2009年秋季以來，廣西、重慶、四川、貴州、云南等西南多省(區(qū)市)遭遇歷史罕見特大旱災(zāi)，農(nóng)作物大面積絕收，上千萬居民面臨飲水困難。 　　云南省荒田村，67歲的蘭春發(fā)稍感慰藉的是，自家水窖里的水節(jié)省著點(diǎn)還夠喝兩個月�！耙�是沒有‘母親水窖’，今年的這種大旱天，不知道日子咋個過�！�
　　面對大旱，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為：“云南、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū)，旱情暴露出來的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問題�！�
　　
　　分工合作
　　
　　“世界上沒有幾個國家有水利部，但中國有!因?yàn)橹袊�人口眾多，水系�?fù)雜，防汛抗旱年年常態(tài)化，水的矛盾異常突出。”中國灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇和水打了19年的交道。
　　在這19年里，中國人口的增長、用水活動的增加、地下水層下降等原因?qū)е滤�變成越來越緊俏的資源。特別是在中國的西部，山高坡陡，降水稀少，現(xiàn)有水利工程還不能完全解決自然帶來的矛盾。為了解決西部農(nóng)村飲水困難，水利部門上世紀(jì)80年代末90年代初開始探索并推動一些小型水利工程，1995年甘肅開始實(shí)施“121”集雨水窖工程、1996年貴州實(shí)施“渴望工程”(集雨水窖)等。
　　針對西部農(nóng)村缺水的特征，借鑒水利部門的有益探索，2000年由中國婦女發(fā)展基金會啟動的“母親水窖”專項(xiàng)基金，確定以修建集雨水窖或小型集中供水工程來幫助貧困農(nóng)戶解決飲水困難。十年間，結(jié)合各地方水利部門的技術(shù)指導(dǎo)，“母親水窖”做得風(fēng)生水起。
　　“在這個項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)的宣傳、培訓(xùn)、教育、發(fā)動的能力實(shí)在是了得!”和“母親水窖”打了多年交道，閆冠宇十分佩服非政府組織在軟件建設(shè)上的優(yōu)勢。但水窖是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果沒有政府大力推動，從深度上去操作可謂很難。
　　隨著中國政府對水關(guān)注度的不斷提升，解決用水問題成為政府的責(zé)任。在經(jīng)過長期合作嘗試后，2009年水利部正式和中國婦女發(fā)展基金會聯(lián)合，以“母親水窖”為平臺，由水利部投入資金和技術(shù)，根據(jù)地理環(huán)境，在西部建設(shè)水窖或水廠，婦基會從社會上所籌資金則主要用于宣傳、教育、培訓(xùn)等軟件建設(shè)。
　　中國政府與NGO合作，在解決民生問題上被期待為優(yōu)勢互補(bǔ)的模式。2010年，北京市政府率先決定出資上億元人民幣，購買約300個社會組織的公益服務(wù)項(xiàng)目。北京市副市長丁向陽表示，此舉有利于政府轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、提高行政效率，同時填補(bǔ)政府公共福利服務(wù)的不足。
　　正如中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任吳國寶所說，每個社會都有不同的專業(yè)分工，分工建立在各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。
　　現(xiàn)階段，中國的許多領(lǐng)域都在向工程建設(shè)傾斜。相比下，工程的后期管理、運(yùn)行、維護(hù)等顯得人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足。以水利工程為例，許多工程最后都要交給村民自己管理。但無論是村集體還是用水戶協(xié)會，村民的理念還跟不上�！斑@種社會公共認(rèn)知問題的提高，最好靠NGO力量的介入�！遍Z冠宇認(rèn)為。
　　可見，從節(jié)水理念、環(huán)保知識到衛(wèi)生習(xí)慣的普及，“母親水窖”下一步的擴(kuò)展空間還很大。公益組織擅長產(chǎn)出精品，是政府所不及的。最終解決社會問題，包括水的問題需要靠方方面面出力。
　　
　　“1+N”的走向
　　
　　水利部伸出的橄欖枝無疑是基于“母親水窖”品牌形成的社會效應(yīng)。自1989年“希望工程”實(shí)施開始，打造公益品牌成為一種趨勢。如何開發(fā)一個打動人心的公益產(chǎn)品，往往是一個公益產(chǎn)品在中國公益市場上獲得認(rèn)同和支持的關(guān)鍵因素。
　　在我國短暫的現(xiàn)代公益慈善發(fā)展歷程中，“母親”、“西部”、“婦女”“、飲水”、“貧困”、“兒童”、“疾病”、“教育”等詞組一直是公益市場上的長盛不衰的關(guān)鍵詞。
　　中國婦女發(fā)展基金會關(guān)注到公益產(chǎn)品對動員和發(fā)掘公益社會參與的意愿和能力的影響，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中融入投資少、成果具體、見效快三個因素，標(biāo)志性的表現(xiàn)就是1000元一口水窖，水窖建成后對農(nóng)戶的影響立竿見影。
　　十年，一個公益項(xiàng)目幫助西部缺水地區(qū)修建了12萬多口窖，打造了一個聲名遠(yuǎn)播的公益項(xiàng)目。下一個十年呢?
