摘要：維護社會穩(wěn)定始終是青海省的首要政治任務。本文重點分析達賴集團、外國政治因素、非政府組織、境外回流人員、重點寺廟等影響藏區(qū)穩(wěn)定的五大涉外因素，指出青海藏區(qū)總體形勢平穩(wěn)，但依舊有暗流涌動，要保持可持續(xù)的社會穩(wěn)定，任重道遠。作者剖析當前應對青海藏區(qū)穩(wěn)定的主要措施，指出青海藏區(qū)維穩(wěn)工作是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、綜合治理。在以上分析的基礎上，作者提出如下政策建議：第一，實施民基工程，全力加強基層基礎建設，筑牢維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。第二，實施民心工程，全面把握學生的教育權(quán)，建立宗教界人士的系統(tǒng)教育機制，全力加強群眾思想教育，把握思想教育的主動權(quán)，開民智、塑民心、固民愿、強民能，第三，實施民安工程，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，夯實維穩(wěn)的社會基礎，第四，實施民生工程，致力于實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
　　關鍵詞：青海省　藏區(qū)穩(wěn)定　涉外因素
　　中圖分類號：D82　獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2010)06－0064－71
　　
　　青海是我國主要藏區(qū)之一，多民族聚居、多宗教并存，長期以來一直處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭的前沿，維護社會穩(wěn)定始終是青海全省的首要政治任務。
　　青海藏區(qū)不穩(wěn)定因素主要來自境外，同時境內(nèi)因素與之相互交織。經(jīng)濟問題與其他問題、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾、虛擬社會和現(xiàn)實社會等問題的相互交織使得不穩(wěn)定因素相對集中。這一地區(qū)政治敏感時段密度較高，尤其是達賴集團等境內(nèi)外敵對勢力的滲透分裂和煽動破壞活動始終沒有停止，來自境內(nèi)外、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，藏區(qū)大致穩(wěn)定但　暗流涌動，維穩(wěn)工作面臨著多維挑戰(zhàn)。
　　因此，如何應對影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素，如何管控境內(nèi)外不穩(wěn)定因素的互動以及如何通過加強內(nèi)源性穩(wěn)定措施建立健全維穩(wěn)長效機制，成為本文關注的問題。
　　
　　一、研究青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素的意義
　　
　　青海地處西北內(nèi)陸，是一個多民族聚居的地區(qū)。青海藏區(qū)幅員占全省總面積的96.6％，是藏傳佛教的重要傳播區(qū)�，F(xiàn)在青海省有藏傳佛教寺院和活動點719座(處)，僧尼3-2萬人，藏族人口達122.38萬人，全民信教，而信奉藏傳佛教的人口約占全省總?cè)丝诘?7.5％。由于政治、經(jīng)濟、文化和民族、宗教等方面的特殊性，青海一直是達賴集團進行分裂、破壞、滲透活動的重點地區(qū)，是各種國際反華勢力力圖施加影響和重點滲透的地區(qū)。十四世達賴叛逃時，被其裹挾帶走的青海藏族群眾達1萬余人，目前已經(jīng)發(fā)展到4萬余人。這一特殊省情表明，青海之于整個藏區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，舉足輕重。可以說，青海是中央聯(lián)系西北、西南民族地區(qū)的橋頭堡，青海局勢事關整個藏區(qū)和西北、西南地區(qū)的全局穩(wěn)定，維護青海穩(wěn)定須臾不可放松。
