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北約峰會加劇美歐分歧:北約峰會

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 歷史回眸 點擊:

     “北大西洋公約組織明年將滿60歲了,對很多人來說,在這個年齡考慮的是自愿退休,然而這個聯(lián)盟正拼死繼續(xù)運轉(zhuǎn)。它想改造自己以便更有信心地應對未來,卻不知所措,這就是本周三將聚集在布加勒斯特參加北約峰會的領(lǐng)導人面臨的挑戰(zhàn)”。就在美國總統(tǒng)布什3月31日動身訪問烏克蘭為北約峰會熱身之時,英國《泰晤士報》用這樣一段話描述了北約這個世界上最大軍事同盟目前的處境。美國媒體說,由“26個成員國參加的此次峰會是北約歷史上最宏大的聚會,而且也不會缺乏看點,增兵阿富汗問題、科索沃問題、烏克蘭等國加入北約問題等,一樁樁、一件件都可能加劇美國與歐洲的分歧。
  
  ■北約和它的“戰(zhàn)友”
  
  4月1日,美國總統(tǒng)布什抵達烏克蘭首都基輔,并表示支持烏克蘭加入北約。新聞發(fā)布會之后,布什和烏克蘭總統(tǒng)尤先科舉起了香檳。俄羅斯的《今日報》說,烏克蘭政府對加入北約態(tài)度積極,但“過去15年的民調(diào)表明,一多半烏克蘭人拒絕這個軍事聯(lián)盟”。
  可望與烏克蘭同步加入北約的還有格魯吉亞,歐洲有媒體將此稱為北約擴張的“第四波”。1949年4月4日成立時,北約被視為“對蘇聯(lián)的防洪堤”,當時只有美國、加拿大和10個西歐國家加入,北大西洋公約中寫道:“各方同意對其中一個或多個在歐洲或北美的成員進行武裝攻擊,將被視為對所有成員的攻擊……”如今,它已經(jīng)發(fā)展成為一個巨無霸式的軍事組織。
  英國《地球時報》3月31日刊登題為“北約的戰(zhàn)友”的文章,概括總結(jié)了北約各個層次的力量。目前北約有26個成員國,除此之外還有很多國家與其保持著不同層面的關(guān)系。目前北約最大的軍事行動之一就是駐軍阿富汗,在那里,“幫忙的”有阿爾巴尼亞、澳大利亞、奧地利、愛爾蘭、阿塞拜疆、克羅地亞、芬蘭、格魯吉亞、約旦、新西蘭、新加坡、瑞典、瑞士和馬其頓。其中,阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓目前是北約成員國的候選國,希望這次峰會被批準進入北約;澳大利亞和新西蘭是所謂的北約接觸國,北約形容它們“有著相似戰(zhàn)略關(guān)切和主要同盟價值”;阿塞拜疆和格魯吉亞是北約所謂的軍事政治合作和平體系的合作者;奧地利、芬蘭、愛爾蘭和瑞典是歐盟成員,它們常參與歐洲維和任務,但保持中立;日本是另一個北約的接觸國,通過提供燃料支持北約在阿富汗的任務;新加坡是美國在東南亞軍事存在的主要支持者,從上世紀90年代開始為美國的戰(zhàn)艦提供后勤支持;約旦傳統(tǒng)上與美國關(guān)系密切,華盛頓將其視為穩(wěn)定伊拉克的重要行為者,同時也是在阿富汗的盟友。
  在科索沃,“幫忙的”非北約成員國有亞美尼亞、奧地利、阿塞拜疆、芬蘭、格魯吉亞、愛爾蘭、摩洛哥、瑞典、瑞士和烏克蘭。烏克蘭和格魯吉亞一樣,力圖促使北約在這次峰會通過授予其成員國身份的行動計劃;亞美尼亞是北約維和的合作伙伴之一;摩洛哥是美國在北非最重要的盟友之一,并主張建立與歐洲更緊密的關(guān)系。
  
  ■躲進“北約的燭影”?
  
