4月24日至27日，十屆全國人大常委會第二十七次會議在人民大會堂舉行。24日上午，會議繼續(xù)審議勞動合同法草案，首次審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、動物防疫法修訂草案等。 　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)會議通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于勞動合同法草案修改情況的匯報。法律委員會副主任委員胡光寶就勞動關(guān)系的建立和勞動合同的訂立、培訓(xùn)職工的服務(wù)期協(xié)議、經(jīng)濟性裁員、經(jīng)濟補償、集體合同、勞務(wù)派遣、過渡條款等方面的修改情況作了匯報。
　　受國務(wù)院委托，建設(shè)部部長汪光燾向會議作了關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的說明。汪光燾說，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)�，F(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題，起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新問題。為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門起草了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。汪光燾還就城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的適用范圍、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面的內(nèi)容作了說明。
　　受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長孫政才作了關(guān)于動物防疫法修訂草案的說明。孫政才說，現(xiàn)行動物防疫法自1998年施行以來，對于加強動物防疫管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。目前，我國動物疫情總體上是平穩(wěn)的，但從世界疫情狀況以及我國畜牧業(yè)發(fā)展水平來看，動物防疫形勢仍然非常嚴(yán)峻，動物防疫工作面臨著新的形勢與更高的要求。為了適應(yīng)新形勢的需要，國務(wù)院有關(guān)部門起草了動物防疫法修訂草案。孫政才還對動物防疫法修訂草案的具體內(nèi)容作了說明。
　　按照憲法和法律的規(guī)定，十屆全國人大到2008年3月任期屆滿，十一屆全國人大代表應(yīng)于2008年1月底以前選出。今年3月，十屆全國人大五次會議通過了關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定。全國人大常委會委員長會議據(jù)此擬訂了十一屆全國人大代表名額分配方案草案、十一屆全國人大少數(shù)民族代表名額分配方案草案、臺灣省出席十一屆全國人大代表協(xié)商選舉方案草案。受全國人大常委會委員長會議的委托，常委會副秘書長王萬賓就上述三件草案作了說明。
　　受國務(wù)院委托，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任陳云林向會議作了關(guān)于臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作情況的報告。陳云林在報告中指出，黨中央和國務(wù)院高度重視臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作，1988年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護臺灣同胞來大陸投資制定的第一部專門的行政法規(guī)。1994年3月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡稱臺胞投資保護法），進一步提升了保護臺胞投資及其權(quán)益的法律層級。1999年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細(xì)則》，進一步明確了依法保護臺胞投資權(quán)益的措施。
　　2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，明確規(guī)定“國家依法保護臺灣同胞的權(quán)利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺胞權(quán)益。與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了一系列保護臺胞合法權(quán)益的司法解釋和規(guī)定，為臺胞權(quán)益保護工作提供了強有力的司法保障。
　　2005年7月國務(wù)院臺辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，注重加強與有關(guān)涉臺部門的工作配合，認(rèn)真依法處理了一批重大、復(fù)雜、敏感的案件，既維護了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對臺工作的特殊性。截至2006年12月31日，國務(wù)院臺辦投訴協(xié)調(diào)局直接受理臺胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，臺胞投資保護法實施以來，1995年至2005年7月，國務(wù)院臺辦直接受理臺胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年以來，各地累計調(diào)處臺胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺胞投訴案件。
　　陳云林表示，雖然保護臺灣同胞投資合法權(quán)益工作取得積極進展，但也存在一些問題，一些地方和部門對臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作重視不夠，臺灣同胞在大陸投資和生活也遇到一些新問題。陳云林在報告中提出了進一步加強臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的措施，強調(diào)要切實增強做好臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的責(zé)任感，建立高效務(wù)實、責(zé)任到位、保障有力的臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作機制，為保護臺灣同胞投資合法權(quán)益工作創(chuàng)造高度法制化的環(huán)境和良好的社會氛圍，努力開創(chuàng)臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的新局面，為推動兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