　　青海是我國資源的戰(zhàn)略儲備地，在國際資源貿(mào)易中份量日重，日益成為中國影響當今世界經(jīng)濟格局的重要籌碼�；�于此，青海漸成我國對外開放的前沿，國際因素對青海省經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定的影響比以往都更直接、更廣泛、更深刻�？梢哉f，當前的維穩(wěn)工作是在對外開放的背景下進行的，達賴集團等境內(nèi)外敵對勢力的滲透分裂和煽動破壞活動從未停止，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)、國內(nèi)外矛盾和問題相互交織是我們必然要面對的環(huán)境。目前，青海正處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型時期，社會問題趨向復雜化，因利益問題引發(fā)的矛盾糾紛仍在不斷涌現(xiàn)，新老問題相互交織，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，這些因素與錯綜復雜的涉外因素聯(lián)動、互動，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，使得矛盾的突發(fā)性、敏感性、關聯(lián)性、對抗性日益增強，給青海維穩(wěn)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。
　　對青海而言，經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，兩手抓，兩手都要硬。正如鄧小平同志指出的，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉�！狈磳Ψ至�、維護社會穩(wěn)定是當前青海的首要政治任務，而關注和積極應對涉外因素必然是維護青海藏區(qū)穩(wěn)定的核心內(nèi)容。
　　
　　二、影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素及其表現(xiàn)形式
　　
　　近年來，達賴集團、多股分裂勢力、美歐敵對勢力、宗教極端勢力等加緊勾結(jié)，主要從人權(quán)、宗教、民族等幾個方面對我進行滲透破壞，力促形成反華、遏華的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。一方面加劇破壞民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，另一方面百般污蔑攻擊中國的民族理論和政策，試圖煽動民族仇恨，把矛頭對準中國共產(chǎn)黨和社會主義制度，打亂中國的發(fā)展部署�？梢哉f，西方敵對勢力利用達賴集團遏制中國的戰(zhàn)略沒有變，達賴集團挾洋自重、圖謀分裂的頑固立場沒有變，其破壞手法不斷翻新，多采取境外指揮境內(nèi)、寺院影響社會、僧尼煽動群眾、利用敏感節(jié)點加緊勾聯(lián)聚合，伺機在境內(nèi)開展煽動鬧事滋擾破壞活動。各種敵對勢力干擾破壞活動的范圍越來越廣泛，方式越來越多樣，手段越來越隱蔽，打著“維權(quán)”旗號到處插手，利用人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，借助互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機短信等途徑誤導社會輿論，利用民族宗教問題制造事端，通過滲透策反組織實施情報竊密活動等。近年來，青海危害國家安全的案件呈上升趨勢，對敵斗爭形勢比之前預想的復雜得多。
　　
　　(一)達賴集團
　　達賴集團是境外“藏獨”分裂勢力的集中代表，是影響青海藏區(qū)的最不穩(wěn)定因素。多年來，達賴集團攻擊黨和國家的民族宗教政策，打著所謂維護人權(quán)、保護藏文化、保護藏區(qū)環(huán)境的幌子，成立各種非法組織，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代通信手段在第一時間傳遞達賴的聲音和意圖，散布傳播“藏獨”非法出版物和音像制品，開展各種暴力、非暴力不合作活動，煽動境內(nèi)僧尼、群眾與政府對抗，加緊與境內(nèi)分裂分子勾聯(lián)聚合，伺機破壞。
　　過去幾年間，達賴集團在藏區(qū)和海外制造了一系列暴力事件，同時其破壞手法不斷翻新，著力推行不合作、軟對抗的策略，蠱惑人心，加緊滲透。近年來，達賴集團的活動方式從隱蔽、秘密向公開、半公開轉(zhuǎn)化，滲透領域從民族、宗教向文化、教育乃至政治延伸，爭奪對象從僧侶、信教群眾向青少年、學生擴展，隨之“藏獨”非法出版物由境外輸入變?yōu)榫硟?nèi)人員制作、印刷和傳播，由秘密、私下傳播轉(zhuǎn)為在一些商業(yè)網(wǎng)點出售，由以往較為隱晦的言辭轉(zhuǎn)變?yōu)楣�然宣傳“藏獨”。達賴集團抓住資源開發(fā)、民族文化等涉及藏區(qū)群眾切身利益的熱點問題，蠱惑群眾，企圖以藏族群眾情感上的共鳴和認同，煽動對立情緒，爭奪民心；煽動信眾抵制寺院法制化教育，采取集體誦經(jīng)、不過藏歷年、焚燒皮張等方式開展不合作運動。藏青會等則與達賴集團遙相呼應，通過網(wǎng)絡、手機短信及散發(fā)傳單、張貼標語等手段散布政治謠言，伺機制造混亂。
