【民主一定能反腐】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
在2007年世界民主審計(jì)組織公布的“腐敗排名”當(dāng)中,有兩個(gè)國家并列57,其中印度走的是西式民主道路。這不禁讓我們思考:西式民主選舉制度到底能不能防治腐敗?
最近的臺灣陳水扁案似乎又給了“民主防腐說”一個(gè)重?fù)簟j愃庀屡_以后,機(jī)要費(fèi)案還沒審?fù)辏F(xiàn)在又冒出個(gè)海外洗錢案。面臨輿論壓力,他自己也不得不承認(rèn),其家屬曾將大量選舉結(jié)余款存往海外賬戶,“做了法律不允許的事情”。被迫退黨已經(jīng)足以令他心痛,但這恐怕還是他所受懲罰的第一步而已。
可以想見陳水扁如今眾叛親離后的苦澀心情,當(dāng)年他振臂高呼要掃清國民黨的黑金政治時(shí),大約不會想到自己會因腐敗問題而身敗名裂。
陳水扁的境遇讓我想起一個(gè)人:韓國1988年到1993年的總統(tǒng)盧泰愚。他倆的命運(yùn)有很多相似之處:都曾是推動本土民主化進(jìn)程的“英雄人物”,都曾信誓旦旦要一掃政壇的腐敗風(fēng)氣,并因此獲得民眾的熱情支持?上,兩人都辜負(fù)了自己的選民,盧泰愚1995年因腐敗案被判入獄17年(1998年被金大中總統(tǒng)赦免),陳水扁案雖然還未被判刑,但也兇多吉少。兩人甚至在案件曝光后的托辭都相似,盧泰愚在審判期間大言不慚地說:“我不知道那些錢從哪兒來的,也不知道它們是怎么花掉的!标愃鈩t說自己“從政以來不貪不取”,錢都是在他“不知情的情況下由吳淑珍存到海外的”。
其實(shí),與陳水扁命運(yùn)相似的何止盧泰愚。去年被刺殺身亡的巴基斯坦前美女總理貝?布托也是到處設(shè)立海外秘密賬號,只不過因?yàn)檎谓灰锥词軐徲。秘魯前總統(tǒng)藤森因?yàn)楦瘮〕舐劦古_,難逃牢獄之災(zāi)。菲律賓的前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因腐敗案被判有罪,成為菲律賓歷史上第一個(gè)被法庭定罪的總統(tǒng)。就拿韓國來說,領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗案也可以說是前仆后繼了,全斗煥、盧泰愚的腐敗案余音未了,金泳三的兒子、金大中的兒子相繼因腐敗案入獄……這些領(lǐng)導(dǎo)人都是本土民主化進(jìn)程中的推動人物,都因其“改革膽識”受到民眾一定程度上的擁護(hù),但是他們的民主理想和群眾基礎(chǔ)并不能阻擋他們或其親屬走上貪污腐敗的道路。
我們是否因此可以得出結(jié)論說,西式民主制度對于治理腐敗毫無意義呢?不盡然。在關(guān)于“民主和腐敗”關(guān)系的學(xué)術(shù)研究中,絕大多數(shù)學(xué)者的結(jié)論都是:在民主化和腐敗之間,存在一個(gè)“倒U形”的關(guān)系,就是說,民主化初期腐敗一般會不降反升,但是隨著一個(gè)民主制度穩(wěn)定下來,腐敗程度一般會穩(wěn)步下降。民主化初期之所以腐敗程度會攀升,一個(gè)重要原因就是民主化一般會帶來權(quán)力的分散化,而權(quán)力的分散化也意味著“腐敗切入點(diǎn)”的分散化――原先可能只有一家人及其親友有腐敗機(jī)會,現(xiàn)在“機(jī)會”卻走向了“千家萬戶”;另一個(gè)重要原因在于,近年來,民主化一般都伴隨著經(jīng)濟(jì)自由化和全球化,擴(kuò)大的市場機(jī)會也給權(quán)力和金錢的結(jié)合提供了溫床;第三個(gè)原因則在于民主化也帶來新的腐敗類型,如果說專制制度下的腐敗往往與某種壟斷利益相關(guān)的話,民主制度下的很多腐敗則與選舉捐款有關(guān)。陳水扁洗錢案即是一例。
但是這些問題都有可能隨著民主的穩(wěn)定化而得到緩解。民主制度從一種投票形式滲透為一種思維方式和行為習(xí)慣,往往有一個(gè)學(xué)習(xí)過程。比如美國的競選資金改革,從19世紀(jì)到現(xiàn)在,100多年來一直在改革,才大致規(guī)范了金錢對選舉的影響。比如現(xiàn)在的臺灣,出了陳水扁這樁洗錢案之后,對“公職人員財(cái)產(chǎn)不明罪”的立法討論也隨之提上日程。事實(shí)上,民主制度的好處并不在于它可以立竿見影地解決腐敗問題,而在于它為解決這個(gè)問題提供了一個(gè)制度基礎(chǔ)。盧泰愚、藤森、埃斯特拉達(dá)等人的腐敗丑聞雖然令人疑慮民主制度的反腐效力,但是他們的鋃鐺入獄則從另一個(gè)側(cè)面說明了權(quán)力制衡并非一紙空言。金泳三的兒子和金大中的兒子都是在其父總統(tǒng)任內(nèi)入獄的,一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)人無法利用自己的權(quán)力保護(hù)自己的子女,這本身也說明了民主理念越穩(wěn)固,腐敗的可乘之機(jī)就越少。從另一個(gè)角度來說,腐敗丑聞雖然敗壞一個(gè)國家的聲譽(yù),但是丑聞之所以成為丑聞,也一定程度上說明了新聞自由在起作用。相比之下,比丑聞更可怕的是潛規(guī)則已經(jīng)變成規(guī)則,人們對丑惡已經(jīng)充耳不聞。(作者為劍橋大學(xué)講師)
編輯/邱祥吉
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