　　公益項(xiàng)目像經(jīng)濟(jì)生活中的其他產(chǎn)品一樣，具有一定的生命周期，多數(shù)會經(jīng)歷誕生、成長、成熟、衰退的過程。
　　縱觀國內(nèi)外公益組織發(fā)展，對于公益文化和公民社會發(fā)展尚處于初級階段的中國來說，只有根據(jù)機(jī)構(gòu)的競爭力和市場需求不斷調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)品，才能在競爭的市場中立于不敗之地。
　　2003年，“母親水窖”根據(jù)水窖項(xiàng)目服務(wù)對象需求的變化，“母親健康快車”、“五個一”扶貧項(xiàng)目、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目相繼推出，形成了“1+N”的模式。即以一眼母親水窖，帶動建立一個太陽灶或沼氣池、一處衛(wèi)生廁所、一棚蔬菜瓜果、一圈家禽家畜、一個美化的庭院等。
　　“母親水窖”的扶貧干預(yù)在社區(qū)層面改變了“你窮是因?yàn)槟愀F”的貧困惡性循環(huán)。重慶市萬州區(qū)響水鎮(zhèn)保合村的戴居平因此結(jié)束了十幾年的背水史，養(yǎng)上了蠶，還喂了4頭豬�！斑^去我們連喝上一口清水都不敢奢望，沒想到我現(xiàn)在一年能掙上萬元�！痹谶@個過程中，公益組織和公益產(chǎn)品發(fā)揮著媒介和催化劑的作用。
　　但是吳國寶作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者有他現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂：“現(xiàn)階段國內(nèi)公益品牌建設(shè)過程中主要是借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)品品牌建設(shè)的思路，機(jī)構(gòu)品牌雖初見端倪，但并沒有成為主流�！�
　　在國際公益慈善市場上，公益品牌建設(shè)已不再是以社會關(guān)注的某一個問題為產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)的切入點(diǎn)，而是把機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)作為重點(diǎn)�！皺C(jī)構(gòu)品牌建設(shè)避免了項(xiàng)目品牌因生命周期導(dǎo)致的開發(fā)精力的不斷投入�！眳菄鴮氄J(rèn)為，在某種程度上，機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)是公益品牌建設(shè)的高級階段，也是一勞永逸的做法。
　　
　　婦女賦權(quán)的NGO使命
　　
　　不能忽視的是，1995年世婦會以后，尤其是近些年來，一些國際發(fā)展機(jī)構(gòu)將性別主流化作為其推動世界和區(qū)域發(fā)展的主要內(nèi)容。印度學(xué)者談到婦女賦權(quán)和非政府組織的作用時認(rèn)為，NGO的活動成為婦女運(yùn)動的主要內(nèi)容，在婦女賦權(quán)方面具有重要作用。
　　婦女解放是個老生常談又不得不談的話題。
　　中國自改革開放以來，農(nóng)村婦女的地位有了較大提高，但西部農(nóng)村婦女的地位受貧困制約仍然比較低下，且在某些層面還存在女性話語的缺失。比如農(nóng)民開會時，大都是各家各戶的戶主(男性)參與，如果戶主外出務(wù)工不在，才由婦女臨時頂替。一般在參與討論時，婦女都站在門口或者角落，并無話語權(quán)，真正討論的男性村民則圍坐于室內(nèi)中間發(fā)言。
　　“經(jīng)濟(jì)沒有獨(dú)立，農(nóng)村婦女的家庭地位和社會地位就很難提高�！睆氖聟^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的華東師范大學(xué)副教授滕堂偉說。
　　在知識經(jīng)濟(jì)已初見端倪的當(dāng)今社會，知識和智力是制約婦女經(jīng)濟(jì)地位提高的主要因素。 　　以農(nóng)業(yè)為主的西部地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境使當(dāng)?shù)貗D女為獲得燃料、水和飼料等家庭生活資料，必須付出更多時間。經(jīng)濟(jì)困難加之輕視婦女的傳統(tǒng)觀念的雙重作用，限制了她們受教育和參與經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會。
