[摘 要]橫琴作為珠海經(jīng)濟特區(qū)的一部分,其社會管理體制創(chuàng)新具有重要意義。本文針對橫琴社會管理體制創(chuàng)新的特征進行了分析。 　　[關鍵詞]橫琴 社會管理體制創(chuàng)新 特征 開放型經(jīng)濟
　　[中圖分類號]D63?[文獻標識碼]A?[文章編號]1007-4309(2010)07-0136-02
　　溫家寶總理在十一屆全國人大第三次會議《政府工作報告》中指出:“要認真實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發(fā),深化粵港澳合作,密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟聯(lián)系�！边@表明黨和政府高度重視橫琴島的開發(fā)。積極推進橫琴開發(fā)要求我們充分利用橫琴獨特的區(qū)位優(yōu)勢,深化改革,擴大開放,大膽探索,先行先試。對于理論工作者而言,要能夠以解放的思想突破舊思維,以創(chuàng)新的視角觀察新實際,總結(jié)新經(jīng)驗,探索新規(guī)律,回答新問題,為切實推進橫琴經(jīng)濟社會體制機制創(chuàng)新提供強有力的智力支撐。本文立足于《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合橫琴開發(fā)、建設、發(fā)展實際,通過前瞻性研究,對橫琴社會管理體制創(chuàng)新特征進行初步探討。
　　首先,橫琴社會管理體制創(chuàng)新具有在高水平開放型經(jīng)濟格局基礎上促進粵港澳深度合作、融合發(fā)展,為以高端服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供宏觀管理與服務的經(jīng)濟服務性特征,主要將表現(xiàn)于下述三個方面:第一,創(chuàng)新金融監(jiān)督管理體制,為橫琴經(jīng)濟在開放型格局中的高速起飛,提供抵御風險的體制性保障。要建立國際金融風險預防及應急反映管理機制,建設金融信息監(jiān)測與分析平臺,有效緩解和應對國際經(jīng)濟波動及潛在金融風險對橫琴經(jīng)濟可能造成的沖擊。第二,橫琴社會管理體制要創(chuàng)新通關模式,在CEPA總體框架下以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發(fā)展,聚合珠三角與港澳各自的發(fā)展優(yōu)勢,促進區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動,為港澳人士在橫琴就業(yè)、居住和自由往來提供便利。第三,橫琴新區(qū)管委會要為橫琴高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供包括行政管理、經(jīng)濟信息、投資融資、共性技術等各類公共服務,積極推動橫琴高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
　　其次,橫琴社會管理體制創(chuàng)新具有堅持生態(tài)優(yōu)先原則、落實生態(tài)功能分區(qū)管理、適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要、建設宜居宜業(yè)美好家園的生態(tài)維護性特征,將集中表現(xiàn)在如下三個方面:第一,橫琴管委會應建設與珠海市環(huán)境監(jiān)測一體化的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),構筑完善的環(huán)境保護管理體系,直接對橫琴海洋岸線、樹林濕地等生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪烂鼙O(jiān)控和管理,堅決杜絕和防止破壞生態(tài)、污染環(huán)境的社會和經(jīng)濟行為發(fā)生。第二,建設和發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟模式相適應的社會管理體制機制,用循環(huán)經(jīng)濟的理念管理橫琴的經(jīng)濟建設與發(fā)展,探索節(jié)能環(huán)保技術推廣應用機制,提升企業(yè)節(jié)能降耗水平。制定政策,鼓勵循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化政府管理責任,扶持循環(huán)經(jīng)濟服務性社會組織建設,推進區(qū)內(nèi)廢品回收利用資源化,廢物垃圾排放減量化。第三,在社會生活領域,發(fā)揮基層社會管理部門的宣傳教育功能,倡導綠色生活方式,鼓勵步行及騎自行車出行。政府要為此提供基礎設施及與之相配套的管理制度安排,同時還要建立環(huán)境信息公眾參與機制,發(fā)揮群眾力量,加大環(huán)保力度。