　　達賴集團的滲透主要體現(xiàn)在宗教領域，其重心就在于寺院。廣大藏民篤信佛教，達賴集團就此提出“控制一個活佛，就控制一座寺院；控制一座寺院，就控制一片地區(qū)”的口號，大肆收買和培養(yǎng)境內(nèi)分裂分子。達賴集團叫囂要與我“爭奪教權(quán)”，達賴及追隨其在印度的活佛通過寺院控制加緊對活佛的認證，采取境外指證、提前坐床等方式與政府對抗。同時，伺機煽動境內(nèi)某些寺院鬧事，體現(xiàn)出境內(nèi)發(fā)展骨十、境外組織培訓、境外發(fā)布指令、實行點對點聯(lián)系、境外指揮境內(nèi)、境內(nèi)以僧侶為主體進而裹挾信眾等內(nèi)外勾聯(lián)的特征。 　　
　　(二)外國政治因素
　　西方敵對勢力為“藏獨”勢力提供政治、經(jīng)濟乃至軍事上的支持，利用達賴集團反華、遏華的企圖明顯，積極推動所謂“西藏問題”國際化，并加緊意識形態(tài)領域的滲透。
　　影響藏區(qū)穩(wěn)定的外國因素主要包括政府領導人、議會、媒體等。近年來，美歐等國的政府領導人公開會見十四世達賴，以表達對藏區(qū)人權(quán)等方面的關注，并明顯透露出遏制中國的意圖。
　　西方國家的議會對達賴集團的支持最為直接，也是達賴集團努力工作的對象。美國國會是支持達賴分裂活動的急先鋒，達賴集團的游說活動在一定程度上刺激著美國國會的涉藏提案行為。歐洲議會頻繁通過所謂“西藏問題”決議，對藏區(qū)局勢與中國的人權(quán)狀況進行批評，對中歐關系的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響。另一方面，歐洲議會近年來的涉藏決議，無論從內(nèi)容上還是從通過時機上，都與美國國會有著極為默契的配合，合力促使“西藏問題國際化”的圖謀凸現(xiàn)。
　　與此同時，美國、德國等還利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等空中網(wǎng)絡通道傳播虛假信息；利用國際郵政郵寄書刊、音像制品或通過水路、陸路走私進入藏區(qū)，宣傳其人權(quán)、民主思想；通過非政府組織、宗教工具、旅游、文化教育、學術交流等途徑加大滲透力度；利用美國之音、亞洲自由廣播電臺等24小時滾動播放信息混淆視聽。廣大藏區(qū)牧區(qū)地處偏遠，政府為解決群眾看電視的問題發(fā)放電視接收器，群眾可以收看和收聽任何電視和廣播。這成為境外敵對勢力傳播其滲透、破壞、顛覆信息的重要通道。
　　
　　(三)非政府組織
　　非政府組織通過援助、慈善、考察等活動，對藏區(qū)穩(wěn)定的不良影響越來越大。目前在青海境內(nèi)活動的境外非政府組織78家，它們進入青海境內(nèi)活動的渠道多樣，有的與青海省當?shù)叵嚓P部門、地方政府聯(lián)系進入，有的通過中央部委聯(lián)系進入，有的則通過外國駐華使館聯(lián)系進人(如一些外國使館負責具體的民生項目)。它們主要在教育、衛(wèi)生、慈善、小民生項目等領域展開活動，有些較大的基金會資金充裕，像橋梁基金會、利眾基金會、道扎基金會、中國之友基金會動輒投資100萬元、1000萬元。這些非政府組織的主要活動可簡單概括為“精英工程”、“民生工程”和“能力工程”。所謂“精英工程”，即投資于教育領域，從孤兒院到民族中學、大學乃至資助出國留學，培養(yǎng)藏族精英，通過提供外教、采取一幫一資助等方式加強對藏族精英的培養(yǎng)與影響，這些人學成回國后往往成為本土化的外國代言人。他們有的在外國非政府組織供職，出現(xiàn)了一個貧困生受外國資助成長后影響一個村莊、一片地區(qū)的效應。所謂“民生工程”，即關注貧困人口，投資于小民生項目，如建水窖、修道路、發(fā)放救濟資金等，這些項目投資不大，但影響深遠。所謂“能力工程”，即關注青海當?shù)胤钦�府組織，為其提供活動資金，培養(yǎng)其活動能力，為其所用。我們不否認有些非政府組織的活動為當?shù)厣鐣�發(fā)展做出了一些積極的貢獻，但需要注意的是，境外非政府組織活動的主要目的之一就是所謂的“松土運動”，客觀上起到了滲透、西化、分化的作用，有的非政府組織與寺院聯(lián)系非常緊密，并盯上了民族學院的藏族精英培養(yǎng)，實際上在與我們爭奪民心。有的非政府組織也承擔搜集情報、通風報信、傳布信息的職能。
