西部大開發(fā)的號角一經(jīng)吹響，再造一個山川秀美的西部就成了大開發(fā)邁出的第一步。面對日趨惡化的自然環(huán)境，地處寧夏南部山區(qū)的固原市趁勢揚帆，以生態(tài)治理，退耕還林為切入點，迎來了建設(shè)發(fā)展新機遇。10年來，固原地區(qū)伴隨著大開發(fā)的號角，經(jīng)濟社會取得了月新年異的進步。一位曾在固原工作多年的老同志就發(fā)出這樣的感慨：10年來，銀川變大了，固原變綠了！然而，固原究竟發(fā)生了哪些變化？又為什么說10年大開發(fā)固原邁出了一小步？讓我們來看看市長白尚成是怎么說的。
　　
　　記者：您怎么看待西部大開發(fā)實施十年來固原地區(qū)取得的成就？
　　白尚成：自國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施產(chǎn)業(yè)帶動、項目帶動、中心城市帶動戰(zhàn)略，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，著力培育草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，搶抓機遇，務(wù)實苦干，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的業(yè)績，步入了一個新的歷史發(fā)展時期。從以下幾組數(shù)據(jù)就可以看到固原取得的巨大成就：2009年全市生產(chǎn)總值達到87.93億元，是2000年的4.7倍，年均增長18.8%；2009年全市人均GDP達5856元，是2000年的4.8倍；2009年全市財政一般預(yù)算收入達到3.53億元，是2000年的4.5倍，年均增長18.1%；2009年全社會固定資產(chǎn)投資達到85.99億元，是2000年的28倍，年均增長44.8%；2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11794元，是2000年的2.9倍，年均增長12.5%；2009年農(nóng)民人均純收入達到2962元，是2000年的3.2倍，年均增長13.8%。
　　成績來之不易，我們定將倍加珍惜，不斷總結(jié)完善，進一步理清思路，強化措施，努力在新的起點上，開創(chuàng)固原跨越式發(fā)展新局面。
　　記者：對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略來說，10年的時間固原地區(qū)其目標實現(xiàn)到了哪一步？
　　白尚成：10年來，固原經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的目標，綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生活水平大幅提高。但橫向看，我們的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，包括寧夏的川區(qū)相比，差距不是在縮小，而是呈擴大之勢，所以，我感到壓力很大，責任重大。
　　要說固原地區(qū)的目標實現(xiàn)到哪一步，我認為目前正處于加快實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，主要是基于以下考慮：一是經(jīng)過多年的發(fā)展，社會物質(zhì)財富有了一定積累，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力和城鄉(xiāng)居民收入有了較大提升，為發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型打下了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是煤炭、巖鹽、油氣等資源的勘查和可觀儲量，為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了條件；三是“大交通”體系的形成和通訊條件的日益改善，為發(fā)展工業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)；四是國家、自治區(qū)進一步加大對貧困地區(qū)政策、項目、資金等方面的支持，為發(fā)展工業(yè)提供了難得機遇；五是全市廣大干部群眾的文化素質(zhì)和精神面貌發(fā)生了根本變化，以“六盤山精神”為指引，轉(zhuǎn)變觀念，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為發(fā)展工業(yè)營造了人文環(huán)境。
　　記者：就固原地區(qū)的情況來看，目前對于西部大開發(fā)的政策來說，是否面臨挑戰(zhàn)？
　　白尚成：固原地區(qū)要在國家實施西部大開發(fā)政策過程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
　　一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。由于復(fù)雜的社會歷史原因和經(jīng)濟地理條件，固原地區(qū)長期保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展格局，而且一直是不發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。全地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；工業(yè)發(fā)展剛剛起步，以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，技術(shù)設(shè)備落后，缺乏現(xiàn)代管理理念，產(chǎn)品附加值低；服務(wù)業(yè)上，以傳統(tǒng)的初級的餐飲住宿、商品零售等生活服務(wù)業(yè)為主，物流、金融、信息、科技、會展等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)嚴重滯后�？傮w上一產(chǎn)有優(yōu)無勢效益差，二產(chǎn)短腿剛起步，三產(chǎn)有勢無優(yōu)層次低。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)嚴重滯后（2009年三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重是27：23：50）。固原市委、政府已做出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須處理好工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，處理好發(fā)展工業(yè)與合理開發(fā)資源的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、內(nèi)力與外力的關(guān)系，這些對我們都是挑戰(zhàn)。
　　二是改善民生的挑戰(zhàn)。固原市尚有貧困人口55.7萬人，占全區(qū)貧困人口的一半；城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足，城鎮(zhèn)化率僅為19.2%；教育、文化、衛(wèi)生、交通、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后。進一步保障和改善民生，任重而道遠，對我們也是一個很大的挑戰(zhàn)。
　　記者：固原地區(qū)在經(jīng)過十年的建設(shè)開發(fā)后基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了很大改善，但束縛其發(fā)展的因素還有那些？
