各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義�，F就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見：
　　
　　一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務
　　
　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發(fā)展觀,推進社會主義和諧社會建設,以不斷滿足社區(qū)居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務網絡,創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能。
　　(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求,特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務,為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式,又要善于運用現代科學技術手段,不斷提高社區(qū)服務水平。
　　(三)主要任務。通過努力，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。
　　
　　二、大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)
　　
　　(四)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業(yè)。
　　(五)推進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。
　　(六)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。
　　(七)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網絡,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點,為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能,努力實現人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。
　　(八)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。
　　(九)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質服務。
　　(十)推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)建活動,加強社區(qū)警務室(站)建設,大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網絡。依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源,加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動,建立完善收集、反饋社情民意的工作機制,組織開展以社區(qū)保安、聯防隊員為主體,專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制,加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區(qū)消防工作,提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。
　　(十一)不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現代化水平。
　　
　　三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用
　　
　　(十二)支持社區(qū)居委會協助城市基層政府提供社區(qū)公共服務。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和工作經費。要積極指導社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務質量的不斷提高。
　　(十三)支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據居民需要，建立熱線電話救助網絡、社區(qū)智能服務網絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利服務。
　　(十四)指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。鼓勵并指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點，并維護其合法權益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經營。
　　
　　四、培育社區(qū)服務民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務活動
　　
　　(十五)大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。
　　(十六)積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。指導建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。
　　
　　五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務
　　
　　(十七)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關單位開展社區(qū)服務，既可以單獨經營，也可以與社區(qū)組織聯營共建。
　　(十八)鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內中小企業(yè)，實現服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。
　　
　　六、加強領導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管
　　
　　(十九)加強組織領導。地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。
　　(二十)加強社區(qū)服務工作隊伍建設。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長。經常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
　　(二十一)加強社區(qū)服務的統籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務設施，健全服務體系，增強服務功能。有條件的地方，可以開展農村社區(qū)服務的試點，逐步實現城鄉(xiāng)社區(qū)服務統一規(guī)劃，統籌發(fā)展。
　　地方各級人民政府和有關部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務要積極引導向產業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務中的作用。積極推進適宜產業(yè)化經營的社區(qū)服務實體的股份制改造；鼓勵大型服務企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務單位，支持個體私營經濟參股或興辦社區(qū)服務企業(yè)。
　　(二十二)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結合實際，制訂貫徹落實的具體措施。國務院有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　(新華社北京訊，5月8日《人民日報》)

相關熱詞搜索：國務院 關于加強 社區(qū)服務 國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見 社區(qū)服務意見 服務社區(qū)意見