收稿日期：2006-11-25? 　　作者簡介：陳燕和（1971-），男，湖北武漢人，武漢科技大學中南分校商學院教師,武漢大學經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟學博士生。? 　�。ㄎ錆h科技大學中南分校 商學院，湖北 武漢 430223）?
　　摘要：提出社會主義新農(nóng)村建設一年來，相關研究豐富,綜合起來，這些研究主要包含了新農(nóng)村建設的內(nèi)涵、方向和重點、必要性和意義、建設主體、途徑、衡量標準、存在問題等七個方面的內(nèi)容。?
　　關鍵詞：社會主義新農(nóng)村；研究；綜述?
　　中圖分類號：D616 文獻標識碼：A???
　　
　　2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”。一年來，全國各地開展了社會主義新農(nóng)村建設（以下簡稱新農(nóng)村建設）的試點工作，摸索新農(nóng)村建設經(jīng)驗，理論界也結(jié)合實踐進行了廣泛的研究。本文主要就相關文獻從社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵、建設方向和重點、必要性和現(xiàn)實意義、建設主體、途徑、衡量標準和存在的問題等方面進行綜述。?
　　
　　一、新農(nóng)村建設的內(nèi)涵?
　　
　　我國制定國民經(jīng)濟“二五”、“三五”計劃和1982、1983、1984年的3個中央1號文件，1987年中央5號文件和1991年中央1號文件中都提出過建設社會主義新農(nóng)村。但“社會主義新農(nóng)村”的每一次出現(xiàn)都不是簡單重復，而是在不同的歷史背景下對當時農(nóng)村發(fā)展的重要探索。溫鐵軍[1]認為“建設社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵比以往農(nóng)村工作更全面。在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，也強調(diào)農(nóng)村文化建設、農(nóng)村公共事務的管理和農(nóng)村的社會組織建設。即新農(nóng)村建設不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，還要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村文化教育、醫(yī)療、社會保障等農(nóng)村公共事業(yè)，也將得到較大發(fā)展。?
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�主義新農(nóng)村定義?
　　范鵬[2]認為社會主義新農(nóng)村是指在社會主義初級階段這一特定歷史條件下，在堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟政策的前提下，反映全國建設小康社會要求的以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的農(nóng)村社會狀態(tài)。顧益康[3]認為社會主義新農(nóng)村是要建成體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，全面小康社會發(fā)展水準，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和社會主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。?
　　
　�。ǘ�）新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容?
　　張德元[4]認為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”五個方面都有保護與可持續(xù)發(fā)展的問題:（1）生產(chǎn)發(fā)展，要保護環(huán)境和農(nóng)民的積極性；（2）生活寬裕，不能逼農(nóng)民享受與生活水平不相稱的寬裕；（3）鄉(xiāng)風文明，要保護農(nóng)村地區(qū)民族優(yōu)良傳統(tǒng)；（4）村容整潔，要保護農(nóng)村原生態(tài)、保護文脈、古建筑和古村落；（5）管理民主，保護農(nóng)民的政治權(quán)利，政府不能代替農(nóng)民創(chuàng)造社會主義新農(nóng)村。?
　　宋潔塵[5]認為社會主義新農(nóng)村涉及到經(jīng)濟、技術、社會、文化、民主、政治、自然生態(tài)等領域，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會組織的再造，文化與經(jīng)濟互動，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民主政治制度的完善，自然生態(tài)的良性循環(huán)。?
　　許惠淵[6]認為新農(nóng)村建設包括“五個建設”：（1）思想建設，即改革開放的新思想、市場經(jīng)濟的新理念；（2）組織建設，即資金聯(lián)合與勞動聯(lián)合的新型組織；（3）設施建設，即農(nóng)村公共設施建設；（4）生產(chǎn)建設，是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容；（5）服務建設，即農(nóng)村義務教育、公共合作醫(yī)療和最低生活保障。?