　　白尚成：西部大開發(fā)10年來，在國家、自治區(qū)一系列惠民政策的大力支持下，固原市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但是固原的發(fā)展和全國其它省市相比，同周邊兄弟市相比，差距還很大，制約其發(fā)展的因素主要有：一是自然條件相對較差，突出表現(xiàn)為水資源缺乏。固原處于干旱半干旱區(qū)，“十年九旱”是最大的市情，降水總量少，且時空分布不均，加之地表徑流十分有限，因此，對于固原來說，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，“水”是一個很大的制約因素。二是基礎(chǔ)差財力弱，自我發(fā)展的能力有限。長期以來，固原的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，但由于受自然條件制約，發(fā)展水平粗放低下，社會財富積累少，財政自給率不足6%。一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施如道路交通、教育衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等需要國家、自治區(qū)大力支持才能得以順利實施，自身財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的巨大差距，是制約固原發(fā)展的又一個重要因素。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重太小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，建立以工業(yè)為主導、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變還有許多困難需要克服。四是城鎮(zhèn)化水平低，城市帶動能力弱。近年來，我們圍繞建設(shè)“寧南區(qū)域中心城市”的目標，加快了城市建設(shè)步伐，但城市化進程依然緩慢，截止2009年，市區(qū)建成區(qū)面積為31.95平方公里，城鎮(zhèn)化率只有28.9%，城市發(fā)展對經(jīng)濟社會的輻射帶動能力不強。五是人口增長較快，勞動力素質(zhì)相對較低。固原市現(xiàn)有151萬人口，農(nóng)業(yè)人口比重達80%，而且相對受教育程度低，人口的過快增長和素質(zhì)不高，也成為制約固原發(fā)展的一個重要因素。
　　記者：您個人覺得，西部大開發(fā)的后續(xù)政策應(yīng)該以哪些方面為重點？
　　白尚成：第一個10年規(guī)劃，國家把西部12個省區(qū)作為一個整體，給予了政策上的扶持和幫助。10年后，我們發(fā)現(xiàn)（西部與東部暫且不予比較），西部各省內(nèi)部的差距和割裂日漸明顯，并且呈擴大之勢。那么，在第二個10年規(guī)劃中，西部是否還能被作為一個整體來考量？我個人認為，西部大開發(fā)的后續(xù)政策應(yīng)該按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘牟顒e化國家援助政策，特別是像固原這樣的集中連片貧困區(qū)，中央政府更應(yīng)加大資金投入、完善扶持政策、體現(xiàn)項目傾斜。
　　就固原來講，西部大開發(fā)的后續(xù)政策重點應(yīng)該放在以下兩個方面：一是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。固原要從自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育壯大優(yōu)勢企業(yè)集團、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，要加大對農(nóng)村地區(qū)的直接幫助，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢；搞好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，固原是寧夏南部的重要生態(tài)屏障，生態(tài)建設(shè)一刻也不能放松，要堅定不移地抓緊抓好，爭取走在全區(qū)“生態(tài)文明先行區(qū)”建設(shè)的最前面，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出更大貢獻；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快交通、能源、信息、市政、公路設(shè)施建設(shè)，針對資源性缺水問題，要合理建設(shè)一批骨干水利工程。二是切實做好保障和改善民生工作，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計擴大就業(yè)，提高社會保障水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化；繼續(xù)做好民族宗教工作，全力維護社會穩(wěn)定，使民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民生活水平有一個很大改善和提升。
　　記者：面對“十二五”，固原如何在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好文章，結(jié)合當?shù)貙嶋H實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變？
　　白尚成：在后金融危機時代，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。對固原這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，抓住各種有利機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更是迫在眉睫�？傮w來說，就要做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)。關(guān)鍵是要做大二產(chǎn)，重中之重是做大做強工業(yè)。工業(yè)歷來是固原的弱項和短腿，只有做大做強工業(yè)，固原才有希望。為此，我們今年提出了要在繼續(xù)提升草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路，這是我市貫徹落實中央和自治區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要舉措，也是縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
　　圍繞這個思路，我們制定了固原市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定從今年起到“十二五”末，重點實施“一五五”工程（一核心:在原州區(qū)建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)；五大產(chǎn)業(yè)：培育鹽化工及煤電一體化、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、物流及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)；五大基地：鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范基地、六盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、西蘭銀交匯中心物流集散基地、六盤山紅色旅游和生態(tài)旅游及文化休閑避暑度假基地、勞務(wù)輸出基地）。今年，我們將深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府一系列指示精神，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较�，加快實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變，啟動實施“一五五”工程，更加注重思想解放，更加注重項目建設(shè)，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，更加注重提高黨的建設(shè)科學化水平，奮力開創(chuàng)固原跨越式發(fā)展新局面�！�

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