  《紐約時報》4月11日題為“北約的曾經(jīng)與將來”的社論稱,北約計劃在本周的峰會上增加3個成員國,證明“它還是一個歐洲國家想加入的俱樂部”,對冷戰(zhàn)后加入北約的一些國家來說,給予北約成員國身份被證明是鼓勵走向民主的“一個很好的胡蘿卜”。
  自1999年作為前蘇聯(lián)盟友的捷克、匈牙利和波蘭加入北約以來,如今已有多個前蘇聯(lián)的盟友加入北約。一些獨聯(lián)體國家的部分民眾認為,俄羅斯擺脫不了但又愛不起來,華約和蘇聯(lián)的解體為他們提供了機會。立陶宛一名旅店服務員曾指著桌上的燭臺對記者說,“我們國家太小,僅靠本身的力量,我們無法對抗俄羅斯。我們加入北約,就是想躲在燭影里,尋求大國的保護。”對某些獨聯(lián)體國家來說,加入北約等于獲得了加入歐盟的車票,可推動本國經(jīng)濟發(fā)展。3月25日,俄當選總統(tǒng)梅德韋杰夫接受媒體采訪時對烏克蘭和格魯吉亞要加入北約表示關(guān)切,“任何國家都不會喜歡它未加入的軍事聯(lián)盟接近本國的邊界”。并非所有人都為此擔憂。在莫斯科舉行的一次新聞吹風會上,俄羅斯一名高級將領(lǐng)說:“立陶宛加入北約,只不過給北約增加了兩個摩步連!边@番話讓在場的立陶宛軍官臉色突變,其他北約國家的軍官也是面面相覷,不知如何作答。
  對“能否真正躲進北約的燭影”,當?shù)匾灿胁煌捶。獨?lián)體國家和俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系,蘇聯(lián)(俄羅斯)給一些加盟共和國的東西遠比從加盟共和國索取的要多得多。不久前,記者采訪了一位亞美尼亞評論員。他認為,格魯吉亞加入北約是個錯誤。如果格執(zhí)意加入北約,俄羅斯一定會在阿布哈茲和南奧塞梯等問題上做文章。這位評論員還認為,蘇聯(lián)時期,身為格魯吉亞族的斯大林幫故鄉(xiāng)做了那么多好事,就算格加入北約,北約也不會給它帶來那么多實惠。格魯吉亞可選擇自己的保護傘,卻無法選擇自己的鄰居。一旦大國做起交易,犧牲的還是小國。
  
  ■峰會凸顯美歐分歧
  
  布什動身參加北約峰會前,美國智庫傳統(tǒng)基金會在網(wǎng)站上刊登長文,呼吁“是復興北約聯(lián)盟的時候了”。文章稱,“維持和復興北約同盟是美國應對全球挑戰(zhàn)的生死攸關(guān)的利益”。文章援引英國前首相丘吉爾的話說,最壞的是作戰(zhàn)沒有盟友。
  傳統(tǒng)基金會的文章認為,阿富汗“是對聯(lián)盟的真正考驗”,但美國《時代》周刊網(wǎng)站上刊登的題為“北約:不情愿的盟友”的文章說,2002年,51%的德國人贊成德國參與阿富汗行動,2007年,這個數(shù)字降到29%。在西班牙,2007年的一項調(diào)查表明,超過一半的人希望西班牙軍隊撤出阿富汗。在阿富汗,目前只有美國、英國、加拿大、新西蘭和丹麥的駐軍數(shù)字具有重要意義。土耳其士兵除非自衛(wèi)否則還不許開火,德國駐軍也不許夜間開火。文章分析說,“盟友不愿往危險地帶派兵反映了歐洲對使用武力的復雜感情。自1914年至1945年長期的戰(zhàn)爭結(jié)束后,歐洲領(lǐng)導人和選民多傾向于相信應以對話和外交方式解決沖突,戰(zhàn)爭被視為最后的選擇”。對很多歐洲人來說,阿富汗戰(zhàn)爭是“美國式”的解決方式,阿富汗戰(zhàn)爭不屬于歐洲人。英國《經(jīng)濟學家》最新一期的文章說,在阿富汗一個新的作戰(zhàn)季向人們招手之際,很多歐洲國家厭煩了這場戰(zhàn)爭,而美國對猶豫的盟友也越來越不滿。
  
