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成長(zhǎng)的契機(jī) 成長(zhǎng)需要一點(diǎn)契機(jī)

發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  法治精神是NGO的根基,以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺(tái)灣“9?21”抗震的重要特點(diǎn)。人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大,需要研究一種為應(yīng)急時(shí)期所用的法律機(jī)制。災(zāi)難來(lái)臨時(shí),這個(gè)法律機(jī)制就是直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的,受到法律的保護(hù)和支持,一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時(shí)刻,民眾就可以迅速地依法行動(dòng)。
  
  1999年之前,中國(guó)臺(tái)灣沒(méi)多少人關(guān)注志愿者和NGO。在“9?21”地震之后,臺(tái)灣被稱為“志工島”。通過(guò)“9?21”,臺(tái)灣NGO界形成了聚散有度的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。是“9?21”抗震這個(gè)機(jī)會(huì)成就了臺(tái)灣NGO成為有意識(shí)、有組織、有作為,能夠號(hào)令全社會(huì)最積極的那部分力量站起來(lái)抗災(zāi)的社會(huì)主體。
  “9?21”震后3天,臺(tái)灣聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)――一個(gè)有很多NGO加盟的非營(yíng)利組織聯(lián)盟就開(kāi)始了聯(lián)合行動(dòng),直接派出資深社工到一線組織資源調(diào)劑中心,有組織地分發(fā)各地來(lái)的捐贈(zèng)物資。7天后,經(jīng)一位NGO律師提議,一個(gè)覆蓋全臺(tái)的NGO聯(lián)盟的雛形鑄就。第14天,這個(gè)180家NGO參與、簡(jiǎn)稱“全盟”的機(jī)構(gòu)就拉開(kāi)架勢(shì)正式辦公了。
  以臺(tái)灣NGO在“9?21”地震中的作用為例,可以看出NGO發(fā)展的基本軌跡:以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺(tái)灣“9?21”抗震的重要特點(diǎn),可以說(shuō)法治精神是臺(tái)灣NGO發(fā)展的根基。
  臺(tái)灣抗震9年,臺(tái)灣在安置階段和重建階段都有系統(tǒng)的規(guī)劃,而且都作為法條公布,還有十分明確的、甚至很繁瑣的細(xì)則。所有的法條都明確了生效的時(shí)間。例如,“9?21”抗震基金會(huì)的法條規(guī)定,該基金會(huì)存在時(shí)段為5年。預(yù)估5年大約能把抗震救災(zāi)的工作做完后,這個(gè)基金會(huì)就要解散(2008年6月30日“9?21”抗震基金會(huì)向社會(huì)宣布,基金會(huì)已經(jīng)完成歷史使命,于當(dāng)日解散)?梢(jiàn),可以將基金會(huì)視為危機(jī)時(shí)期資源聚散的一種財(cái)務(wù)處理機(jī)制,它并不見(jiàn)得一定要永存。這種創(chuàng)新的思路就把危機(jī)機(jī)制法律化。
  臺(tái)灣“9?21”抗震的過(guò)程已經(jīng)在初步實(shí)踐這個(gè)法律機(jī)制,只是還沒(méi)有做到事先防御。如果做到事先防御,法律就有了前置性、預(yù)防性,它等于直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的,受到法律的保護(hù)和支持,一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時(shí)刻,民眾就可以迅速地依法行動(dòng)。
  “9?21”抗震基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)、臺(tái)灣大學(xué)教授謝志誠(chéng)提出,人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大,需要研究一種為應(yīng)急時(shí)期所用的法律機(jī)制。大災(zāi)難來(lái)臨,全社會(huì)自發(fā)地匯聚資源,立即成立一個(gè)組織(基金會(huì))迅速集中全民的捐助用來(lái)救災(zāi),讓資源配給做到迅速、系統(tǒng)、公開(kāi)、公正和有序。
   此外,知識(shí)分子深度介入NGO,在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。
  “9?21”全盟能在半個(gè)月內(nèi)建立并聚集了180個(gè)NGO組織,是因?yàn)橛旭T燕、海棠基金會(huì)的執(zhí)行長(zhǎng)陸宛蘋(píng)等一批優(yōu)秀知識(shí)分子出頭,調(diào)動(dòng)他們所在的NGO以往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,迅速集結(jié)。為什么全盟能夠獲得政府和民眾的支持?是全盟的一些骨干組織以往為臺(tái)灣社會(huì),為臺(tái)灣老百姓所做的好事有目共睹。這些就是公信力的源泉。
  例如,臺(tái)大社會(huì)工作系的馮燕教授,一直是許多個(gè)NGO的理事,還擔(dān)綱臺(tái)灣聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人!9?21”地震后,聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)在第一時(shí)間聚集人力,下到災(zāi)區(qū)救援,后來(lái)又為全盟搭臺(tái),在沒(méi)有人為全局拿出必要的經(jīng)費(fèi)時(shí),馮燕當(dāng)機(jī)立斷,撥出自己所在機(jī)構(gòu)的資金全力支持大局。
  從資源調(diào)劑中心到全盟、到“9?21”抗震基金會(huì),再到2000年臺(tái)灣成立NGO事務(wù)委員會(huì),臺(tái)灣NGO一步一個(gè)腳印,步步扎實(shí)。
  正如恩格斯所說(shuō):“每一次歷史的災(zāi)難都是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)!敝袊?guó)NGO發(fā)展之路也一定會(huì)在災(zāi)難之后獲得發(fā)展的契機(jī),取得成長(zhǎng)和進(jìn)步。

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