　　
　　(四)境外回流人員
　　十四世達賴叛逃海外時裹挾了1萬多青海籍人，現(xiàn)已發(fā)展到4萬多人，并多人在“噶廈政府”擔任要職。改革開放之后，許多青海人通過正�；蚍欠ㄇ�道小國，有些被發(fā)展為達賴集團的骨干分子。其中少數(shù)分裂主義分子不斷勾結(jié)國際敵對勢力，披著宗教的外衣，在國外捏造各種虛妄不實之詞，欺騙國際社會，在青海藏區(qū)則制造混亂，破壞安定團結(jié)的政治局面。
　　這些年來，陸續(xù)有非法出境人員回流。目前，在印度達蘭薩拉生活著20多萬藏胞，其中非法出境人員多先到達蘭薩拉，但印度不允許他們加入印度國籍，而出去的許多人沒有一技之長，生活困難，許多生活無著的人回流藏區(qū)。當然，其中也不乏一些人經(jīng)過嚴格的訓練后，通過各種途徑、以各種身份探親，進來后深入到寺院、牧區(qū)。許多非法出境者通過合法渠道回來，帶回了大量有關達賴及達賴集團的信息，有的還是帶著任務回來進行滲透活動的。達賴集團在青海的骨干人員多是境外回流人員、寺院僧侶、刑滿釋放人員等，我們對這些重點人員的監(jiān)控存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。從近期事件看，刑滿釋放、境外回流人員是主要參與者和組織者。
　　當然，境外回流人員也有并非完全消極，也有積極的表現(xiàn)。據(jù)了解，稱多縣非法出境到瑞士的幾名人士回國后，捐資修筑了一個小型圖書館，并專門到統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報情況，表明認同政府的做法，感謝共產(chǎn)黨的溫暖。
　　
　　(五)重點寺院
　　寺院是藏區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的中心，青海許多城鎮(zhèn)源于宗教寺院，因而具有十分廣泛的世俗權(quán)力。實踐證明，藏區(qū)不穩(wěn)定的策源地在境外，但根子卻在寺院。正如青海省委書記強衛(wèi)指出的，“寺院穩(wěn)則藏區(qū)穩(wěn)，抓住了寺院管理這個關鍵，就抓住了藏區(qū)長治久安的牛鼻子�！币渣S南州的隆務寺為例，隆務寺是青南藏區(qū)最大的格魯派寺院，是藏區(qū)主要的宗教文化學府，共有活佛10名，僧人428名，有吾屯上下寺、年都乎寺等34座附屬寺院，供養(yǎng)這些寺院的信眾占黃南州總?cè)丝诘?0％，這些信眾至今對達賴在宗教上有著虔誠的心理，素有“青海穩(wěn)定看黃南、黃南穩(wěn)定看隆務寺”之說。
　　寺院是達賴集團和國外非政府組織刻意滲透的重點對象，也是青海藏區(qū)不穩(wěn)定的策源地，形成境外影響境內(nèi)、寺院影響群眾、活佛阿卡借達賴名義傳遞其意圖的循環(huán)。近年來，境外不法分子加劇了對個別寺院的策動，利用達賴在信眾中的影響力和部分社會青年狹隘的民族主義情緒，不斷刺激挑唆不明真相的群眾鬧事，引動一些地區(qū)非法示威游行、集結(jié)等突發(fā)事件的不斷發(fā)生。近年來，個別寺院成立非法組織，打著保護資源、保護環(huán)境、拯救生靈、拯救母語、和平放生等旗號進行非法活動。一些寺院的個別僧人與境外聯(lián)系頻繁，互通情況；有的僧人制作和傳播非法宣傳品，鼓吹藏獨思想；個別寺院與境外遙相呼應，發(fā)起非法組織，圖謀分裂活動。另外值得注意的是，“藏獨”宣傳品屢禁不止，藏區(qū)各種謠言、傳單不斷，部分重點寺院的不穩(wěn)定隱患增多，而偏遠寺院被達賴集團視為新的重點滲透對象，其不穩(wěn)定隱患隨之增加。
　　以上涉外因素之間相互關聯(lián)。西方敵對勢力利用達賴集團和非政府組織遏華、反華活動，達賴集團挾洋自重，并通過非政府組織、寺院、境外回流人員等圖謀滲透破壞，且與“疆獨”、“臺獨”、“民運”等敵對勢力相互勾聯(lián)，繼續(xù)通過歪曲藏族歷史來爭奪話語權(quán)。他們利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、傳單等傳統(tǒng)串聯(lián)和滲透手段，破壞手法不斷翻新，且越來越集中于利用藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的難題，插手人民內(nèi)部矛盾，煽動群體性或突發(fā)性事件。
　　
　　三、地方政府應對青海藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的主要措施
　　