　　吳海峰[7]認為新農(nóng)村建設要注重“十個結(jié)合”：（1）農(nóng)村自身發(fā)展與國家支持結(jié)合；（2）鞏固農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合；（3）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護及資源節(jié)約結(jié)合；（4）村域經(jīng)濟與提升勞務經(jīng)濟相結(jié)合；（5）農(nóng)村經(jīng)濟與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合；（6）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步結(jié)合；（7）村容整潔與增強內(nèi)在活力結(jié)合；（8）村民自治與堅強黨的領導結(jié)合；（9）思想政治教育與發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合；（10）立足當前與著眼長遠結(jié)合。?
　　
　　二、新農(nóng)村建設的方向和重點?
　　
　　對于新農(nóng)村建設的方向和重點還沒有達成共識，很多學者的站在不同的立足點，分別提出了農(nóng)村公共物品建設、人才培養(yǎng)、基層管理和文化建設等不同的方向和重點。?
　　
　�。ㄒ唬┕�共物品建設?
　　陳柏峰[8]認為應加強農(nóng)村非物質(zhì)公共產(chǎn)品的供給，主要包括:農(nóng)民生活幸福感和不滿發(fā)泄途徑；農(nóng)村糾紛解決機制；村民自治與公共精神培養(yǎng)。馬曉河[9]認為新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和服務，滿足他們生存和發(fā)展的需要。對于外部性非常強的公共基礎設施，中央應承擔更大的責任；對于社區(qū)性強的公共基礎設施，地方政府應承擔更大責任。曾憲[10]認為“三農(nóng)”建設不成功的原因在于忽略了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建議應建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的純公共產(chǎn)品供給體系，公共產(chǎn)品供給水平要根據(jù)地區(qū)差異而定。并提出了不同公共產(chǎn)品的供給模式:純公共產(chǎn)品由中央政府提供；一般準公共產(chǎn)品由多元化主體供給；高額準公共產(chǎn)品由中央和地方共同提供。?
　　
　�。ǘ�）人才培養(yǎng)?
　　劉鴻淵[11]認為農(nóng)民的人力資本投資是新農(nóng)村建設的關鍵問題。姜長元[12]列舉了若干對新農(nóng)村理解的不同觀點，認為這些觀點過于片面，并提出新農(nóng)村建設應以人為本，以農(nóng)民為中心，其他工作應圍繞農(nóng)民進行。蔡立安、柳夏[13]認為當前要著重建立農(nóng)村技能型和實用型人才培訓體系以及為大學生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)建立完善的制度和機制保障。蘇錫發(fā)[14]認為新農(nóng)村建設中基層管理人才的培養(yǎng)是關鍵，要依靠基層管理人員正確引導，少走彎路，才能加快新農(nóng)村建設。?
　　
　�。ㄈ�）基層管理?
　　王小慧[15]認為新農(nóng)村建設必須以管理民主為核心，主要指農(nóng)村基層權(quán)利組織村委會管理民主。?
　　
　�。ㄋ模┪幕�建設?
　　申端峰[16]認為新農(nóng)村建設的核心是文化建設而非經(jīng)濟建設，理由是:中國在世界體系中的結(jié)構(gòu)性位置靠后，約束了新鄉(xiāng)村建設；全球資源有限，中國農(nóng)民不可能高消費；應有信心建構(gòu)“消遣經(jīng)濟”而非“消費經(jīng)濟”。?
　　張珠龍[17]不同意申端峰的上述觀點，認為申端峰取的樣本太小，不具有代表性。衣食無憂的老人群體追求文化建設是合理的，但不能推廣到農(nóng)村各年齡段群體，其他群體除了精神需求外還有諸多需求。同時，新農(nóng)村建設中除文化建設，經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設都不可少。?
　　
　　三、新農(nóng)村建設的必要性和意義?
　　
　　學者們認為新農(nóng)村建設提出的時機是成熟的，具有一系列經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的原因。?
　　
　　（一）擴大內(nèi)需的需要?
　　顧益康[3]認為新農(nóng)村建設可以擴大內(nèi)需，避免產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟波動。張銳[18]直接挑明新農(nóng)村建設是擴大內(nèi)需的“救急”之舉，認為新農(nóng)村建設可以擴大農(nóng)村市場需求，消化剩余工業(yè)生產(chǎn)能力。如農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模擴大，就可以消化我國鋼鐵、建材等行業(yè)出現(xiàn)的過剩工業(yè)生產(chǎn)能力。?
