不知從什么時候起，官員進入了念稿時代。《決策》雜志對此進行了分析―― 　　 　　“念稿時代”的種種弊病 　　 　　有學者曾將“念稿時代”官員的說話方式粗略地分為以下幾種：其一是照本宣科型。念稿時常會出現(xiàn)一些笑話。更有甚者，將秘書標注的“停頓”、“等待鼓掌”等也一起宣讀出來。其二是標準通用型。凡分析問題必從國際講到國內(nèi)，最后再說到本地；凡總結(jié)成績，必離不開強調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持；凡講措施，必離不開狠抓落實甲乙丙丁。其三是廢話連篇型。滔滔不絕說一些無關(guān)緊要的廢話，或者大量擺事實講道理讓聽者不勝其煩。其四是文字游戲型。一個“心”字可以分為“恒心、愛心、耐心、決心”等諸多方面，每個方面都能講一大段，聽起來節(jié)奏整齊，韻腳和諧；或者“一二三四五”模式，從“一個中心”一直講到“十個重點”，每一點里還可以分為幾個小點，讓人眼花繚亂。
　　長期從事領(lǐng)導(dǎo)科學研究的劉峰發(fā)現(xiàn)，官員念稿是由體制、機制、觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等諸多因素造成的。從機制上看，過去中國官員在選拔用人上，沒有演講等機制。對于選出來的官員主要看政治品德，看政績，看處理問題的能力，對口頭表達能力的要求不高。
　　對于“念稿時代”種種弊病造成的后遺癥，習近平在任上海市委書記時曾作過很好的總結(jié)：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”
　　
　　官員話語形象是軟權(quán)力之一
　　
　　官員話語形象實際反映的是民心向背的根本問題，官員的話語體系能否為百姓所接受，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和執(zhí)政手段是不是得到百姓的認可，所以官員的話語形象是執(zhí)政能力中重要的軟權(quán)力之一。經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)建立起一個民主、開放的政府，所以官員要學會說話，學會做群眾工作，學會在各種場合推銷自己。
　　2007年8月，《決策》雜志在北京、山東、江蘇、廣東、安徽等10省市發(fā)放調(diào)查問卷。問卷調(diào)查中，在回答“您所見的官員講話中，最讓您感到不能忍受的是哪一種情況”時，冗長、口號多、老生常談、念稿成為“官話四惡”。
　　“掌托”是一個極為新興的職業(yè)，上海市南京西路一家文化傳播公司，因為給各種不同類型的會議輸送“領(lǐng)掌者”，經(jīng)媒體曝光后引起輿論嘩然。其實，在以往的政府或者部門會議中“掌托”早已存在，“掌托”專業(yè)化、職業(yè)化的新趨勢，給我們提供了一個有價值的信息――掌聲變得稀缺、金貴了。道理相當簡單，領(lǐng)導(dǎo)臺上發(fā)言，臺下聽眾不愿自發(fā)制造“掌聲”。本次“官員話語形象調(diào)查”主要面向省市縣三級公務(wù)員，高達80%的公務(wù)員認為“官話、套話”普遍存在。要避免官員的“官話、套話”就要求官員的講話有個性。
　　
　　群眾歡迎個性化話語
　　
　　什么樣的話語才算有個性？什么樣的講話才算夠精彩？在接受“官員話語形象調(diào)查”時，公務(wù)員對個性化語言要素概括為：共鳴、真實、言之有物、幽默、精短。國務(wù)院新聞辦公室培訓(xùn)中心主任胡偉平在接受《決策》采訪時，這樣評價個性化的官員話語形象，他說：“有個性的領(lǐng)導(dǎo)往往是很高智慧的體現(xiàn)，不僅僅只是個性而已。作為地方行政長官，怎么能夠體現(xiàn)自己的水平，就是通過話語個性�！�
　　2006年底，在“第六屆重慶民營企業(yè)家年會”上，重慶市委書記汪洋坦言，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的“不規(guī)范”既是其與生俱來的“胎記”，也正是其生機勃勃的活力所在。這一番肺腑之言，贏得了民營企業(yè)家的熱烈掌聲，這種一石激起千重浪的話語效果，在高級別領(lǐng)導(dǎo)中并不多見，但是，汪洋講真話的話語個性給公眾留下了深刻印象。
　　而商務(wù)部長薄熙來，擔任大連市長期間就以其機智、幽默的話語個性引起了公眾關(guān)注。有一次，薄熙來答應(yīng)去“佳能杯”日語演講賽上致詞，卻因故遲到。他巧妙地為自己解了圍而又活躍了氣氛�！按蠹蚁挛绾�，很對不起，來晚了。其實我來早了也沒用，因為我不懂日語。――看見會堂坐滿了人，我有兩個相反的想法，一是這么多人學日語，說明日語挺好學，我也應(yīng)該學；另一個想法是這么多人學，那我還學什么，到處都是我的翻譯�！倍潭處拙湓�，從妙解“遲到”折繞開去，把市長和普通民眾的距離一下子拉得很近。
　　言為心聲。調(diào)查中72%的公務(wù)員同意“話如其人”的說法，也對官員話語形象的提升和改進抱有樂觀態(tài)度。劉峰分析認為，官員的個性語言不僅要與自己的職務(wù)、職責相稱，還要與地域文化個性相契合，只有這樣，官員的個性才能夠得到老百姓的認可。

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