　　黨中央國務院倍加重視應對青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素。青海省委省政府對面臨的嚴峻形勢有明確而深刻的認識，他們以防止危害、消除影響為目標，對境外敵對勢力的滲透嚴密監(jiān)控，對境內(nèi)外敵對勢力策劃、組織、實施的嚴重影響社會穩(wěn)定的政治性鬧事、伴有嚴重暴力犯罪行 為事件果斷處置；把防范和打擊達賴集團的分裂破壞活動作為對敵斗爭的主攻方向，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾、利用民族宗教問題制造事端、利用非政府組織向基層滲透、利用互聯(lián)網(wǎng)誤導社會輿論等各種滲透破壞活動；抓住影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，以擴大就業(yè)、完善社保體系、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會治安綜合治理為著眼點，及時排查和消除各種不穩(wěn)定因素，深入推進社會矛盾化解，積極開展思想教育和法制教育，努力加強社會管理創(chuàng)新，從而實質(zhì)性地確保了青海藏區(qū)的大局穩(wěn)定。
　　中國政府在國際上堅持有理有利有節(jié)的斗爭，尤其是在與美歐國家的斗爭中堅持原則性與靈活性的結(jié)合，對不同國家的政府開展有針對性的斗爭，有針對性地區(qū)別不同與藏區(qū)有關的問題，并采取不同的對策。隨著中國和平發(fā)展，中國與西方國家的關系正悄然發(fā)生著變化，西方主要大國對中國崛起正在經(jīng)歷從不適應到適應的過程，可以說，達賴、藏區(qū)問題只是西方大國手中遏制中國的一張牌，在大勢所趨之下，這張牌將日益失去其利用價值。與此同時，中國在與周邊國家的關系趨好，尤其是中印關系的改善遏制了達賴集團的活動空間和國際影響力。尼泊爾主動于2005年1月關閉了被稱為分裂活動“橋頭堡”的“達賴駐尼辦事處”及其下屬的“西藏難民接待中心”，這個存在45年之久的重要機構(gòu)的關閉對達賴集團無疑是一個重大的打擊。
　　中央政府恢復了同十四世達賴的接觸，適時接觸有利于牢牢掌握政治上的主動權(quán)，表明我對話大門始終是敞開的，從而占據(jù)政治上、道義上的主動權(quán)，把接觸商談的主動權(quán)牢牢掌握在我手中。其主要目的在于：爭取國際社會更多的理解和支持，向國際社會展現(xiàn)我開放、自信、負責任的國際形象，以有效引導國際輿論，爭取外交主動；深入揭露達賴集團的真實面目，使廣大干部群眾認清達賴集團的虛偽性和欺騙性。與此同時，中央政府教育廣大信眾清醒地認識到，同達賴分裂集團的斗爭，其實質(zhì)不是什么信教與不信教、“自治”與不“自治”的問題，而是穩(wěn)定與搞亂西藏和藏區(qū)的問題，是反分裂、反藏獨、維護統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家主權(quán)尊嚴的問題，是反對勾引外國敵對勢力插手中國內(nèi)政的問題。
　　青海省委省政府把推進寺院社會化、法制化管理作為維穩(wěn)工作的關鍵。青海省以平安寺院建設為平臺，大力宣傳黨的民族宗教政策，切實做好深化寺院法制宣傳教育和推進寺院社會管理丁作，完善寺院社會管理機制、寺院內(nèi)部管理機制，落實縣鄉(xiāng)管理寺院的法律責任，加強寺院民管會建設，以建立健全寺院管理長效機制。當?shù)卣�府在青海全省進行摸底登記，掌握寺院基本情況、重點工作對象、僧人和活佛表現(xiàn)及寺院存在的突出問題等；清理整頓，查處頂風作案的寺院和僧人，處理嚴重違反寺規(guī)戒律的僧人；推進社會管理，明確劃分寺院管理主題，落實寺院分級管理和屬地管理工作，并幫助解決突出問題；加強法制建設，各自治州相繼頒布實施宗教事務條例，提升宗教事務依法管理水平，初步建立了黨委領導、政府負責、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、宗教事務部門和有關部門依法管理的寺院管理工作體制。在進一步完善社會管理和寺院內(nèi)部民主管理機制的同時，加強對重點寺院的盯防措施，對出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的寺院采取堅決措施。例如，黃南州縣鄉(xiāng)村寺層層簽署《反分裂、反滲透責任書》，州縣公安局與重點寺院簽署了《寺院內(nèi)部安全防范責任書》，加強對重點單位、重點寺院、重點對象的監(jiān)控。