貴陽城市經(jīng)濟圈，指以貴陽市為中心，輻射周邊80～100公里區(qū)域，包括安順市的西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、普定縣，黔南州的龍里縣、惠水縣、福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣共同(即“1+10”)構成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。
　　面積約占全省1/7的貴陽城市經(jīng)濟圈，集中了貴州省約1/5的人口、1/3以上的GDP總量，是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的引擎和龍頭。在貴州新的區(qū)域經(jīng)濟布局下，這個龍頭如何舞動？
　　
　　貴陽城市經(jīng)濟圈的由來
　　
　　早在上世紀80年代，省委、省政府就已著手研究建設以貴陽為龍頭的黔中產(chǎn)業(yè)帶，一些專家學者在研究工作中又陸續(xù)提出相關建議，直到2004年初，時任貴州省長的石秀詩在工作講話中第一次正式提出“推進以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈建設”（后來，在規(guī)劃編制工作過程中，將其更名為“貴陽城市經(jīng)濟圈”），這是貴陽城市經(jīng)濟圈建設首次作為工作任務提出來。據(jù)此，貴州省相關部門開始組織編制相關規(guī)劃。
　　貴陽城市經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作從2005年開始，歷時一年多的調查論證、討論修改，2006年8月，《貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)貴州省政府批準通過并發(fā)布實施。這是貴州省組織編制的首個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”至2020年期間，貴陽城市經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位是建設成為我國西部地區(qū)有重要影響的現(xiàn)代化城市集群，形成對全省具有較強輻射帶動能力的龍頭，建成全國重要的新型工業(yè)化基地和特色旅游目的地，樹立起生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟城市和開放融合的西部都市形象；圍繞形成中國西部重要區(qū)域經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略目標，突出城市經(jīng)濟圈建設和以重化工業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)基地建設；以實現(xiàn)五個統(tǒng)籌為重點，基本形成區(qū)域合作的良性機制，努力增強綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力和輻射帶動能力，促進經(jīng)濟圈的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會。
　　2007年4月，貴州省第十次黨代會明確要求：“發(fā)揮貴陽城市經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的龍頭帶動作用。”構建貴陽城市經(jīng)濟圈日益升溫。2007年10月，省委常委、常務副省長王曉東在貴陽城市經(jīng)濟圈建設協(xié)調與合作會議上指出：“構建貴陽城市經(jīng)濟圈是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要支撐”，“要使貴陽城市經(jīng)濟圈成為貴州經(jīng)濟增長極，加快發(fā)展與改革的實驗區(qū)，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎。”
　　
　　經(jīng)濟圈內(nèi)的聯(lián)動
　　
　　貴陽城市經(jīng)濟圈規(guī)劃完成后，貴陽市與其他10個縣(市、區(qū))開始了密切的互訪聯(lián)動。2006年2月，貴陽市委書記帶隊赴安順市和黔南州就貴陽城市經(jīng)濟圈的經(jīng)濟合作進行磋商，共同制定了《貴陽城市經(jīng)濟圈合作協(xié)議》，協(xié)議包括空間范圍、合作原則、合作目標、合作內(nèi)容、合作機制五方面的內(nèi)容。
