全省所有縣市區(qū)不同程度受災(zāi)，截至2月20日，累計(jì)因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失228.9億元，雪凝災(zāi)害損失是正常年景全年因?yàn)?zāi)損失的5倍左右。全省受災(zāi)人口2716萬人（次），因?yàn)?zāi)死亡27人，傷病8.16萬人，飲水困難826萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積149萬公頃，其中絕收46.64萬公頃；因?yàn)?zāi)倒損房屋15.89萬間，死亡大牲畜6.45萬頭（匹）。
　　而正如1998年的抗洪、2003年的抗擊“非典”一樣，我們依靠上下一心、黨政軍民齊出動(dòng)的強(qiáng)大凝聚動(dòng)力，依靠奉獻(xiàn)社會(huì)、不畏艱險(xiǎn)、戰(zhàn)天斗地、自強(qiáng)不息的強(qiáng)大民族意志，終于戰(zhàn)勝危機(jī)，贏取了應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)的勝利。今天，面對(duì)由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建后的新任務(wù)，強(qiáng)大的民族意志仍然是我們不容忽視的精神動(dòng)力，而痛定思痛的理性思考更是我們科學(xué)決策的不可或缺。雪災(zāi)凍害所暴露出的問題提出太多警示，其中人口憂患再度警鐘長(zhǎng)鳴。我們不妨回顧一些雪災(zāi)過程中的報(bào)道片段：
　　――在安徽，雪災(zāi)使逾百萬人口受災(zāi)；在湖南，大雪封路使約12萬輛汽車滯留當(dāng)?shù)�，�?0萬旅客在路上被困3天；在武漢，發(fā)往全國(guó)各地的8800余班次長(zhǎng)途客運(yùn)班車停運(yùn)，約30萬人被迫改變出行計(jì)劃；在貴州，數(shù)千輛汽車滯留路上，近萬人忍受著饑餓和寒冷；在南方白雪皚皚的高速公路上，汽車排起了長(zhǎng)龍，大量司乘人員長(zhǎng)時(shí)間滯留，如京珠高速湖南段，滯留車輛2.7萬臺(tái)，滯留旅客和司乘人員達(dá)8萬人。截至2月12日，此次雪災(zāi)中累計(jì)被救助的鐵路公路滯留人員192.7萬人，被緊急轉(zhuǎn)移安置的151.2萬人。
　　――這場(chǎng)大雪對(duì)中國(guó)來說罕見，但對(duì)世界來說，更罕見的是中國(guó)春運(yùn)如此驚人的人口大流動(dòng)。珠江三角洲有1.4億人要回家，所依靠的主要交通運(yùn)輸途徑――鐵路客運(yùn)最多只能提供2000萬張火車票，滿負(fù)荷運(yùn)行也只能滿足1/7的返鄉(xiāng)人流的需要……這次大雪更加重和凸現(xiàn)了問題的嚴(yán)重性�；疖囌镜娜松饺撕�實(shí)在令人嘆為觀止、望而生畏。廣州火車站最高時(shí)滯客量達(dá)50萬人，創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立以來之最。其它如湖北武漢的武昌火車站、貴州的遵義火車站都是人山人海，售票窗口前更是排起長(zhǎng)龍。
　　――縱觀各個(gè)車站的情景，部分地方的局勢(shì)可以用高危來形容，廣州等站還出現(xiàn)數(shù)度幾乎失控；面對(duì)突然而至的天災(zāi)，大量被困人群如此束手無策，只能被動(dòng)地等待救援。
　　這些沉重的報(bào)道無不體現(xiàn)出這次雪凝災(zāi)害背后深層的人口憂患。人口多、人口密集、人口流動(dòng)量大、人員自組織和應(yīng)急能力弱，無不是這次雪凝災(zāi)害被放大和加重的重要?jiǎng)右颉Ｋ�謂自然災(zāi)害必須是自然現(xiàn)象作用于人類社會(huì)而造成的災(zāi)難，在一個(gè)特定的自然現(xiàn)象異常的地域內(nèi)，人口越多、人的自組織能力越弱，災(zāi)害的程度就會(huì)越大。我們不難設(shè)想，如果此次異常的雪凝氣候不是徘徊在擁擠的中國(guó)大地，不是發(fā)生在中國(guó)每年最大的一次人口遷徙的春運(yùn)期間，不是降臨在眾多無序躁動(dòng)或只能被動(dòng)地等待救援而缺乏自救、互助能力的人群，就不可能形成如此瘋狂的災(zāi)難肆虐。
　　瑞典是一個(gè)多雪的國(guó)家，但瑞典的交通幾乎沒有因?yàn)橄卵┒�出過問題，這除了因?yàn)樗麄冇休^成熟的技術(shù)和制度作保障外，一個(gè)重要的原因是瑞典人口極少，全國(guó)僅900萬。
　　而人口密度更勝中國(guó)的日本，自然災(zāi)害的頻繁也不在中國(guó)之下，一年四季幾乎天天有災(zāi)，臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震等時(shí)有發(fā)生，但其民眾高度的紀(jì)律性和自控力，尤其是災(zāi)難面前所表現(xiàn)出的高素質(zhì)，又大大削減了災(zāi)害的損失，減緩了災(zāi)害的壓力。一個(gè)較極端的例子：日本在戰(zhàn)爭(zhēng)后期受到美國(guó)猛烈的轟炸，但民眾的紀(jì)律性和細(xì)致的組織，使其不僅大幅度地減少了傷亡，還將軍工生產(chǎn)化整為零，支撐了戰(zhàn)爭(zhēng)。而今天面對(duì)天災(zāi)的壓力，日本民眾所表現(xiàn)出的更理性的自覺紀(jì)律及其成效，給我們予更大的啟示。比如地鐵內(nèi)突然停電，相關(guān)工作人員會(huì)像自己家著火一樣緊急檢修、排障、疏導(dǎo)，而乘客會(huì)自覺地手挽手地有序撤離。
　　環(huán)顧這些有啟示的例證，借鑒這些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這次雪凝災(zāi)害再一次吹響我們?nèi)丝趹?zhàn)役的新號(hào)角：在繼續(xù)緩解人口總量壓力的前提下，優(yōu)化人口的流動(dòng)分布，全面提升人口素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。
