[領(lǐng)事保護彰顯外交為民] 外交為民
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 歷史回眸 點擊:
5名中國工人遭綁架事件發(fā)生后,記者越洋致電中國駐尼日利亞大使館,電話一直處于占線狀態(tài)。可以想象,萬里之外,使館工作人員何等忙碌。 1月5日凌晨5時,四川省通信建設(shè)有限公司駐尼日利亞河流州地區(qū)施工的6名中國工人,在當(dāng)?shù)匾粋牧師家里睡覺時,其中5人被一群持槍歹徒劫持、搶劫,另一名員工僥幸逃脫。
事發(fā)后,逃出來的工作人員和牧師及時報警,并通知了中國駐尼日利亞大使館。隨后,我國國家領(lǐng)導(dǎo)人、外交部、商務(wù)部、駐尼外交官以及尼日利亞有關(guān)方面全力展開營救。
“這是我們的頭等大事!敝袊v尼日利亞大使徐建國在案發(fā)當(dāng)日緊急約見尼外交部常秘和尼警察總監(jiān),向?qū)Ψ洁嵵厣昝鳌M瑫r,駐尼使館政務(wù)參贊王雷率領(lǐng)由使館人員和公司人員組成的營救小組趕往事發(fā)地,與當(dāng)?shù)卣途絽f(xié)調(diào)營救工作。
胡錦濤主席、溫家寶總理要求外交部和中國駐尼日利亞使領(lǐng)館務(wù)必設(shè)法確保被劫持人員生命安全,全力予以營救。
1月7日下午,徐建國大使約見尼總統(tǒng)奧巴桑喬,奧巴桑喬總統(tǒng)表示將親自負(fù)責(zé)處理此事。
5天過去了,5名被綁架者的性命牽動著數(shù)億中國人的心。
而這些“壓力”,全都集中到了使館工作人員的身上。后來記者得知,救援小組領(lǐng)隊王雷的手機就一直處于忙碌狀態(tài)。用他們自己的話說“現(xiàn)在隨時都有電話進來,說不定就有重要進展”。
“在尼日利亞被綁架的中國工人目前處于安全狀態(tài)!1月9日下午,外交部新聞發(fā)言人劉建超表示。
1月11日,李肇星外長與尼日利亞外長通話商談營救中國人質(zhì)事宜。
經(jīng)過長達13天的艱苦努力,17日夜,5名中國同胞終于安全獲救。
尼日利亞工人被綁架后成功獲救的事件,是我國外交部駐外使領(lǐng)館處理此類領(lǐng)事保護事件中的一個涉外例子。
“2006年,外交部及駐外使領(lǐng)館處理各類領(lǐng)事保護案件3萬余起,涵蓋漁業(yè)糾紛、社會動亂、恐怖襲擊、刑事案件、勞務(wù)糾紛、交通事故等方方面面。”外交部長李肇星在一篇文章中指出:中國人體會到了外交保護。
外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護處工作人員對記者說:“每天有數(shù)百名在國外的中國公民遭遇各種各樣的‘窘境’,外交部及其駐外使館每天要處理100多起領(lǐng)事案件!
