【中國(guó)高鐵:改弦更張還是穩(wěn)速前行?】改弦更張
發(fā)布時(shí)間:2020-03-01 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
高鐵能否盈利并化解高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在做結(jié)論還為時(shí)尚早。但高鐵的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,卻已經(jīng)逐步顯示出來(lái)。 狂飆突進(jìn):是耶?非耶? 鐵道部財(cái)務(wù)司在上海清算所網(wǎng)站公布的《鐵道部2011年第一季度主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》讓人們對(duì)高鐵建設(shè)的是非爭(zhēng)論愈發(fā)激烈:今年一季度,鐵道部營(yíng)業(yè)總收入為1558.1億元,運(yùn)營(yíng)總成本為1595.7億元,虧損總額為37.6億元。截至今年3月份,鐵道部總資產(chǎn)為3.41萬(wàn)億元,總負(fù)債已經(jīng)達(dá)到1.98萬(wàn)億元。
有分析人士指出,高鐵建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高應(yīng)是導(dǎo)致鐵道部出現(xiàn)虧損的主要原因。
“高鐵建成之日,就是全面虧損之時(shí)”,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰曾面對(duì)媒體作出如此確定的判斷。他的擔(dān)憂來(lái)自于高鐵的高建設(shè)成本。北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為,高鐵動(dòng)用的是整個(gè)銀行系統(tǒng)的資金,多年的高鐵投資把國(guó)民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化成了難以回收的成本,如果不能形成良好的收益,就會(huì)形成呆賬壞賬,“解決方案不外乎兩種,一種是國(guó)家埋單,另外一種是銀行埋單。不管誰(shuí)埋單,都會(huì)形成巨大的社會(huì)成本!
鐵道部的高虧損和高負(fù)債增加了人們對(duì)高鐵健康發(fā)展的擔(dān)憂,也沖淡了一些人對(duì)中國(guó)高鐵技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)行速度最高、在建規(guī)模最大的“五個(gè)最”的自豪感。
發(fā)展過(guò)火、追求標(biāo)準(zhǔn)太高、各地盲目上馬導(dǎo)致布局不合理、安全隱患重重、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大……事實(shí)上,在中國(guó)高鐵“跨越式發(fā)展”的這8年,質(zhì)疑聲從未斷絕。
“高鐵發(fā)展不是過(guò)火,而是根本就不該建。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)依據(jù)的是國(guó)際鐵路聯(lián)盟的說(shuō)法。在國(guó)際鐵路聯(lián)盟的定義里,高速鐵路是指通過(guò)改造原有線路,使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)200公里以上,或者新修建、營(yíng)運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。中國(guó)高鐵動(dòng)輒時(shí)速350公里的標(biāo)準(zhǔn),顯然比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高了許多。
在劉志軍、張曙光等“主高派”高官們違紀(jì)下馬之后,這種聲音似乎分貝更大。
但是,高鐵導(dǎo)致高虧損的結(jié)論并不是顯然成立。鐵道部在一季度虧損的原因是多方面的。
5月9日,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)透露,今年一季度,虧損的主要原因是原材料和柴油的價(jià)格上漲。例如,柴油價(jià)格較上年同期每噸增加近千元,鐵路企業(yè)因此增加成本15.5億元。
高鐵能否盈利并化解高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在做結(jié)論還為時(shí)尚早。但高鐵的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,卻已經(jīng)逐步顯示出來(lái)。