為加強管理，黃南州要求活佛身邊的僧侶必須由寺管會派出，凡出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的寺院堅決取消所有幫扶的項目和資金，同時也切實幫助寺院解決存在的困難與問題。在此基礎上，青海率先在全國建立新的寺院社會管理機制，初步形成具有青海特點的寺院管理長效機制。青海省各地以強化對重點地區(qū)、重點寺院、重點人員的管理為基點，積極構(gòu)筑點線面結(jié)合、人防物防技防措施并舉的防控網(wǎng)絡，控制并力爭切斷敵對分子的滲透聯(lián)系渠道，是應對藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的重要舉措。青海省委省政府致力于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有機結(jié)合，加強社會穩(wěn)定的基礎性建設。
　　青海省各地以強化對重點地區(qū)、重點寺院、重點人員的管理為基點，積極構(gòu)筑點線面結(jié)合、人防物防技防措施并舉的防控網(wǎng)絡，控制并力爭切斷敵對分子的滲透聯(lián)系渠道，是應對藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素的重要舉措。具體措施包括：(1)強化信息管理，加強對網(wǎng)上虛擬社會的管理，及時發(fā)現(xiàn)和刪除有害信息，防止網(wǎng)上非法活動向網(wǎng)下發(fā)展，沖擊社會穩(wěn)定；加強對移動通訊、廣播電視接收設施、圖書音像市場的管理，加大對境外敵臺和反動網(wǎng)站的壓制和封堵力度，最大限度地壓縮負面輿論和有害信息的傳播空間；堅決取締違法違規(guī)安裝的各種信息接收設施，及時杜絕不良文化和有害信息的蔓延傳播；(2)加強出入境管理、入境人員和境外回流人員管理，尤其是對非法出入境的人員、境外回流人員、參與鬧事等人員進行細致摸排，重點管控；(3)加大對重點地區(qū)、重點寺院、重點人員的管理力度，實行重點布防；加強對大型宗教活動的管理，嚴禁境外勢力插手宗教事務；周密制定一寺一策方案，對敏感時期頂風作案的僧尼、與境外勢力暗中勾結(jié)并參與組織策劃鬧事的骨干分子依法查處；在重要交通要道設置治安卡點，嚴格監(jiān)控外來人員和不法分子；在敏感節(jié)點對重點寺院全面監(jiān)管、重點部位24小時值班守備；(4)加強對非政府組織的管理，頒布《非政府組織公開管理辦法》，堅決抵御境外非政府組織利用宗教、文化教育等渠道進行滲透，封堵某些非政府組織的敏感活動。
　　青海省委省政府致力于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有機結(jié)合，加強社會穩(wěn)定的基礎性建設，抽調(diào)千名干部進駐重點寺院開展工作，積極幫助寺廟、僧侶解決生活中遇到的實際困難和問題；抽調(diào)萬名干部下鄉(xiāng)排查化解矛盾糾紛，防止人民內(nèi)部矛盾被敵對勢力插手利用。
　　綜上所述，在黨中央國務院的領導下，在青海省委省政府的全面部署下，在全省各地、各界的不懈努力下，青海藏區(qū)總體形勢平穩(wěn)。但依舊有暗流涌動，要保持可持續(xù)的社會穩(wěn)定，政府還任重道遠。藏區(qū)維穩(wěn)工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、綜合治理。
　　當前，黨和國家的民族政策尚未完全落實到位，尤其是徹底貫徹到基層、落實到少數(shù)民族群眾身上還有一定差距；部分矛盾糾紛和問題尚未有效化解在基層，各族群眾尤其是少數(shù)民族群眾的一些合法權(quán)益未得到保障；社會治安防控仍存在漏洞，基層基礎工作相對薄弱；部分藏傳佛教寺院法制宣傳教育的深度不夠，寺院的一些深層次問題尚未完全解決，尚未完全打破達賴通過控制活佛來控制寺院、群眾的圖謀，從源頭上進行控制的目標尚未實現(xiàn)。有鑒于此，堅持發(fā)展與穩(wěn)定并舉，加強全局意識和憂患意識，下好先手棋，打好主動仗，是當前做好青海藏區(qū)日常維穩(wěn)工作的必然要求。
　　
　　四、健全青海藏區(qū)維穩(wěn)長效機制的幾點建議
　　
　　推進統(tǒng)籌發(fā)展和長治久安，青海任重道遠。青海長期處于應對藏區(qū)穩(wěn)定的前沿，積累了豐富的斗爭經(jīng)驗，初步建立了具有本地特色的應急管理機制，確保了青海藏區(qū)的實質(zhì)性穩(wěn)定，當前的主要任務是推動全省維穩(wěn)工作從應急狀態(tài)向常態(tài)建設轉(zhuǎn)變，強基固本，完善維穩(wěn)長效機制。通過加強內(nèi)源性穩(wěn)定措施建立健全維穩(wěn)長效機制才是青海藏區(qū)穩(wěn)定的治本之道。為此，筆者提 出以下四點建議：