正是這一場場撤僑行動、一次次海外緊急救助、一條條出國提醒,讓越來越多的海內(nèi)外中國人體會到了一個原本陌生的外交術(shù)語――“領(lǐng)事保護”。讓每一個海外華人深切地體會到,中國領(lǐng)事保護的意識在不斷增強。
30000起案件中的外交官們
“3萬件的數(shù)字并非全部統(tǒng)計。我國目前已與169個國家建交,共設(shè)有220多個使領(lǐng)館。這些使領(lǐng)館每天處理的大小事務(wù)加起來,簡直難以數(shù)計!蓖饨粚W(xué)院教授周尊南認(rèn)為。
據(jù)外交部相關(guān)統(tǒng)計顯示,2006年我國公民出境人數(shù)達3200萬人次。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的旅游目的地國家達108個,我國已成為亞洲地區(qū)最大的客源輸出國。
而新中國成立至改革開放初的1979年,我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。
僅2006年年初的1個月時間內(nèi),我4名同胞喋血南非;春節(jié)期間,14名香港游客在埃及因車禍遇難;2月15日,3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡;所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩又相繼出現(xiàn)了撤僑事件。
外交部領(lǐng)事司張佳錚難忘這樣的場景:“5月的東帝汶酷熱難當(dāng),許多暴徒在街上燒殺搶掠,我在當(dāng)?shù)夭糠滞纳拓敭a(chǎn)安全堪憂。短短數(shù)日內(nèi),已有近200名華僑和中資機構(gòu)人員到中國駐東帝汶使館避難。他們拿出使館儲存的所有食物分給大家,用嘶啞的嗓音反復(fù)安慰受驚嚇的婦女兒童。還動員自己的家屬,在使館擁擠狹小的院子里晝夜查看照顧避難同胞。”
東帝汶風(fēng)波未平,2006年7月,黎巴嫩撤僑事件又讓人心憂。
1983年在黎巴嫩使館工作過的李同成(現(xiàn)為外交部國際問題外交筆會常務(wù)副會長)回憶說:“黎巴嫩是個動蕩的國家。一天我們得到消息,唯一一個華僑在打仗時死了。我們急忙和當(dāng)?shù)卣?lián)系,最后虛驚一場,經(jīng)過調(diào)查是誤傷。”
20年后,黎巴嫩已經(jīng)從當(dāng)初李同成所在時的一個華僑增加到200余人,對于這樣一個群體,撤僑就難上加難了。
黎以沖突發(fā)生以后,以軍在黎境內(nèi)持續(xù)轟炸,給撤僑行動帶來安全威脅。中國駐黎使館辦公樓和黎真主黨總部的直線距離不足1公里,炸彈爆炸聲清晰可辨。
黎中資公司和僑民居住分散,在戰(zhàn)亂期間很難集中。使館多方聯(lián)絡(luò),四處奔走協(xié)調(diào),分期分批組織撤離。大批僑民和使館大部分人員撤離后,陸續(xù)又有一些零散中國公民向使館請求協(xié)助撤離。使館留守人員不顧個人安危,相繼又組織撤離了兩批人員。
“使館人員均在地下掩體辦公,外出則身著防彈衣,幾次撤僑行動幾乎都在炮火聲中進行。”外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
由于以軍轟炸了黎機場和主要公路,封鎖海港,駐黎使館只有付出高額費用才能聯(lián)系到愿意運送中國僑胞前往敘利亞的車輛。
隨著形勢進一步惡化,陸路安全也很難保障,租車也愈加困難,不得不求助于有關(guān)國家政府,請其在海路撤離本國僑民時安排我僑民“搭便船”。使館留守組和駐塞浦路斯、希臘使館多方聯(lián)系,終于再次成功組織22名僑胞搭乘希臘政府的撤僑專船從海上撤至塞浦路斯。
如果說這些撤僑事件曾經(jīng)驚心動魄,那么,領(lǐng)事保護案件更多的還是一些“瑣事”。曾為外交官,回國后任外交部辦公廳政治部主任的李同成,對這些“瑣事”體會頗深。
2006年11月的一天凌晨,駐泰國使館突然接到香港特區(qū)入境處電話:在曼谷的一位香港女性游客可能有自殺傾向,希望使館設(shè)法阻止,以免悲劇發(fā)生。使館立即與當(dāng)事人所在酒店及附近警署聯(lián)系,并派領(lǐng)事官員趕赴酒店配合警方做好保護工作。但就在泰警察外出早餐之際,當(dāng)事人突然離開酒店并上了附近的曼谷高架火車。使館官員當(dāng)機立斷,寸步不離前后長達近8個小時,終于將其安全送到其父母身邊。