　　會議還審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國和納米比亞引渡條約的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國和安哥拉引渡條約的議案。外交部副部長武大偉就這兩個議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案等。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理曾培炎、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院副檢察長張耕列席會議。
　　4月25日下午，人大常委會組成人員分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。
　　4月26日，常委會組成人員對修訂草案進行分組審議，疫情通報、疫情監(jiān)測、強制撲殺補償?shù)确矫嬷贫鹊耐晟瞥蓪徸h熱點。
　　當(dāng)天，記者從全國人大常委會辦公廳獲悉：自3月25日公布就業(yè)促進法草案征求意見以來，引起社會強烈反響，廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、來信等不同方式提出意見和建議。截止到4月25日24時，直接向全國人大常委會法制工作委員會反映的意見共11020件，其中通過中國人大網(wǎng)反映7642件，通過人民網(wǎng)反映2822件，群眾來信556封。
　　全國人大常委會法工委對意見進行整理，認(rèn)為比較集中和有代表性的意見主要有：
　　明確規(guī)定政府促進就業(yè)職能、反就業(yè)歧視規(guī)定增強可操作性、“政策支持”規(guī)定予以具體化、加大對大學(xué)生就業(yè)扶持力度、構(gòu)建促進就業(yè)的社會責(zé)任體系等。
　　4月27日上午，十屆全國人大常委會第二十七次會議完成各項議程后在人民大會堂閉幕。會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院總理提請任免外交部、科技部、國土資源部和水利部部長的名單，決定免去李肇星的外交部部長職務(wù)，任命楊潔篪為外交部部長；免去徐冠華的科技部部長職務(wù)，任命萬鋼為科技部部長；免去孫文盛的國土資源部部長職務(wù)，任命徐紹史為國土資源部部長；免去汪恕誠的水利部部長職務(wù)，任命陳雷為水利部部長。國家主席胡錦濤簽署第64號主席令，公布了這一決定。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了十一屆全國人大代表名額分配方案、十一屆全國人大少數(shù)民族代表名額分配方案、臺灣省出席十一屆全國人大代表協(xié)商選舉方案；表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中國和納米比亞引渡條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和安哥拉引渡條約的決定；表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)會后發(fā)表的全國人大常委會公告，現(xiàn)在十屆全國人大代表實有2974人。
　　會議還表決通過了關(guān)于委員長會議提請任命專門委員會個別副主任委員的名單，任命馬啟智為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員；表決通過了關(guān)于提請任命全國人大常委會法工委副主任的名單，任命沈春耀為法工委副主任。會議還表決通過了其他任免事項。
　　在完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他指出，加強社會領(lǐng)域立法，是今年常委會立法工作的重點。2月份初次審議了就業(yè)促進法草案，并在會后向社會全文公布、廣泛征求意見；本次會議對勞動合同法草案進行了三審；今年下半年還計劃審議社會保險法草案、勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。這些立法項目都直接關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，對于落實積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，健全社會保障體系，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
　　吳邦國說，2004年，我們在總結(jié)抗擊非典經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對傳染病防治法進行了全面修訂，并開展了動物防疫法執(zhí)法檢查，提出了改進動物防疫工作和修改動物防疫法的建議。國務(wù)院對此高度重視，出臺了重大動物疫情應(yīng)急條例等行政法規(guī)和文件，積極推進動物防疫體系建設(shè)，有效防控了高致病性禽流感等重大疫情，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草了動物防疫法修訂草案。大家在審議中認(rèn)為，把執(zhí)法檢查、專題調(diào)研與立法工作結(jié)合起來，既可以推動有關(guān)方面改進工作，也便于將實踐證明是成功的做法和各方面比較一致的意見及時寫入法律，從而進一步增強法律的針對性和可操作性。今后，要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善這樣的做法。
　　吳邦國強調(diào)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的更高的要求。在審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時，大家提出了許多重要意見，強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，提供有力的法律保障。
　　吳邦國指出，本次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于保護臺灣同胞投資合法權(quán)益情況的報告。審議中，大家對國務(wù)院和地方政府在保護臺灣同胞投資合法權(quán)益方面所做的工作給予充分肯定。大家強調(diào)，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，保護臺灣同胞投資合法權(quán)益顯得尤為重要，希望各地區(qū)、各部門繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施臺灣同胞投資保護法，進一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，支持臺商辦好企業(yè)，為兩岸關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員周永康、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院副檢察長張耕列席會議。
　�。〒�(jù)4月25－28日《人民日報》）

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