　　2007年3月，安順市黨政代表團到貴陽市對推進城市經(jīng)濟圈再行協(xié)商，安順市西秀區(qū)等七個縣區(qū)分別與貴陽市云巖區(qū)等七個區(qū)正式簽訂友好合作協(xié)議。確定了在“政府推動、優(yōu)勢互補、市場運作、互利雙贏”的原則下，加深聯(lián)系，共同加快兩市和貴陽城市經(jīng)濟圈的快速發(fā)展。5月，貴陽市常務副市長帶隊到安順市商討城市經(jīng)濟圈有關問題，雙方對加快建立統(tǒng)籌協(xié)調機制等問題達成共識。8月，貴陽市南明區(qū)與黔南州龍里縣就城市經(jīng)濟圈規(guī)劃實施達成合作意向，確定兩地將整合優(yōu)勢資源，聯(lián)合打造“貴龍”城市經(jīng)濟帶；南明區(qū)與龍里縣分別成立了以行政主要領導為成員的工作領導小組，具體實施“貴龍”城市經(jīng)濟帶建設。9月，黔南州州長率隊到貴陽座談。雙方提出，要把“貴龍”城市經(jīng)濟帶建設作為推進貴陽城市經(jīng)濟圈實施的一個重要突破口和切入點，貴陽市與黔南州要加強溝通和協(xié)調，切實抓好各項具體對接工作。
　　近日，貴陽市烏當區(qū)與黔南自治州龍里縣就魚洞峽水庫建設項目有關水權及水資源管理等問題，正在進行互利互惠協(xié)議框簽訂工作。
　　通過各方努力，貴陽市各區(qū)、市（縣）分別同經(jīng)濟圈內(nèi)的其他區(qū)、縣之間簽訂了一系列合作框架協(xié)議，初步建立了“互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、資源共享、共贏共進”的聯(lián)合協(xié)作工作機制，在經(jīng)濟圈內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展、提升綜合競爭力方面，已經(jīng)取得共識。與共識不斷擴大相伴隨的，是貴陽城市經(jīng)濟圈帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年貴陽城市經(jīng)濟圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值946.66億元，比上年增長15.8%，高出全省平均速度2.1個百分點，占全省生產(chǎn)總值的34.9%。
　　
　　經(jīng)濟圈發(fā)展的未來選項
　　
　　據(jù)貴州省發(fā)改委介紹，今后幾年貴陽城市經(jīng)濟圈的發(fā)展重點包括以下幾個方面：
　　加快基礎設施建設一體化。重點建設貴陽城市經(jīng)濟圈的環(huán)線高速公路和城市主干道，逐步構建“六放三環(huán)六連接”的高速公路和城市主干道相聯(lián)結的現(xiàn)代公路交通運輸體系；加快完成貴陽鐵路樞紐擴能改造，創(chuàng)造條件爭取建設貴陽城市環(huán)線鐵路和輕軌，抓緊建設好龍里次級鐵路樞紐和200萬噸以上的貨運站；重點實施貴陽龍洞堡機場擴建、配套、升級建設工程；構建城市經(jīng)濟圈內(nèi)無障礙信息平臺。實現(xiàn)區(qū)號和收費標準的統(tǒng)一；加快構建覆蓋3個市（州）的電子政務、電子商務、城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、旅游服務、金融保險、環(huán)境保護、災害預防等的綜合集成應用系統(tǒng)；進一步加快企業(yè)信息化建設，構建區(qū)域企業(yè)信息化平臺。
　　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局一體化。主要以貴陽為龍頭,以開陽磷礦、甕福磷業(yè)、中鋁集團貴州鋁廠、黃果樹煙草集團、振華集團等一批企業(yè)集團為支撐,加快發(fā)展磷煤化工、鋁、卷煙、現(xiàn)代中藥、信息產(chǎn)品制造、新材料、裝備制造、旅游、現(xiàn)代物流等,做長產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，形成“五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”、“兩大區(qū)域服務經(jīng)濟網(wǎng)絡體系”和一批百億元企業(yè)或企業(yè)集群,全面提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品競爭力�！拔宕蠊�業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，即由息烽―開陽―甕安―福泉組團的磷及磷化工產(chǎn)業(yè)群，以小河―清鎮(zhèn)―平壩―西秀為組團的機械電子工業(yè)集群，由白云―修文―清鎮(zhèn)組團的鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，以新天科技園―白云新材料科技園―金陽高新產(chǎn)業(yè)園為重點的環(huán)貴陽中心區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集群，龍里―修文―清鎮(zhèn)生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。“兩大區(qū)域服務經(jīng)濟網(wǎng)絡體系”，即由云巖―南明―金陽組團的現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)絡體系和以黃果樹―龍宮―紅楓湖為龍頭的現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡體系。