　　
　�。ǘ�）處理城鄉(xiāng)、三農(nóng)關系，建設小康、和諧社會的需要?
　　顧益康[3]認為新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是把“三農(nóng)”發(fā)展引入到科學發(fā)展軌道，全面建設小康社會，促進社會和諧。馬曉河[9]在此基礎上認為新農(nóng)村建設有利于縮小城鄉(xiāng)差距。?
　　宋洪遠[19]認為隨著我國綜合國力和國家財力增強，中央“三農(nóng)”工作的新理念形成，新農(nóng)村建設的條件、基礎和時機已經(jīng)具備。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯反差，更凸顯出推進新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性。?
　　
　�。ㄈ�）經(jīng)濟政治文化原因?
　　張德元[20]認為建設新農(nóng)村具有經(jīng)濟政治文化原因。新農(nóng)村建設關系到我國經(jīng)濟進一步繁榮，因為城市不可能離開農(nóng)村而長期發(fā)展，同時關系到黨的執(zhí)政基礎和民族文化繁榮。?
　　
　　四、新農(nóng)村建設的主體?
　　
　　對新農(nóng)村建設主體的分歧較大，主要體現(xiàn)為以政府為主體還是以農(nóng)民為主體。原因應該在對于市場經(jīng)濟的理解不同，對于市場主體的認識不同，對于農(nóng)村所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的看法不同。中間性的看法是認為政府與農(nóng)民應該結(jié)合，也有認為農(nóng)村建設主體應多元化。?
　　
　�。ㄒ唬┱�府為主體?
　　韓俊[21]認為政府必須發(fā)揮主導作用，因為新農(nóng)村建設的投資資金來源于財政。中央財政與地方財政應共同承擔責任，在中央財政投入的同時，地方政府可以從土地出讓中提取一定比例用于支持新農(nóng)村建設。申端峰[22]認為新農(nóng)村建設需要以政府為主體來推動，需要強有力的鄉(xiāng)、村兩級政府組織來完成。但問題在于當前農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織功能已經(jīng)弱化，農(nóng)村公共事業(yè)無人舉辦，分散的家庭經(jīng)營不好組織。?
　�。ǘ�）農(nóng)民為主體?
　　程保平[23]認為農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。新農(nóng)村與新農(nóng)民相輔相成，傳統(tǒng)農(nóng)民要向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，沒有新農(nóng)民的思想道德、科技水平與新農(nóng)村社會化大生產(chǎn)相結(jié)合，就沒有新農(nóng)村。姜長云[12]認為要以農(nóng)民為中心。其他一切工作都要圍繞農(nóng)民進行，如基礎設施要從改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最為急需的基礎設施建設上。陸學藝[24]認為新中國50年來的經(jīng)驗表明，只有與農(nóng)民利益一致、農(nóng)民自愿參加的農(nóng)村改革，才會成功。因此，新農(nóng)村建設應以農(nóng)民為主體。葉敬忠、楊照[25]認為新農(nóng)村建設的主體只能是農(nóng)民，不應該是政府官員，也不應該是技術人員。因為農(nóng)民對生產(chǎn)和生活環(huán)境有自己獨到的認識，這種認識可能與官員或技術人員所總結(jié)出的問題有很大差異。申端峰[16]認為以農(nóng)民為主體的同時應借助村莊共同體的作用。因為鄉(xiāng)土觀念能引起地方公共觀念，以村莊為本位的新鄉(xiāng)村建設能適應村莊自身要求，投入不大見效大。?
　�。ㄈ�）政府與農(nóng)民結(jié)合?