　　中國(guó)從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，過去30年來的人口控制工作成效顯著，平均每位女性一生生育孩子的數(shù)量從5.8個(gè)降到1.8個(gè)，改變了中國(guó)人口超多余的模式，很大程度上緩解了人口壓力。但相對(duì)于有限的土地、水資源、能源等資源承載力，中國(guó)龐大的人口基數(shù)壓力仍然不容忽視。此次雪凝災(zāi)害遭遇人口放大的事實(shí)，更充分暴露了問題的嚴(yán)重性。因此，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)緩解人口總量壓力，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都是我們不容動(dòng)搖的主題。
　　而此次雪凝災(zāi)害遭遇人口放大更突出暴露出的人口流動(dòng)問題，更明確提出了對(duì)人口總量控制下優(yōu)化人口流動(dòng)分布的迫切需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的巨大不平衡，形成了人口流動(dòng)的強(qiáng)大勢(shì)能。而人口流動(dòng)既是這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)效率提升的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)公平的需要，它在實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡的過程中，不斷打破舊有的資源配置的低效平衡而進(jìn)行高效的資源配置。這一社會(huì)整合過程顯然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于增強(qiáng)社會(huì)活力，但如果不能對(duì)這一過程中不斷打破舊有平衡必然引發(fā)的多層面摩擦進(jìn)行有效規(guī)避，則有可能帶來若干社會(huì)問題，付出極大的社會(huì)成本。這次雪凝災(zāi)害中流動(dòng)人口所加大的抗災(zāi)成本充分表明，以制度的完善和政策引導(dǎo)優(yōu)化人口流動(dòng)分布，是降低這一過程成本的必然選擇。而以人口、產(chǎn)業(yè)雙流向的穩(wěn)定遷移代替局限于人口的單流向的不穩(wěn)定流動(dòng)，則是這一選擇的實(shí)現(xiàn)路徑。近些年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)已達(dá)到1.2億人的規(guī)模，東部城市是主要的輸入地。但由于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革不到位，加上城市戶籍和住房制度保障不到位，農(nóng)民在農(nóng)村無法拔根，也不可能舉家搬往城市定居，他們成為城市的“過客”，候鳥般地東西大遷徙，形成春運(yùn)期間巨大的民工潮和返鄉(xiāng)潮，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，更加重了擁擠的社會(huì)在災(zāi)害面前的脆弱性。因此，針對(duì)這種人口不穩(wěn)定流動(dòng)的弊端，我們一方面可以通過積極穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由不穩(wěn)定流動(dòng)向穩(wěn)定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；另一方面，可以通過積極的政策引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，促使部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)中西部充裕的勞動(dòng)力與豐富的自然資源在本地域或近地域上的配置，從而進(jìn)一步緩解單一人口流向下大量人口遠(yuǎn)距離不穩(wěn)定流動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)還可以避免流入地因?yàn)槿丝谌萘坑邢薅鴿撛诘慕?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到影響的威脅，而從區(qū)域發(fā)展的角度還有利于加快中西部發(fā)展，促進(jìn)中西部和諧。
　　最后不容忽視的是，這次雪凝災(zāi)害對(duì)我們提高人口素質(zhì)的人口工作重點(diǎn)，提出了新的要求，這就是要全面提升人口素質(zhì)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策30年來，從控制人口量的增長(zhǎng)，到提高人口的基本素質(zhì)，再到實(shí)現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一步步的實(shí)踐邁進(jìn)，一次次的認(rèn)識(shí)深化，提高人口素質(zhì)取得了顯著成效。但值得指出的是，這個(gè)提高主要集中在新生代身體和文化素質(zhì)的提高上。這次雪凝災(zāi)害體現(xiàn)出我們對(duì)整個(gè)社會(huì)層面全民和全方位的素質(zhì)提升，還有很大的拓展空間。所謂全面提升人口素質(zhì)，正是要抓住“全民”和“全方位”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面素質(zhì)的提升不僅要對(duì)新生代而且要對(duì)全民眾，另一方面所提升的素質(zhì)不僅是身體和文化素質(zhì)，還包括其它多方面應(yīng)對(duì)力的全方位素質(zhì)。美國(guó)民眾從孩提時(shí)代就接受如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等自然災(zāi)害的安全教育，日本民眾同樣也是從孩提時(shí)代就開始接受挫折鍛煉和應(yīng)對(duì)挫折的能力訓(xùn)練，它們都程度不同地收獲了民眾素質(zhì)提高后對(duì)緩沖社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的益處。（作者系省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家）

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