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清末地方自治運動 清末貴州地方自治運動

發(fā)布時間:2020-02-14 來源: 歷史回眸 點擊:

  地方自治是憲政在貴州的一次重要實踐,更深遠的影響是為貴州辛亥革命進行了深入的社會動員。      地方自治是近代歐美民主政治發(fā)展中逐漸健全起來的一種國家制度,核心是中央政府與地方分權。地方自治運動被視為向民主過渡的憲政發(fā)展進程。清末新政預備立憲自治先行,認為“布地方自治之制”,“實憲政之精髓”。著名史學家柳詒征指出:“清季以來,談國是者,咸以地方自治為立國礎!
  貴州地方自治運動興起于1907年自治學社的成立。清廷在1909年1月頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》,諭令各省咨議局籌辦地方自治事宜,推進地方行政改革。貴州直到1910年才成立自治籌辦處。但貴州地方自治的初步實踐始于1907年成立的“自治學社”進行的廣泛社會動員,在組織上也是從發(fā)揮社會團體職能推廣開來。
  自治學社成立于1907年11月,目的是進行廣泛的社會動員工作以宣傳“自治主義”;韭窂绞牵簜人自治、地方自治、國家自治。以個人自治為起點,以地方自治為延長線、以國家自治為最終之結果。可見,在清廷明令自治之前,貴州開始為地方自治進行了大力宣傳活動。同樣,1909年創(chuàng)立的“貴州商務總會”、“貴州教育總會”所開展的許多工作,實際上也承擔了地方自治的功能。貴州地方社團走在了地方自治的前列。
  貴州推行地方自治從“宣傳教民”工作開始。按諭旨,自治分為“自治之預備”和“自治成立”前后兩個階段。前階段的任務是宣傳和學習相關地方自治章程、公民法制等政策,全省各地紛紛建立自治研究所。如平壩縣在城內開辦兩所自治研究所,又分別在槎頭堡、毛昌堡、才能、雞場各設一所。有當事人后來回憶道:從事傳習,由縣城推及四鄉(xiāng)。每所學員50~60人。全縣畢業(yè)者300多人。會中除研究外,還有出版之刊物。呼吁所及,空氣一變。其成績“蓽路藍縷,豈日小補之哉”。
  然后依據法律促成“自治之成立”,即創(chuàng)立推行自治的各級領導機關。貴州“自治成立”是在1910年,標志是貴陽的省自治籌辦處成立。真正觸及制度創(chuàng)立的行政改革出現(xiàn),是按照貴州憲政派領袖任可澄所擬定的“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治分期籌辦表”,在各地創(chuàng)建自治城鄉(xiāng)議事會。自治機關以府、州、廳、縣為上級機關,城、鄉(xiāng)為下級機關。在遵義,1911年城鄉(xiāng)議事會均成立,其中鄉(xiāng)議事會15所?h城議事會議員由縣城鄉(xiāng)居民中之選民選出城鄉(xiāng)董事會,鄉(xiāng)董由城鄉(xiāng)議事會選出。從各地城鎮(zhèn)紛紛成立的議事會和董事會成員身份看,其主體是各地官僚體制外的知名紳士。
  貴州省自治籌辦處及隨后府、州、縣產生的各城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)議事會和董事會,擔當了領導地方自治機構的角色。從貴陽、遵義、平壩等為代表的城鄉(xiāng)議事會建立后的運行情況看,擔負工作主要有:第一,發(fā)展本地教育;第二,社會及文化和衛(wèi)生工作,組織宣講所、圖書館、閱報室;第三,城鎮(zhèn)公共生活設施的管理與修蟮,如溝渠疏通、道路和橋梁的修筑;第四,組織社會救濟工作,如救濟,恤寡,育嬰,義倉積谷,籌集款項,組織救火會、救荒會等。
  地方自治是憲政在貴州的一次重要實踐,更深遠的影響是為貴州辛亥革命進行了深入的社會動員。第一,以保障人權、民權、自由、權力制衡等為核心的西方地方自治民主思想,隨著推行地方自治的理論需要,在省內獲得了合法的宣傳。在觀念上認清了何為地方自治?為何要地方自治?怎樣實施地方自治?因此,地方自治運動為宣揚資產階級民主觀念提供了一次廣泛的機會,成為辛亥革命前夜資產階級民主觀念在偏遠閉塞的貴州又一次啟蒙。第二,在實施自治過程中, “官吏紳董共任地方行政之事”,初步實現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治中公民的參政權利。具有現(xiàn)代民主政治觀念的士紳參與到地方行政管理中,既是對清朝高度中央專制權力的分權轉移,又逐漸消彌了中央專制權力在基層的統(tǒng)治基礎。第三,在制約的方式上,采用了民主選舉的形式選出議董和總董,雖只是在一部分有士紳身份地方精英的有限選舉,但也開創(chuàng)民主選舉的風氣,這些都貴州地方民主之風吹拂的一個方向標。受以上三方面因素的驅動,貴州辛亥革命水到渠成。

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