　　恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“只要婦女仍然被排除于社會的生產(chǎn)勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的�！眿D女解放的第一步是從家庭解放出來，重新回到社會公共領(lǐng)域。對于中國現(xiàn)狀來說，只有農(nóng)村婦女、西部婦女和弱勢群體婦女的狀況得到顯著改善，才可能帶動女性整體的發(fā)展。
　　“母親水窖”進(jìn)入鄉(xiāng)村十年間，給西部婦女帶來的是脫貧，是技術(shù)和文化知識的提高。這是喚醒沉睡中的西部貧困婦女不可或缺的條件。當(dāng)然，更重要的是大量的外部人員進(jìn)入封閉的村莊，婦女與外界交往急劇增多，有些還見識了在電視上才見過的“大人物”。婦女的思想意識開始發(fā)生變化，不僅開始講究著裝和個人衛(wèi)生，而且敢于“拋頭露面”。相當(dāng)多的婦女積極參加村里舉辦的各種活動，帶著孩子出去趕集。如果遇到子女上學(xué)、家庭糾紛甚至外出打工等方面的困難，還會找婦聯(lián)尋求幫助。
　　事實(shí)上，“母親水窖”不但解放了西部婦女，婦聯(lián)干部的形象在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐幸驳玫搅烁挠^和提升�！熬驼f向政府及有關(guān)部門借用車子吧，以前很困難!”陜西省吳堡縣婦聯(lián)的工作人員說，困難不在于他們不借，而在于別人首先會問借用車去干什么，“很難回答人家。說有重要事情吧，對于我們來說是重要的事情，人家不一定認(rèn)為重要�！爆F(xiàn)在婦聯(lián)干部向政府借車，不僅方便容易，而且完全能夠理直氣壯。因?yàn)橛辛恕澳赣H水窖”，婦聯(lián)組織有了從配角、陪襯及后臺走向主角、主導(dǎo)及前臺的機(jī)會。
　　
　　鏈接：公益項(xiàng)目的法律進(jìn)程
　　龔　楠
　　
　　“母親水窖”項(xiàng)目之所以能夠不斷發(fā)展壯大，其完備的法律化、規(guī)范化的運(yùn)作流程起到了重要的作用。
　　任何一個項(xiàng)目，特別是公益項(xiàng)目，都需要嚴(yán)格、客觀、科學(xué)、合法的程序，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的透明、公正，才能使得愛心得到真正的保護(hù)和尊重。因此，法律對于“母親水窖”項(xiàng)目最大的支持，就在于從程序上進(jìn)行保護(hù)，讓項(xiàng)目的運(yùn)作程序既嚴(yán)謹(jǐn)、合法，又具備可操作性，從而提升項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，加強(qiáng)項(xiàng)目整體的公信力，使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正的壯大和發(fā)展。
　　“母親水窖”項(xiàng)目的運(yùn)作流程和體系非常規(guī)范，從善款的捐贈到最終水客項(xiàng)目的落實(shí)和運(yùn)營，每一步都有對應(yīng)的法律合同，每一份合同中均對各方權(quán)利義務(wù)給予明確規(guī)定，并制定了嚴(yán)格的違約條款，對違反約定行為給予法律的制裁。因此，任何一個參與方，均會受到這些合同和相關(guān)法律的制約，其行為也會受到規(guī)范，這就保證項(xiàng)目中每一筆資金都能夠落實(shí)到位。不僅每一份合同都需要在律師進(jìn)行審查之后，才能蓋章簽字，開始實(shí)施，而且對于在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，律師也會時時從法律專業(yè)的角度給予指導(dǎo)。因此，水窖項(xiàng)目的透明度得到極大提升，每一個環(huán)節(jié)都可以隨時接受社會監(jiān)督。
　　由于水窖項(xiàng)目每一筆進(jìn)入的資金數(shù)額都要對外公布，每一筆支出費(fèi)用金額以及大致區(qū)域和內(nèi)容也盡可能對外公布，因此極大地提升了捐贈及項(xiàng)目信息的透明度。

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