有數(shù)據(jù)稱(chēng),中國(guó)人均鐵路里程只有一支香煙的長(zhǎng)度,運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵路線路僅占全球約6%,卻承擔(dān)了全球1/4的鐵路運(yùn)輸量。尤其每年春運(yùn),為了保證客運(yùn)正常進(jìn)行,不得不停貨保客!敖ㄔO(shè)客運(yùn)專(zhuān)線,將既有線路運(yùn)力節(jié)省下來(lái)用以貨運(yùn),是兼顧客貨運(yùn)輸?shù)暮梅椒ā,中?guó)鐵道科學(xué)院一位研究人員透露,這也是建設(shè)高鐵的本意。
從綠皮火車(chē)到K字頭的快車(chē)到動(dòng)車(chē),截至2010年底,中國(guó)新建高鐵營(yíng)業(yè)里程5149公里,另有在建里程1.7萬(wàn)公里。中國(guó)在短短幾年里新建的高鐵里程超過(guò)世界所有國(guó)家在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里新建的高鐵里程總和。
高鐵的開(kāi)通,在一些地區(qū)已經(jīng)起到了緩解春運(yùn)緊張局勢(shì)的作用。
高鐵還將對(duì)區(qū)域平衡發(fā)展起到促進(jìn)作用。大和資本大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師孫明春認(rèn)為,高鐵釋放了中國(guó)鐵路的貨運(yùn)能力,這將緩解內(nèi)陸運(yùn)輸不暢的問(wèn)題,為吸引外來(lái)投資奠定基礎(chǔ);A(chǔ)設(shè)施的完善會(huì)催化工廠從用工日益緊張的沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)遷移!爱a(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)”,高鐵沿線城市的房地產(chǎn)業(yè)及零售業(yè)等將長(zhǎng)期受益。
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院曾針對(duì)中國(guó)鐵路第六次大提速進(jìn)行過(guò)評(píng)估,結(jié)果顯示,提速后,因?yàn)檫\(yùn)輸成本降低和旅行時(shí)間節(jié)省所產(chǎn)生的消費(fèi)者剩余每年達(dá)到300多億元,這是巨大的社會(huì)效益;周轉(zhuǎn)量增加促進(jìn)GDP年增200多億元。這些數(shù)據(jù)似乎可以從側(cè)面佐證高鐵的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
有人認(rèn)為,與其建設(shè)高鐵,不如建設(shè)普速鐵路。言下之意是高鐵建設(shè)妨礙了普速鐵路的建設(shè)。但數(shù)據(jù)似乎不支持這個(gè)觀點(diǎn)。在“十一五”期間,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從7.54萬(wàn)公里增長(zhǎng)到9.1萬(wàn)公里,共建設(shè)新線1.56萬(wàn)公里,其中高速鐵路為7055公里,普速鐵路為8545公里,與“十五”期間共建設(shè)新線約6700公里相比,增長(zhǎng)了近30%。由此可見(jiàn),高鐵建設(shè)并沒(méi)有拖慢普速鐵路的發(fā)展。
曾在《高鐵對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略意義》一文中高度評(píng)價(jià)中國(guó)高鐵的戰(zhàn)略意義的美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)教授高柏一直關(guān)注中國(guó)高鐵,他認(rèn)為,中國(guó)高鐵建設(shè)快于其他國(guó)家的根本原因在于中國(guó)擁有其他國(guó)家無(wú)法比擬的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)!坝绣X(qián)的時(shí)期如何花錢(qián)也考驗(yàn)著一個(gè)民族的智慧!
盛光祖的三把火:減速、降價(jià)、拆座
“鐵路要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)!辫F道部黨組書(shū)記、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在鐵道部一次電視電話會(huì)議中作如此表態(tài)。事實(shí)上,他的前任劉志軍也曾作過(guò)這樣的表態(tài),所不同的是,此時(shí)的盛光祖還有兩句話:“旅客列車(chē)的服務(wù)和運(yùn)輸還是要考慮整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的需求”,“有大量的農(nóng)民在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城,這些地區(qū)乘車(chē)是要重視的。”履新不久,這位10年前曾擔(dān)任過(guò)鐵道部副部長(zhǎng)的新部長(zhǎng)燒出“減速、降價(jià)、拆座”三把火,全都點(diǎn)在了高鐵運(yùn)營(yíng)的要害上。