　　再次,橫琴作為珠海經(jīng)濟特區(qū)的一部分,其社會體制創(chuàng)新具有“科學發(fā)展、先行先試”的較為靈活的政策優(yōu)勢和體制創(chuàng)新優(yōu)勢,將在金融管理、土地管理等領域的體制創(chuàng)新方面表現(xiàn)出較為鮮明的經(jīng)驗示范性特征:第一,在經(jīng)濟特區(qū)特殊金融法制環(huán)境下,利用政策制定的靈活性優(yōu)勢在融資形式、支付手段、外匯管理、機構準入、衍生產(chǎn)品等領域穩(wěn)步推進體制機制創(chuàng)新,不斷拓寬創(chuàng)新領域,并對各類金融創(chuàng)新試點、橫琴股權投資基金的設立、金融機構的綜合經(jīng)營業(yè)務實施有效的監(jiān)督與管理。第二,管委會應積極推進橫琴節(jié)約集約用地試點工作,根據(jù)橫琴島開發(fā)進展需要,創(chuàng)新土地管理方式,增強政府對土地供應的調(diào)控能力。由于橫琴經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位較高、開放程度較大,與港澳發(fā)展密切融合,又具有經(jīng)濟特區(qū)“先行先試”的體制創(chuàng)新優(yōu)勢,其在金融、土地使用等領域的制度創(chuàng)新與探索對我國未來經(jīng)濟發(fā)展,特別是廣東珠三角地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生較強的經(jīng)驗示范效應。
　　最后,橫琴社會管理具有橫琴主導,服務港澳,區(qū)域協(xié)調(diào),創(chuàng)新合作方式,拓寬合作渠道,構建粵港澳社會管理協(xié)調(diào)新機制的主體結(jié)構多元化特征:第一,建立包括管委會和開發(fā)運營公司兩個層級的經(jīng)濟社會管理架構,它們將根據(jù)國家法律法規(guī)和上級行政部門的授權負責橫琴行政事務和經(jīng)濟事務的管理工作及開發(fā)工作。國家應在橫琴設置口岸聯(lián)檢部門、金融管理部門等的分支機構,強化從宏觀層面對橫琴經(jīng)濟發(fā)展進行控制與監(jiān)督。由于比鄰港澳,橫琴應搭建良好的溝通平臺,形成有效的溝通機制,探索形成在交通、關檢、金融、環(huán)保、法治等方面協(xié)同管理,無縫對接的新機制。第二,發(fā)展社會組織,參與社會管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策,充分利用各類社會組織在體制、功能、技術、人才等方面的優(yōu)勢,在基礎設施開發(fā)、招商引資、物業(yè)管理、項目管理、咨詢服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、風險投資等領域發(fā)揮它們參與管理、提高效率、提供服務的積極作用。第三,在開發(fā)運營公司及其他社會組織建設方面,要跨越制度鴻溝,聚合珠三角及港澳地區(qū)的資源、人才與資金,在多元社會管理格局的基礎上,進一步豐富和多元化橫琴社會管理主體的投資主體結(jié)構,形成合作方式靈活,合作主體多元,具有“一國兩制”跨制度合作特色的新型社會管理格局。
　　綜上所述,推進橫琴社會管理體制創(chuàng)新就是要建設“精簡高效”、與港澳對接、“無縫隙”的服務型政府,實現(xiàn)精細化管理,提供高水平服務;扶持社會組織發(fā)展,引導各類社會組織加強自身建設,提高自律性、誠信度及公共服務水平;運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理手段,提升橫琴經(jīng)濟的輻射力、帶動力和競爭力;完善社區(qū)基礎設施建設,提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務,倡導綠色生活理念,強化政府環(huán)保責任,構建和諧生態(tài)家園。伴隨著橫琴開發(fā)的蓬勃推進,一幅充滿生機與希望的橫琴未來發(fā)展藍圖愈漸清晰地呈現(xiàn)于我們眼前,無限美好,令人期待。
　　??[收稿日期]2010年6月16日
　　?[作者簡介]張旭:吉林大學珠海學院。

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