非戰(zhàn)爭軍事行動,是指使用武裝力量處置戰(zhàn)爭以外的非戰(zhàn)爭事態(tài)的軍事活動。美軍在1993年版《作戰(zhàn)綱要》(FM100-5號野戰(zhàn)條令)中首次提出這個(gè)概念,并指出非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括:國家援助、安全援助、人道主義援助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、訓(xùn)練外國軍隊(duì)、向外軍派遣軍事顧問、維持世界和平、反恐怖、緝毒、武裝護(hù)送、情報(bào)的收集與分享、聯(lián)合與聯(lián)軍演習(xí)、顯示武力、攻擊與突襲、撤離非戰(zhàn)斗人員、強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平、支持或鎮(zhèn)壓暴亂以及支援國內(nèi)地方政府等。非戰(zhàn)爭軍事行動承擔(dān)的任務(wù)不同于一般的軍事任務(wù),往往有著明顯的政治、經(jīng)濟(jì)、外交訴求。
　　與日常新聞相比,非戰(zhàn)爭軍事行動中的新聞具有重要性和非常規(guī)性等特征,具有其他新聞事件所不具備的強(qiáng)大的社會影響力。非戰(zhàn)爭軍事行動的起因、事態(tài)發(fā)展、后果以及軍隊(duì)的態(tài)度和處置措施,是人們關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。軍方發(fā)言人發(fā)布權(quán)威的信息,有助于人們了解事實(shí)真相,減少各種猜測、傳言和謠言,引導(dǎo)輿論,穩(wěn)定局勢,同時(shí)發(fā)布過程中軍方的表態(tài)和宣布的應(yīng)對措施也有助于人們相信軍隊(duì)的處置能力,從而形成對軍隊(duì)的有力支持。例如,2008年汶川大地震后,我軍各級機(jī)構(gòu)通過多種新聞發(fā)布形式,包括在國務(wù)院新聞辦舉辦的抗震救災(zāi)軍方專場新聞發(fā)布會上,由國防部新聞發(fā)言人和四總部軍官共同出席發(fā)言并接受記者提問;授權(quán)新華社發(fā)布消息;國防部新聞事務(wù)局發(fā)布新聞通報(bào);成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部舉行新聞發(fā)布會等,在第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)情報(bào)告,公開軍隊(duì)救援措施,駁斥不實(shí)謠言,積極、準(zhǔn)確、合適的處置方式有力地配合了部隊(duì)救援、災(zāi)民安置等抗震救災(zāi)工作的部署和實(shí)施。
　　非戰(zhàn)爭軍事行動中的新聞發(fā)布策略包括:
　　1　積極應(yīng)對
　　非戰(zhàn)爭軍事行動展開后,會在很短的時(shí)間內(nèi)成為全球受眾矚目的焦點(diǎn),所有人都在關(guān)注,都想在第一時(shí)間了解相關(guān)信息。而傳播源和傳播渠道的多元化將導(dǎo)致各種虛假或負(fù)面消息四處傳播,在這種情況下,如果軍方發(fā)言人不主動公開信息,那么傳聞就會越炒越大,使軍方只能作出被動的解釋,失去公布權(quán)威信息的主動權(quán)。因此,在非戰(zhàn)爭軍事行動展開過程中,為控制相關(guān)事件的發(fā)展態(tài)勢,穩(wěn)定秩序、避免恐慌,軍方發(fā)言人一定要快速應(yīng)急,抓住時(shí)機(jī)積極應(yīng)對,在第一時(shí)間發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論,加大信息的透明度,充分實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通,消除輿論的不確定性。
　　2　口徑一致
　　與普通新聞事件的新聞發(fā)布不同,軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭軍事行動中新聞發(fā)布的準(zhǔn)備時(shí)間非常短,往往是在情況還沒有完全明晰,或是事件本身還在發(fā)展過程之中就要進(jìn)行發(fā)布。在這種情況下,表態(tài)的基調(diào)、口徑往往難以確定和把握。另外,非戰(zhàn)爭軍事行動涉及的內(nèi)容大多非常敏感,處理不當(dāng)容易引出新的麻煩。在這種情況下,要求新聞發(fā)言人的對外口徑必須高度一致,不能提供互相矛盾的信息。
　　3　以我為主
　　在非戰(zhàn)爭軍事行動中進(jìn)行新聞發(fā)布沒有必要把所有的信息部公布出去,需要的是對記者和公眾最關(guān)心的信息、問題進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)布和解釋。第一時(shí)間只介紹事情的基本情況,以及軍方對此的解釋,不用公布所有具體的細(xì)節(jié);發(fā)布過程中對信息進(jìn)行控制,確保重要的信息得以傳達(dá);在告訴公眾基本情況的同時(shí),一定要告訴他們軍方采取了什么措施;公開什么,公開多少,公開到什么程度,都要作出明確規(guī)定,做到規(guī)范合理。
　　4　誠懇解釋
　　軍方是非戰(zhàn)爭軍事行動中最可靠的消息來源。而從傳播的基本環(huán)節(jié)看,能否成為媒體依賴的信息來源,往往決定著相關(guān)事實(shí)以及事件主體態(tài)度和認(rèn)識等內(nèi)容傳播的力度、深度和廣度,這對于主導(dǎo)輿論發(fā)展的方向無疑起著十分重要的作用。在第一時(shí)間進(jìn)行正面回應(yīng),對相關(guān)事件進(jìn)行合理、誠懇的解釋,是主導(dǎo)信息傳播的基本要求。不僅要向公眾說明事件的來龍去脈、發(fā)展趨勢,還要表明軍方的立場、態(tài)度,使公眾從軍方發(fā)布的權(quán)威信息和觀點(diǎn)中形成自己的價(jià)值判斷,最終作出正確的選擇。
　　5　淡化處理
　　在非戰(zhàn)爭軍事行動中,由于媒體立場背景和價(jià)值觀的不同,往往會對同一事件作出多樣的解釋。特別是在行動開展初期,由于客觀條件的局限,媒體對事件的性質(zhì)、強(qiáng)度、發(fā)展趨勢、利害關(guān)系等缺乏明確的界定,往往運(yùn)用獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和背景來彌補(bǔ)信息的多義性和不明性,形成意見多元化的情形。在這種情況下,面對媒體記者的尖銳提問,軍方新聞發(fā)言人要對敏感事件進(jìn)行淡化處理,巧妙地進(jìn)行回避,擺脫記者惡意的糾纏。
　　6　轉(zhuǎn)移話題
　　面對不便直接回答的問題,軍方新聞發(fā)言人可以通過設(shè)置新的話題,引導(dǎo)話題走向,改變或轉(zhuǎn)移媒體記者所關(guān)注問題的焦點(diǎn)。在發(fā)布過程中主動發(fā)布更具新聞價(jià)值的事件和信息來轉(zhuǎn)移記者的注意力,對事件的積極意義和正面影響加強(qiáng)解讀,能夠加深記者對相關(guān)軍事行動的理解,消除疑慮和誤解。

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