　　張德元[20]認為農(nóng)村非政府組織和農(nóng)民自我組織都不可能達到建設新農(nóng)村的要求，只有通過官民充分合作，政府主動引導農(nóng)民，同時要注意尊重農(nóng)民意愿。陳朋[26]認為農(nóng)民是新農(nóng)村建設的長期主體，但短期內(nèi)，由于農(nóng)民自組織缺失，必須由國家組織農(nóng)民，具體由鄉(xiāng)政府組織農(nóng)民，實行“民主合作”的縣、鄉(xiāng)政府體制，實現(xiàn)政府與農(nóng)民共同建設新農(nóng)村。張曉山[27]認為政府主導和農(nóng)民群眾的主體地位并不矛盾，二者可以相互協(xié)調(diào)。因為僅靠農(nóng)業(yè)自身積累，單靠市場配置資源很難達到新農(nóng)村建設的要求，需要政府和農(nóng)民協(xié)作，使政府投入更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜。?
　　
　　（四）主體多元化?
　　趙樹凱[28]認為應讓多種社會力量成為新農(nóng)村建設主體，為此應更新基層政府運作，激活農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。如新農(nóng)村建設中的公共品可以由政府或非政府組織提供，非政府組織提供可以調(diào)動民間力量，成本低效益高。?
　　
　　五、新農(nóng)村建設的途徑
　　
　�。ㄒ唬┎荒芡耆�依靠市場?
　　李農(nóng)[29]認為市場有缺陷，因此永遠不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，不能完全依靠市場來進行新農(nóng)村建設。?
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)一體化?
　　馬芝[30]認為新農(nóng)村建設的途徑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因為城市化是我國現(xiàn)代化建設的必然過程。具體上，要引導農(nóng)村人口有序流動，城鎮(zhèn)建設應都市化，最終城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村差別消失，融為一體。?
　�。ㄈ�）公共財政向農(nóng)村傾斜?
　　馬曉河[9]認為應調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政向新農(nóng)村建設的投入力度，為廣大農(nóng)民提供充足的農(nóng)村公共品。?
　�。ㄋ模┮�入民營經(jīng)營機構(gòu)?
　　高敏[31]認為新農(nóng)村建設的資金來源可以考慮民間資本，引入民營經(jīng)營機構(gòu)，發(fā)揮民間融資功能，通過風險投資，承接中、小企業(yè)成長初期風險，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。?
　�。ㄎ澹┘�體經(jīng)濟道路?
　　葉祥松、羅海平[32]認為新農(nóng)村建設要走集體經(jīng)濟道路，主要以“仿股制”企業(yè)――農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營有限公司（簡稱農(nóng)聯(lián)）為載體，代表農(nóng)民意志。并詳細分析了農(nóng)聯(lián)的治理結(jié)構(gòu)、職能和土地政策等方面關系。?
　�。�六）鄉(xiāng)村兩級組織體系?
　　申端峰[33]認為新農(nóng)村建設要構(gòu)建強有力的鄉(xiāng)村兩級組織體系，為農(nóng)村提供更多公共產(chǎn)品和公共服務。?
　　
　　六、新農(nóng)村建設的衡量標準?
　　
　　陳錫文提出了一個衡量新農(nóng)村建設的總括性的標準，主要包括3方面內(nèi)容：（1）農(nóng)民的經(jīng)濟利益，農(nóng)民的民主政治權(quán)利；（2）農(nóng)村法制建設，建立法治政府；（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。大多數(shù)學者認為新農(nóng)村建設不能搞統(tǒng)一標準，不能搞一刀切。張曉山在對比小康建設和新農(nóng)村建設的關系時提出，新農(nóng)村建設與小康建設不一樣，沒有固定的模式和統(tǒng)一標準，具有時間延續(xù)性和空間并存性的特點。但學者們提出的具體標準有區(qū)別。?
　�。ㄒ唬┦�、縣域標準?
　　馬曉河[9]認為要用規(guī)劃統(tǒng)領新農(nóng)村建設，各地應結(jié)合實際但不可規(guī)劃太零星分散。具體操作上可編制省域總體規(guī)劃，再以縣為單位編制具體實施計劃。?
　�。ǘ�）社區(qū)標準?
　　葉敬忠、楊照[25]認為應以社區(qū)為單位制訂標準。原因在于不同社區(qū)的社會經(jīng)濟文化有區(qū)別，農(nóng)民的思想、認識、規(guī)范、習俗有區(qū)別，自然條件也不同，各地應根據(jù)自身社區(qū)的特性選擇方案。?