　　第一，實施民基工程，全力加強基層基礎建設，筑牢維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。青海藏區(qū)穩(wěn)定的核心在政權(quán)建設，政權(quán)穩(wěn)固則萬事俱備，而政權(quán)建設的重心在基層黨組織建設�；鶎邮俏覀凕h執(zhí)政的基礎，是維護社會穩(wěn)定的前沿陣地，基層安，則全局安；基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)，要加強基層、穩(wěn)定基層、建設基層，切實解決基層黨組織覆蓋不廣、功能不強、凝聚力減弱等實際問題，將基層黨組織建設成為促發(fā)展、反分裂、護穩(wěn)定、聚人心的堅強堡壘。當前，青海藏區(qū)的基層執(zhí)政能力普遍偏弱，一些基層干部責任心不強、工作方法簡單、群眾觀念單薄，傳統(tǒng)的封建部落制遺風依舊存在，且封建特權(quán)意識有所抬頭，并往往與行政管理交織，基層黨組織的作用難以有效發(fā)揮。有鑒于此，我們必須加強基層政權(quán)建設，充分發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定中的作用，選好配強基層班子，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政權(quán)政法綜治組織建設，加強以村黨支部為核心的基層組織建設和治保、調(diào)解等群眾自治組織以及群防群治組織建設，切實充實統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門工作力量，夯實基層維穩(wěn)工作的組織基礎；要全面加強對基層干部和民眾的法制教育和愛國主義教育，夯實基層維穩(wěn)工作的思想基礎；積極改善基層辦公條件，大力加強對政法機關技術裝備和偵控設備的投入，采取有效措施加強對無線電視接收信號的管理，夯實基層維穩(wěn)―[作的經(jīng)濟技術基礎；全力打擊惡勢力、宗教分裂勢力和部落封建勢力，維護黨委政府的權(quán)威，確�；鶎诱�通人和，夯實基層維穩(wěn)工作的工作基礎。
　　第二，實施民心工程，全面把握對學生的教育權(quán)，建立宗教界人士的系統(tǒng)教育機制，全力加強群眾思想教育。我們與達賴集團和國外敵對勢力在思想戰(zhàn)線的斗爭從未休止。藏族聚居區(qū)群眾的法律意識普遍不強，傳統(tǒng)勢力依舊在一定程度上控制著藏區(qū)群眾日常生活，達賴借此與我們在爭奪民心，并進一步把重點放在藏族青少年一代的教育上，國外精英工程也有這樣的企圖。藏區(qū)平均受教育年限僅為4.5年，寺院僧侶受教育程度普遍高于普通群眾，寺院成為傳播藏文化的中心，這在一定程度上影響了民族教育事業(yè)發(fā)展。有鑒于此，我們必須把握思想教育的主動權(quán)，開民智，塑民心，固民愿，強民能。要全力以赴加強思想教育，針對領導干部、基層群眾、學生、僧人等不同對象，分別開展愛國、愛教、黨的民族宗教政策、社會主義法制等教育，切實加強宣傳教育的針對性、有效性，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到黨和國家的方針政策上來。要加快教育格局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，大力推進學前雙語教育、寄宿制學校、職業(yè)教育三大T程，并加大教育資金投入，提高基礎設施和師資力量的思想水平。尤其要建設好藏區(qū)學校，逐步把藏區(qū)幼兒教育、中學教育和職業(yè)教育納入國家教育經(jīng)費保障機制，確保教育的主動權(quán)。與此同時，要充分利用社會主義學院、佛學院、經(jīng)學院等培訓基地和教育資源，采取聯(lián)動培養(yǎng)等方式，設立專項經(jīng)費建立僧人培訓教育基地，確保僧人系統(tǒng)教育的制度化，并進一步做好宗教界代表人士的教育培養(yǎng)，強化愛國宗教人士對寺院的領導權(quán)，鞏固青海藏區(qū)和諧穩(wěn)定的思想基礎。