  ■最大問題:聯(lián)盟的迷茫
  
  封鎖街道、驅(qū)趕流浪狗、擺放花卉、請來生化武器專家、部署2.3萬名警力,羅馬尼亞為4月2日召開的北約峰會而緊張忙碌。彭博新聞社說,羅馬尼亞的目標是提高國家形象,發(fā)展旅游。3500名記者為了采訪也已奔赴這個國家。但是,峰會主角卻面臨一個尷尬:北約到底向何處去?
  《泰晤士報》在一篇文章中提出:在布加勒斯特,人們將提出一個問題:哪里是北約的自然邊界?如果不深入考慮自己的角色以及與鄰居的關(guān)系,北約將可能成為最不清楚自身職責的超大俱樂部。美國廣播公司網(wǎng)站3月30日也刊出了“峰會最大問題:北約向何處去”這樣的標題,文章提出,成立將滿60年之際,北約面臨“中年危機”,各方在爭論北約在冷戰(zhàn)后到底為什么而存在!按笪餮髨F體”的一名評論員認為,這次聚會可能成為歐美分裂加深的平臺。美國卡托研究所專家?guī)觳﹦t認為,全球恐怖主義的降臨可能導致北約的毀滅,“冷戰(zhàn)時期,當我們昂首面對蘇聯(lián)人時,他們將放棄原有目標。但我們目前的敵人不害怕我們,他們不斷出現(xiàn)”,“歷史表明,同盟不會幸免,所有同盟都是以破裂而結(jié)束的!北奔s秘書長夏侯雅伯日前在布魯塞爾的記者會上說,北約的負擔比以往任何時候都重,“這使得我們的當務之急是必須具有一個清晰的戰(zhàn)略視野”,“我們需要回答這個問題:北約在未來幾年想要的是什么?”
  
  ■“擴大”小成“轉(zhuǎn)型”未成
  
  4月4日中午,北約峰會宣布結(jié)束,26國領(lǐng)導人就北約“擴大”與“轉(zhuǎn)型”、阿富汗及科索沃安全、北約與伙伴國關(guān)系等問題進行了會談。
  本屆峰會在北約“擴大”問題上取得實質(zhì)性進展,克羅地亞與阿爾巴尼亞兩國的加入,為北約的發(fā)展揭開了新的一頁,同時也將“巴爾干安全”與“歐洲-大西洋安全機制”融為一體。同時,本屆峰會做出保證,只要馬其頓的“國名問題”一經(jīng)解決,北約就向其發(fā)出加入邀請。
  然而,本屆峰會未能批準烏克蘭和格魯吉亞加入“成員國行動計劃”,但會后發(fā)布的《聲明》指出,北約首腦明確支持烏、格兩國加入“成員國行動計劃”的申請,并將就此與兩國展開一系列高層會晤。
  另外,本屆峰會還對波黑和黑山希望進一步發(fā)展與北約的“單獨伙伴行動計劃”表示歡迎,并邀請兩國加入北約的“強化對話機制”。
  在“轉(zhuǎn)型”方面,本屆峰會并沒取得具體成果,但北約首腦一致認為,北約應繼續(xù)為軍隊擴充力量,加強維和部隊的指揮能力并彌補不足,增強應對新形勢恐怖威脅的政策和操作能力,以及加強對北約內(nèi)部機構(gòu)的改革!堵暶鳌窂娬{(diào),北約將繼續(xù)與新成員國一起進行“轉(zhuǎn)型”,不斷增強應對當前安全挑戰(zhàn)的快速靈活的反應能力,并進一步開創(chuàng)與“伙伴國家”的新關(guān)系。
  在阿富汗問題上,峰會通過“阿富汗問題高級擴大會議”取得了一定進展,40個參與“國際安全援助部隊”的國家代表與阿富汗領(lǐng)導人卡爾扎伊進行了會談,聯(lián)合國秘書長潘基文也出席了會議。該會議在4個方面達成共識,一是繼續(xù)保持一支強大的多國部隊長期駐守阿富汗,二是促進國際社會對該問題達成普遍共識,三是在推動阿本國軍隊發(fā)展方面繼續(xù)努力,四是與阿周邊國家加強合作,如巴基斯坦。另外,在科索沃問題上,北約也強調(diào)將進一步與聯(lián)合國、歐盟等加強合作,保證一個穩(wěn)定、民主和安全的科索沃。
  在對外關(guān)系方面,峰會強調(diào)北約與俄羅斯雙方今后將繼續(xù)在“歐洲-大西洋地區(qū)”安全的基礎上開展對話,同時北約對俄羅斯的“開放政策”也會延續(xù)!堵暶鳌愤強調(diào),北約的導彈防御體系將應對雙方共同挑戰(zhàn),同時尋求未來北約、美國及俄羅斯三方導彈防御系統(tǒng)相互連接的可能性。
 。ňC合4月2日《環(huán)球時報》和4月5日《解放日報》)

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