按照鐵道部新的部署,從今年7月1日起,中國(guó)鐵路將實(shí)行三種列車(chē)開(kāi)行模式:一是在時(shí)速300公里的高速鐵路上,同時(shí)開(kāi)行時(shí)速300公里和時(shí)速200公里~250公里兩種動(dòng)車(chē)組列車(chē),執(zhí)行兩種票價(jià)。二是在時(shí)速200公里~250公里的線路上,同時(shí)開(kāi)行時(shí)速200公里~250公里動(dòng)車(chē)組列車(chē)和時(shí)速120公里~160公里普通客車(chē),執(zhí)行動(dòng)車(chē)組列車(chē)和普通客車(chē)兩種票價(jià)。三是在時(shí)速200公里及以下線路上,開(kāi)行普通客車(chē)和貨物列車(chē),既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾出行需求,又兼顧貨運(yùn),提高貨運(yùn)能力。
5月11日起,京滬高鐵開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的運(yùn)行試驗(yàn),最快的一趟列車(chē)最高時(shí)速300公里,用時(shí)4小時(shí)48分可從上海虹橋站抵達(dá)北京南站。為留出更大的安全冗余,京滬高鐵列車(chē)時(shí)速確定為300公里和250公里,兩種列車(chē)將分別定價(jià)。
此前有媒體報(bào)道稱(chēng),為了京滬高鐵的票價(jià)更“親民”,VIP車(chē)廂內(nèi)豪華座椅將拆除,更換為普通座椅。
有觀察人士認(rèn)為,減速、降價(jià)、拆座是盛光祖對(duì)飛馳的中國(guó)高鐵一腳剎車(chē)。有人還期待,盛光祖會(huì)拋棄之前的鐵路發(fā)展思路,降低鐵路建設(shè)的速度,并從突出高鐵轉(zhuǎn)向建設(shè)普速鐵路。有媒體報(bào)道稱(chēng),鐵道部今年鐵路建設(shè)投資將縮水2000多億元,即從年初宣布的7000億元減少至4000多億元,部分高鐵項(xiàng)目將被停止,高鐵發(fā)展將降溫。
但鐵道部新聞發(fā)言人王勇平很快就出來(lái)澄清,今年鐵道部確定投資規(guī)模7455億元,其中基本建設(shè)投資規(guī)模6000億元,外界猜測(cè)的在建高鐵項(xiàng)目都不會(huì)停工。鐵道部年初確定的基本建設(shè)投資規(guī)模為7000億元。
不只是今年的鐵路建設(shè)不會(huì)顯著減速,今后幾年的鐵路也仍將維持快速發(fā)展。4月22日,鐵道部召開(kāi)站段領(lǐng)導(dǎo)班子及其以上人員參加的干部大會(huì),上任未滿(mǎn)兩個(gè)月的盛光祖安排了“十二五”的鐵路建設(shè)!笆濉逼陂g新線投產(chǎn)總規(guī)?刂圃3萬(wàn)公里以?xún)?nèi),安排基建投資2.8萬(wàn)億元。到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右,其中快速鐵路4.5萬(wàn)公里左右、西部地區(qū)鐵路5萬(wàn)公里左右,復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。”而在年初的1月14日鐵道部召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示,到2015年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上,其中高速鐵路將達(dá)1.6萬(wàn)公里以上。兩相比較,鐵路的發(fā)展目標(biāo)并沒(méi)有太大的改變。只是“高速鐵路”不再單列目標(biāo),被“快速鐵路”取而代之。
這種種跡象表明,鐵道部并不會(huì)因?yàn)椴块L(zhǎng)的撤換而對(duì)鐵路發(fā)展戰(zhàn)略改弦更張。盛光祖的“三把火”似乎只是“微調(diào)”,其目的是嘗試新的盈利模式,讓更多的人享受到高鐵的便利,從而增強(qiáng)高鐵的盈利能力。?扛嘬(chē)站、拆除豪華座椅都體現(xiàn)了這種思路。
細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn),5月14日,《新聞聯(lián)播》在第一條新聞里報(bào)道了中國(guó)北車(chē)長(zhǎng)春軌道客車(chē)股份有限公司,贊揚(yáng)這家企業(yè)自主研發(fā)出“目前世界上商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最快的動(dòng)車(chē)組”――CRH380。這則不算短的報(bào)道透露出,中央將鐵道部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略要與劉志軍個(gè)人區(qū)分開(kāi)來(lái),對(duì)高鐵建設(shè)及自主研發(fā)是持肯定態(tài)度的。
相關(guān)熱詞搜索:改弦更張 中國(guó) 前行 中國(guó)高鐵:改弦更張還是穩(wěn)速前行? 中國(guó)高鐵 中國(guó)高鐵快速前行不是夢(mèng)
熱點(diǎn)文章閱讀