2006年10月9日,三名中國留學(xué)生在澳大利亞塔斯馬尼亞州東部TRIABUNNA遇車禍,造成一人死亡,兩人受傷。中國駐墨爾本總領(lǐng)館聞訊后,立即派兩名領(lǐng)事飛赴塔州,前往醫(yī)院和學(xué)生住處看望、慰問受傷學(xué)生,并赴當(dāng)?shù)鼐炀至私怛炇败嚨溓闆r,敦促警方妥善保存遺體,盡快查明事故原因。同時,總領(lǐng)館還及時與死者的國內(nèi)家屬取得聯(lián)系,協(xié)助其辦理赴澳手續(xù),以方便處理后事。
2006年11月16日早晨,美國北卡羅來納州東南沿海地區(qū)的哥倫布郡發(fā)生龍卷風(fēng),造成至少8人死亡,4人失蹤,20人受傷并被送往醫(yī)院接受治療,40家住宅被毀,2萬人的用電被中斷。事后,駐美使館開始聯(lián)系各統(tǒng)計部門,直到得到“沒有中國人傷亡”的準(zhǔn)確消息為止……
領(lǐng)事保護處:外交部的新機構(gòu)
在一次記者招待會上,李肇星部長動情地說:“現(xiàn)在我國在國外一共有外交部和其他30多個部門派出的常駐人員5000多人。這是一支值得信任的隊伍。他們中有許多人在非常艱苦的地方工作,有的地方海拔高達4000多米,有的地區(qū)氣溫常年在40攝氏度以上,有的地區(qū)戰(zhàn)亂不斷,有的地區(qū)還遭受核污染,但是我們的外交官們都能忠于祖國、忠于人民,勤奮工作。”
“一直以來,我國都注意領(lǐng)事保護工作,外交官也不是像人們想象的那樣風(fēng)光,是很艱苦的,比如在拉丁美洲,海拔很高,在非洲又特別熱,而且瘧疾等一些疾病風(fēng)行,我的很多外交官朋友都是帶著一身病回國的,特別是在烏克蘭、南斯拉夫等一些常年戰(zhàn)爭的地方,核污染嚴(yán)重,甚至?xí)l(fā)一些不治之癥。”周尊南說。
2004年7月1日,外交部新設(shè)立了涉外安全事務(wù)司,執(zhí)行我國外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策,協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。與此同時,為解決中國公民和機構(gòu)的海外安全問題,外交部辦公廳新設(shè)立了“應(yīng)急辦公室”。
2006年5月29日,外交部領(lǐng)事司專門成立了領(lǐng)事保護處。保護處成立那天,細心的領(lǐng)事司工作人員張佳錚發(fā)現(xiàn),站立在李肇星部長身旁的魏葦司長和剛剛履新的領(lǐng)事保護處陳雄風(fēng)處長都兩眼通紅。原來,他們根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示,因指揮關(guān)系到200多名同胞生命安全的東帝汶撤僑行動而幾夜未眠。
對于領(lǐng)事保護處這個新機構(gòu),外交部發(fā)言人秦剛在新聞發(fā)布會上解釋:“顧名思義,設(shè)立這個處的職責(zé)就是加強對在海外的中國僑民的保護工作。”
保護處共有十幾位工作人員,他們分工明確,都能獨當(dāng)一面。每個工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域的僑民,都能及時提供信息和妥善的解決辦法。有分析人士提出,領(lǐng)事保護處的成立也體現(xiàn)了中國領(lǐng)事保護應(yīng)急機制日益成熟。而稍后不久,我國又建立了以外交部牽頭的境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議制度。
在保護處成立儀式上,李肇星部長指出:“做好領(lǐng)事保護工作,是新時期外交工作的一項重要任務(wù),更是人民的需要,時代的呼喚,是外交部踐行‘以人為本,執(zhí)政為民’重要思想的具體體現(xiàn)。”
而在更高的層面上,胡錦濤主席多次表示:“盡管我們中國有13億人口,但我們珍惜每一位同胞的生命。”溫家寶總理把依法保護在海外我公民、法人合法權(quán)益納入了2006年的《政府工作報告》。這些“外交為民”理念,使每一個海外華人深切感受到了來自祖國的溫暖。
因為在領(lǐng)事保護案件上的盡力盡為,在過去的2006年,有一句話讓外交部長李肇星記憶最深:“有的僑胞對我說,這些事使他們進一步感到,在當(dāng)今世界上,做個中國人是值得自豪的!
。1月14日《法制日報?周末》,作者為該報記者。標(biāo)題有改動)
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