　　加快城市建設一體化。突出中心城市和重點城鎮(zhèn)建設，努力提高城市和重點城鎮(zhèn)吸納人口轉移的承載能力，構筑起以貴陽為核心、安順為次中心、福泉為結點的“十字形”城鎮(zhèn)空間體系雛形，推動經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)聯(lián)動快速發(fā)展。在不久前貴陽實施的“暢通工程”中，承擔著解決城區(qū)交通壓力、建設以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈等重要功能的100多公里環(huán)城高速公路建設成為“重中之重”。“等到環(huán)城高速建成,當大家在這條路上行駛,兩邊風景如畫,人在畫中行,那將是怎樣的一種愜意�！闭勂疬@條將打通貴陽乃至整個貴陽城市經(jīng)濟圈交通脈絡的高速公路，省委常委、貴陽市委書記李軍語帶詩意。
　　加快生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化。從貴陽城市經(jīng)濟圈的特點出發(fā)，抓住保、防、治三個關鍵環(huán)節(jié)，重點解決好流域和重要湖泊水環(huán)境污染、城市環(huán)境污染和生態(tài)退化三大問題，努力營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，為貴陽城市經(jīng)濟圈建設創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。2007年底，貴陽市作出關于建設生態(tài)文明城市的決定，加大了環(huán)境保護力度，并在全國首創(chuàng)環(huán)境保護審判庭和法庭，由貴州省高院指定管轄涉及貴陽紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(即“兩湖一庫”)流域的環(huán)保案件，環(huán)境保護開始突破行政區(qū)劃的樊籬而整體擴大到貴陽周邊區(qū)域。
　　
　　經(jīng)濟圈發(fā)展面臨的問題
　　
　　采訪中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管貴陽城市經(jīng)濟圈的發(fā)展取得了較大成效，但面臨的問題和困擾也不少。綜合來看，主要有：
　　一是思想障礙。集中表現(xiàn)在認識促動的廣度過窄，公眾的共建意識尚未形成。對貴陽城市經(jīng)濟圈建設的了解、認識和參與，目前還主要限于黨委、政府和一些職能部門，社會各階層，特別是作為市場主體的投資商、企業(yè)家們對此還不夠了解。
　　二是行政區(qū)劃障礙。受自成體系的行政區(qū)劃分割體制和產(chǎn)權、稅權、行政隸屬權合一的財政包干體制的影響，同時由于求發(fā)展心切，加之實施城市經(jīng)濟圈總體規(guī)劃的具體細則不完善，缺少宏觀指導，因而在經(jīng)濟圈內(nèi)不少區(qū)、縣的發(fā)展規(guī)劃中，不能貫徹突出特色、有所為有所不為的方針，形成發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)同構、特色不足的現(xiàn)象。
　　三是政策障礙。經(jīng)濟圈內(nèi)各區(qū)、縣客觀存在的政策規(guī)定、執(zhí)法標準、投資環(huán)境的差異，還沒有得到及時有效的統(tǒng)一規(guī)范。如貴陽周邊城市都在反映的進入貴陽市的電信一網(wǎng)通、戶口遷移、居民就業(yè)、子女入學以及社會保障等方面存在的“內(nèi)外有別”，客觀上為推進城市經(jīng)濟圈建設形成了一堵“圍墻”。
　　四是機制障礙。就整個城市圈來看，政府間聯(lián)系機制已初步建立，并正在運行，但全方位的推進機制尚不完善，例如可供合作的項目推進、信息共享機制等還不具備；雖已簽訂合作框架協(xié)議，但可有效操作的運行機制亟待健全；尤其是有利于引導和推動市場主體間加強聯(lián)系、促進合作的機制急需建立。
　　令人欣慰的是，這些問題引起了省委、省政府的高度重視，并正著手研究解決。對于貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展的前景，正在積極謀劃經(jīng)濟圈內(nèi)貴(陽)―龍(里)城市帶的龍里縣縣委書記吳俊充滿信心：“我們要讓城市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略和‘貴龍’城市經(jīng)濟帶建設成為龍里人民的致富之道，成為廣大企業(yè)和投資者發(fā)財發(fā)展的樂土，成為廣大干部和各類專業(yè)技術人才想干事、能干事、干成事的良好舞臺�！�

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