在2008年5月12日汶川大地震之后，各地捐贈以及國家調(diào)撥的賑災(zāi)物資如帳篷、食品等源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。這些賑災(zāi)物資的分配發(fā)放是基于什么原則？它們流向何方？是否真正用在受災(zāi)群眾身上？
　　
　　30頂帳篷數(shù)小時(shí)到位
　　
　　因?yàn)榇蟮卣鸹�本上把�?zāi)區(qū)里的房子摧毀了，剩下的也大多是搖搖欲墜、無人敢住的危房。隨后，災(zāi)區(qū)又遇到雨天和高溫天氣，帳篷在地震重災(zāi)區(qū)里一時(shí)成了“奢侈品”，帳篷的發(fā)放分配牽動著眾人的心。
　　本刊記者選擇了地震重災(zāi)區(qū)德陽市下轄的綿竹市，就帳篷的接收和發(fā)放情況進(jìn)行了跟蹤采訪。
　　中國紅十字會接收到某國際組織捐贈災(zāi)區(qū)的402頂帳篷后，16日晚上10點(diǎn)包機(jī)空運(yùn)到成都雙流機(jī)場。
　　德陽市紅十字會會長邱綿山在5月17日接到四川省紅十字會的電話，要求他必須在17日把這批帳篷里的30頂帳篷送到地震重災(zāi)區(qū)――與地震中心汶川僅一山之隔的綿竹市漢旺鎮(zhèn)，其中20頂給漢旺鎮(zhèn)武都衛(wèi)生院，10頂給夏騾子骨科醫(yī)院。
　　5月17日晚，這批帳篷運(yùn)到了德陽市紅十字會，邱綿山簽收后，根據(jù)德陽市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一安排，讓人把其中一部分馬上送重災(zāi)區(qū)什邡市，另一部分則自己帶隊(duì)運(yùn)往另一個(gè)重災(zāi)區(qū)綿竹市。
　　在綿竹市抗震救災(zāi)指揮部的物資接受點(diǎn)放下一部分帳篷后，邱綿山繼續(xù)跟車帶著30頂帳篷在午夜趕到了漢旺鎮(zhèn)。在隨車的紅十字會人員的幫助下，30頂帳篷很快在武都衛(wèi)生院和夏騾子骨科醫(yī)院附近搭起來了。
　　5月18日，某國際組織派出的驗(yàn)收組來到漢旺鎮(zhèn)，他們看見這些帶有自己組織標(biāo)志的白色帳篷已經(jīng)搭建起來，就對德陽紅十字會的人伸出了大拇指：“很好，你們的速度真快！”
　　由于這些帳篷的及時(shí)到來和搭建，數(shù)千名陸續(xù)從廢墟里搶救出來的傷者得到了及時(shí)救治。
　　快步穿過幾幢搖搖欲墜的危樓，記者隨夏騾子骨科醫(yī)院院長夏萬榮，來到用某國際組織捐助的10頂帳篷和部分民政救濟(jì)帳篷建起的帳篷醫(yī)院。地震后，這所帳篷醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員從搖搖欲墜的醫(yī)院大樓里轉(zhuǎn)移出了幾十個(gè)病人，目前這個(gè)醫(yī)院已經(jīng)救治了幾百個(gè)在地震中受傷的人。
　　武都衛(wèi)生院是漢旺鎮(zhèn)里的一所國有醫(yī)院，自地震后這所醫(yī)院就成了危樓，記者看見在醫(yī)院大樓上上面寫著“危樓，請勿靠近”的字樣。現(xiàn)在這所醫(yī)院也成了帳篷醫(yī)院。院長李銳告訴記者，這20頂帳篷的一部分住著醫(yī)務(wù)人員，一部分住著上百個(gè)受輕傷的病人，一部分住著一些志愿者，因?yàn)榇謇锏拇迕袷転?zāi)嚴(yán)重，沒有地方住，就支援了他們兩頂帳篷。自地震后，他們已經(jīng)收治了3600多名傷員了。
　　
　　帳篷短缺：機(jī)關(guān)干部一律不許領(lǐng)
　　