　　第三，實施民安工程，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，夯實維穩(wěn)的社會基礎。青海省是典型的城市、農(nóng)村和牧區(qū)三元社會結(jié)構(gòu)，社會異質(zhì)性相當強，各民族之間經(jīng)濟、文化發(fā)展的差距甚大，在經(jīng)濟權(quán)益、風俗習慣和語言文字等方面仍會發(fā)生矛盾和糾紛。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加速，青海進入人民內(nèi)部矛盾高發(fā)期，而利益糾紛是人民內(nèi)部矛盾的主要方面，突出表現(xiàn)在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷、草場邊界糾紛、蟲草采挖、礦山開采等方面，這也是境外勢力興風作浪的突破口。將內(nèi)外因素結(jié)合來看，人民內(nèi)部矛盾的解決更重要，影響更大，也是真正根本性的問題。達賴集團等境外因素是從內(nèi)部矛盾、利益糾紛著手來煽風點火的，惟有妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除群眾對現(xiàn)實生活的不滿情緒，才是維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策。我們要實施民安工程，從源頭上預防和減少各類不穩(wěn)定因素，從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防，把工作重點從被動應對轉(zhuǎn)移到主動化解上，從應急管控轉(zhuǎn)移到常態(tài)治理上，確保矛盾在源頭控制，糾紛在基層化解，問題在一線解決，有效防止矛盾激化。當前，我們要重點解決好就業(yè)、扶貧、社會保障、公共服務等人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的突出問題；在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共管理和服務等容易引發(fā)社會矛盾的領域建立社會風險評估機制，嚴格依法辦事，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生社會矛盾；認真排查因經(jīng)濟利益、民族文化、風俗習慣、宗教信仰及敵對勢力分裂滲透等因素引發(fā)的矛盾糾紛；抓住利益協(xié)調(diào)這個關鍵，建立利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)利保障機制等，綜合運用各種手段協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關系，夯實青海藏區(qū)和諧穩(wěn)定的社會基礎。
　　第四，實施民生工程，致力于實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。一個社會是否穩(wěn)定，要看它在多大程度上解決了民生問題，而解決民生問題的好壞，要看它在多大程度上讓每個社會成員都感受到社會的溫暖。與達賴集團、國外敵對勢力的斗爭，說到底是民心的較量。只有不斷改善民生、造福人民，才能始終贏得群眾的支持和擁護。政府必須著眼于當前，謀劃長遠，切實加大對少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的支持力度，做好改善民生、加快發(fā)展的工作，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，落實各項惠民利民政策，為實現(xiàn)藏區(qū)和諧發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。要大力加強以改善民生為核心的社會建設，著力解決群眾普遍關心的突出問題，如實施牧民定居工程，加大人畜飲水和小型水電工程建設力度，實施戶戶通電工程、廣播電視村村通工程，加快農(nóng)牧區(qū)的公路橋梁建設，切實改善群眾生活生產(chǎn)條件；要重視非政府組織的關注點，盡早建立反滲透民生基金，從小民生項目著手，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基石；要圍繞就業(yè)、居民最低生活保障水平、醫(yī)療水平、農(nóng)村養(yǎng)老保險等領域進一步推動社會保障體系建設，使廣大的人民群眾共享發(fā)展成果，夯實青海藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎。

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