對(duì)那些長(zhǎng)久以來(lái)引頸期盼緬甸出現(xiàn)變革的人來(lái)講，這些天堪稱激動(dòng)人心的日子。在去年11月舉行的一次虛假選舉中，先前享有執(zhí)政地位的軍官團(tuán)脫去其軍裝換上了文官裝束，所任命的新政府已確立了一項(xiàng)雄心勃勃的改革議程且似乎想要堅(jiān)持下去。令人驚訝的地方在于，在國(guó)會(huì)和民主程序缺席20年之后，緬甸新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前正顯示出對(duì)于現(xiàn)狀的不耐，正在改變?cè)搰?guó)的統(tǒng)治方式。西方?jīng)Q策者應(yīng)該立即關(guān)注這些改革措施――最重要的是，要對(duì)這些改革措施加以回應(yīng)。
　　新政府明顯轉(zhuǎn)變其針對(duì)緬甸監(jiān)獄中良心犯的立場(chǎng)是其努力促進(jìn)這個(gè)分裂國(guó)家內(nèi)部和解的重要象征。10月12日，作為大赦的部分內(nèi)容，該政府釋放了超過6359名囚犯，在一項(xiàng)敦促總統(tǒng)考慮這種舉動(dòng)的一個(gè)具有里程碑意義的議會(huì)議案中，人們首先看到了這一改革舉措的蛛絲馬跡。雖然所釋放人士中政治犯的人數(shù)仍有待確認(rèn)，但大赦國(guó)際聲稱緬甸政府釋放了遭監(jiān)禁的大約2000名政治犯中的120多名人士。
　　雖然實(shí)際釋放的人數(shù)也許有爭(zhēng)論，但這個(gè)舉動(dòng)所透露出的性質(zhì)與公布出來(lái)的釋放人數(shù)具有同樣的意義。雖然知名度相較諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者昂山素季略為遜色，但許多主要異議人士似乎也在這批大赦名單之中，例如全緬僧侶聯(lián)盟成員Ashin Gambira；喜劇演員及社會(huì)活動(dòng)人士Zarganar；以及一名著名的少數(shù)民族人物Hso Ten。
　　這次的大赦是透過由總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)及該國(guó)剛起步的人權(quán)委員會(huì)所組成的新機(jī)構(gòu)的磋商才達(dá)成的。投票贊成議會(huì)對(duì)于大赦的處理方式的團(tuán)體包括了軍隊(duì)的派系，這表明該舉動(dòng)是公開得到該國(guó)武裝部隊(duì)所支持的，這在以往幾次大赦過程中是不曾有過的。緬甸的反對(duì)派人士認(rèn)為這只是分階段進(jìn)行的釋放政治犯動(dòng)作的第一步，在未來(lái)數(shù)周內(nèi)可能還有兩批政治犯會(huì)被釋放。
　　釋放政治犯這一舉動(dòng)不應(yīng)被詮釋為一個(gè)孤立的事件。近幾個(gè)月來(lái)，緬甸總統(tǒng)吳登盛已接觸了包括昂山素季在內(nèi)的許多著名批評(píng)人士。他已向少數(shù)民族武裝團(tuán)隊(duì)做出了友好表示，與佤邦、勐臘簽署了初步的和平協(xié)定。對(duì)表達(dá)自由以及民間自組織所做控制已有所放松。緬甸已著眼在2014年主持東南亞國(guó)家協(xié)會(huì)的高峰會(huì)，這將需要幅度更大的措施去改變舊的思維定勢(shì)，并使其與其鄰國(guó)相處得更融洽。
　　隨著簽證發(fā)放得越來(lái)越自由，甚至連該國(guó)流亡媒體都可以獲得簽證。挪威外交部副部長(zhǎng)Espen Barth Eide在本周結(jié)束訪緬旅程之后，曾這樣告訴《金融時(shí)報(bào)》：“我將要離開該國(guó)的時(shí)候認(rèn)為他們所采取的變革動(dòng)作實(shí)在太快了，我從未想過自己會(huì)這么說(shuō)緬甸�！北凰�引為證據(jù)的正面跡象有：網(wǎng)站禁令的取消；緬甸出版審查登記部主任丁瑞所謂“一切形式的審查都應(yīng)該被檢討”的講話；活躍的國(guó)會(huì)辯論的廣播；政府宣傳攻勢(shì)的緩和；以及昂山素季在8月19日與吳登盛總統(tǒng)會(huì)面之后所發(fā)出的積極聲明。
　　這些都是實(shí)際的改變，而非文字游戲。而這些改變可以影響到緬甸國(guó)內(nèi)的政治活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)更為開放的環(huán)境，并為進(jìn)一步的改變?cè)黾觿?dòng)能。但這些只是緬甸所面臨的挑戰(zhàn)之路的一個(gè)起點(diǎn)，并未確保改革就將獲得成功。緬甸仍然有許多挑戰(zhàn)有待解決：治愈深刻的種族分裂這一艱困任務(wù)；克服數(shù)十年來(lái)武裝沖突的遺毒；馴服武裝部隊(duì)的殘忍習(xí)性；釋放所有政治犯；完全恢復(fù)基本的公民自由以及允許真正自由的媒體。
　　但現(xiàn)在終于在緬甸找到了足以樂觀的理由。從釋放囚犯這一舉措所發(fā)出的訊息是西方許多人堅(jiān)持要緬甸當(dāng)局達(dá)成的關(guān)鍵性舉措。透過允許諸如國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行這樣的國(guó)際組織去提供更多建議以及找到新方法去直接與緬甸政府、國(guó)會(huì)及新生的人權(quán)委員會(huì)互動(dòng)，國(guó)際社會(huì)持懷疑態(tài)度的人士需要去承認(rèn)和支持這一可觀的政策變動(dòng)。只注意積極變化但在政策擺動(dòng)之前一直冷眼旁觀將會(huì)是一種錯(cuò)誤。
　　釋放囚犯是一個(gè)真正的改革動(dòng)作，必須引發(fā)西方善意的回應(yīng)――向緬甸政府展示其看重雙方之間的接觸。對(duì)國(guó)際援助以及建議所作的限制應(yīng)該首先被取消。無(wú)法采取這些措施或以新要求來(lái)替代舊要求變動(dòng)不公平的游戲規(guī)則將會(huì)削弱這些改革政策的可信度并降低西方國(guó)家所握有的少量影響力。
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：Jim Della-Giacoma，國(guó)際危機(jī)集團(tuán)東南亞項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，發(fā)表時(shí)間：2011年10月13日，來(lái)源：美國(guó)《外交政策》雜志）

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