　　與汶川僅僅一山之隔的綿竹市在這次地震中，其下轄的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的80%遭到了毀滅性的重創(chuàng)，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)50萬。綿竹市孝德鎮(zhèn)高興村黨支部書記邱鑫海告訴本刊記者：“我們村有2039戶人家，共計(jì)5621人，在大地震中已經(jīng)有5人死亡，50多人受傷�，F(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)到300個(gè)帳篷，缺口還很大。”孝德鎮(zhèn)還需要1000多頂帳篷才能基本滿足受災(zāi)群眾的需求。而整個(gè)綿竹市的帳篷需求量則更大，所以，只要綿竹市抗震救災(zāi)指揮部一接到省市調(diào)撥的帳篷，就會迅速按照各地的需求分發(fā)下去。
　　孝德鎮(zhèn)在5月18日從綿竹市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)到了167個(gè)帳篷，其中國外捐贈的帳篷68個(gè)。很快，這些帳篷按照鎮(zhèn)里制定的統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到受災(zāi)群眾手里�！皫づ褚�先給房子已經(jīng)倒塌的特困戶、貧困戶，孤寡老人，殘疾戶，孕婦，家有嬰兒的，家有80歲以上老人的，家有傷者的，家有死者的。先發(fā)給群眾，后發(fā)給黨員干部，還要在村組公示�！毙⒌骆�(zhèn)鎮(zhèn)長陳文鋼告訴本刊記者。
　　由于前期帳篷嚴(yán)重供不應(yīng)求，綿竹市規(guī)定，除特殊的工作需要外，機(jī)關(guān)干部及其家屬一律不許領(lǐng)帳篷，要先滿足受災(zāi)群眾的需求，綿竹市的帳篷發(fā)放要經(jīng)市長簽字。而綿竹市的機(jī)關(guān)干部在地震前的住房幾乎成了危房，無人敢住。對于這個(gè)規(guī)定，綿竹一位機(jī)關(guān)干部是這樣認(rèn)為的，“在這個(gè)特殊時(shí)期，作為黨員干部，要把方便讓給群眾，應(yīng)該讓受災(zāi)的群眾住得好一些�！本d竹市劍南鎮(zhèn)的受災(zāi)群眾劉蓉說：“這個(gè)規(guī)定好，只是虧了我們的黨員干部，他們也受了災(zāi)。黨員干部做出表率，總想著大家，吃苦在前，不與群眾爭東西，群眾從心里表示感激�！�
　　記者在孝德鎮(zhèn)高興村9組的一份帳篷發(fā)放清單上看見了16個(gè)領(lǐng)取人的簽名。而這批帳篷的發(fā)放情況是這樣的：3戶殘疾人，6戶家有80歲以上的老人，2戶家有死者，2戶家有孕婦，2戶家有傷者，1個(gè)是孤寡老人。一位領(lǐng)取了帳篷的村民何興川告訴記者，“我的房子被地震震垮，不能住人了，村里就讓我這個(gè)特困戶領(lǐng)了一個(gè)帳篷，我很感謝政府對我的關(guān)心�！�
　　邱鑫海說：“現(xiàn)在是非常時(shí)期，張榜公布不太現(xiàn)實(shí)，我們就在廣播里進(jìn)行公布，等情況好轉(zhuǎn)，我們還要進(jìn)行張榜公示�！�
　　
　　領(lǐng)一瓶礦泉水也要簽字
　　
　　因?yàn)檫@場大地震突如其來，受災(zāi)面廣，一時(shí)讓人猝不及防。剛開始，各地捐贈物資源源不斷運(yùn)到災(zāi)區(qū)，事先制定的應(yīng)急預(yù)案一時(shí)被打亂，在物資尤其是食品的接收和發(fā)放上顯得有些凌亂。但很快這種情形發(fā)生了改觀，隨著各類規(guī)范化措施的出臺，物資接收和發(fā)放變得有序起來�，F(xiàn)在連領(lǐng)取一瓶礦泉水也要由領(lǐng)取人簽字。