　　（三）農(nóng)民滿意度標準?
　　歐陽靜[34]認為農(nóng)民滿意不滿意是衡量新農(nóng)村建設好壞的標準。新農(nóng)村建設中的項目不管有多少，不管表面有多好，只要農(nóng)民不喜歡，不認可就是失敗的。
　　
　　七、新農(nóng)村建設中存在的問題?
　　
　　農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程中存在的一些問題和近一年來新農(nóng)村建設過程中新出現(xiàn)的問題，會直接影響到新農(nóng)村建設的好壞，應該引起重視。?
　�。ㄒ唬�歷史遺留問題?
　　1.農(nóng)村公共物品供應不足問題。張國富、孫金華[35]指出當前農(nóng)村公共品供給總量不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎設施、生產(chǎn)要素、社會設施類的供給不足。熊清華[36]根據(jù)對云南保山市的調(diào)查，指出農(nóng)村存在公共設施薄弱，公共事業(yè)滯后，公共服務缺失的問題，認為新農(nóng)村建設要構(gòu)件農(nóng)村公共服務新體系。?
　　2.政府管理的問題。趙樹凱[37]認為近年來鄉(xiāng)村公共物品供給不足首先歸于政府治理不善。具體表現(xiàn)為基層政府自身定位不準，做秀過多；上級政府集權(quán)太高，政府力量過于強大，社會力量過于弱小，使政府失去了社會監(jiān)督。?
　　3.生態(tài)環(huán)境問題。黎昌政、李鵬翔[38]提出要注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境污染直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的主要制約因素。蘇楊[39]分析農(nóng)村環(huán)境污染的原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用，村鎮(zhèn)農(nóng)村聚居點缺乏規(guī)劃與環(huán)境管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。胡義坤[40]認為針對農(nóng)村人口、資源、環(huán)境問題提出了對策:統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展；減輕環(huán)境負擔，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強農(nóng)村中小型基礎設施建設；改革粗放式農(nóng)田經(jīng)營方式和環(huán)境破壞性生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變發(fā)展政策的制度性缺失引致的對農(nóng)民不公現(xiàn)象。?
　　4.價格問題。劉忠林、冷淑蓮、冷崇總[41]以在江西贛州市調(diào)研為依據(jù)指出應重視農(nóng)村價格問題。當前新農(nóng)村建設中面臨的價格問題有:農(nóng)村市場價格波動頻繁；生產(chǎn)資料價格上漲；教育收費負擔較重；藥價太高；市場價格秩序較亂；農(nóng)村價格管理隊伍薄弱。?
　�。ǘ�）新出現(xiàn)的問題?
　　1.村級債務問題。赫志中[42]指出當前農(nóng)業(yè)稅費改革凸現(xiàn)了村級債務問題。這些債務覆蓋面廣，逾期嚴重，債務結(jié)構(gòu)復雜，解決不好將影響新農(nóng)村建設。另外免交農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村兩級組織失去了向農(nóng)民獲取資源的載體，村級組織的公共服務能力受到極大的限制。他們給出了解決以上問題的途徑:對事權(quán)、財權(quán)制度創(chuàng)新；對用人激勵機制進行創(chuàng)新；對約束監(jiān)管機制創(chuàng)新。?
　　2.面子工程問題。葉敬忠、楊照[25]指出新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的面子工程問題，其目的是為了地區(qū)政府形象和政績，結(jié)果成了舉債工程、傷民工程。搞住宅標準化，合村并鎮(zhèn)，缺乏文化認同，忽略了農(nóng)民意愿。?
　　3.示范試點的代表性問題。歐陽靜[34]認為一些地區(qū)推出的新農(nóng)村建設示范試點的經(jīng)驗不具代表性和普遍性。指出一些試點村由縣領導掛村跟蹤，其建設新農(nóng)村的資源，尤其是外來資源的獲取不是該村本身所具有的能力，而是在掛村領導的影響下以低價或特批的形式獲得的。??
　　
　　參考文獻?
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