　　因?yàn)橘c災(zāi)物資的大量到來，都江堰抗震救災(zāi)指揮部物資調(diào)配中心經(jīng)常忙成一片，但登記點(diǎn)、入庫點(diǎn)、發(fā)放點(diǎn)全部有序進(jìn)行�！澳壳拔覀円呀�(jīng)接收了56大類物資捐助，大到呼吸機(jī)、帳篷，小到蠟紙、紗布，凡是捐贈到我們這里的東西，都要登記造冊，方便發(fā)放和監(jiān)管�！倍冀�堰市委組織部長、物資調(diào)配中心總指揮姜科說。據(jù)他介紹，物資調(diào)配中心一共有9個(gè)小組，從引導(dǎo)、登記到最后的車輛派遣、庫房管理，24小時(shí)不間斷工作。從5月14日開始，就由該市下屬的每個(gè)鎮(zhèn)根據(jù)自身受災(zāi)情況，向指揮中心打需求報(bào)告，然后被批準(zhǔn)的申請表迅速送到調(diào)配中心，再由這里來調(diào)度車輛并及時(shí)分發(fā)；從26日開始，物資發(fā)放從前期的“按需分配”轉(zhuǎn)向“定量定向”。
　　在都江堰市幸福鎮(zhèn)蓮花社區(qū)安置點(diǎn)共有1200余名受災(zāi)群眾，現(xiàn)在他們每天定時(shí)接收食物，保證有飯吃、有房住、有干凈水喝。在這個(gè)安置點(diǎn)，為方便食物發(fā)放，每16頂帳篷中居住的近百號人中，會選一個(gè)組長來統(tǒng)一收集、反饋群眾需求意見，負(fù)責(zé)發(fā)放。
　　第12組組長高清秀說：“發(fā)放救災(zāi)物資可不是想象中那么簡單，而是責(zé)任重大�！弊詮�18日來，經(jīng)高清秀手發(fā)放出去的有飲用水、方便面、牛奶、火腿腸、被褥等物品�！皩θ藬�(shù)的統(tǒng)計(jì)要每日更新，凡是轉(zhuǎn)移或者搬出安置點(diǎn)的人，要及時(shí)匯報(bào)；每兩天領(lǐng)一次方便面和礦泉水；對60歲老人發(fā)的牛奶要加量；新鮮蔬菜要統(tǒng)籌安排；發(fā)放到戶后，實(shí)名制接收，不重領(lǐng)、不多領(lǐng)、不少領(lǐng)……”高清秀早已將發(fā)放程序牢記在心。
　　
　　監(jiān)督無縫覆蓋
　　
　　實(shí)際上，在各地接收發(fā)放捐贈款物的同時(shí)，圍繞帳篷等物資資金而展開的監(jiān)督也及時(shí)在省市縣鄉(xiāng)村同步進(jìn)行。
　　四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時(shí)派出了10個(gè)小組到各捐助款物接受點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公開招募監(jiān)督者。中國紅十字會對待每一筆捐贈要填10張表格，四川省紅十字會將捐贈款物全部上網(wǎng)公示。
　　德陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長鄒立告訴本刊記者，對于帳篷等抗震救災(zāi)物資和資金的接收、分配和發(fā)放做到公開、透明，“陽光”操作，德陽市已經(jīng)派出了紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)等6個(gè)監(jiān)督小組介入了捐贈物資資金的接收、管理、分配環(huán)節(jié)，并且對物資資金的接收情況，分配的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、形式進(jìn)行公示，向社會公布。
　　5月28日，本刊記者在綿竹市發(fā)現(xiàn)，該市在接受、發(fā)放捐贈款物的各個(gè)環(huán)節(jié)都派了監(jiān)督員，監(jiān)督員中有紀(jì)檢監(jiān)察干部，也有社會監(jiān)督員。記者到綿竹市101物資接收點(diǎn)采訪時(shí)，就遇到了掛著監(jiān)督員牌子的該市紀(jì)委常委徐順銓和一個(gè)社會監(jiān)督員正在現(xiàn)場監(jiān)督捐贈物資的進(jìn)出。

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