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“在那里,至今有人無法無天”|無法無天

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 歷史回眸 點擊:

  鋼鐵王國的建立      2003年,來自福建的林國鏡在河北灤縣縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察了當(dāng)?shù)馗鞣矫娴那闆r,決定在此興建他的鋼鐵王國。林國鏡的投資對這個擁有53.5萬人口,耕地面積達(dá)83.5萬畝的典型農(nóng)業(yè)大縣來說,無疑是天上掉下來“財神爺”。
  投資用地,林國鏡看上了灤州鎮(zhèn)后周村附近的一片耕地?墒,《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)!逗颖笔⊥恋毓芾項l例》第19條也規(guī)定:征用、劃撥耕地3畝以下,其他土地10畝以下的,由縣、縣級市人民政府批準(zhǔn),并逐級上報省土地管理局備案;征用、劃撥耕地10畝以下,其他土地20畝以下的,由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),報省土地管理局備案;超過上述限額的,報省人民政府審批。顯然,如果按照正常手續(xù),需要漫長的時間。
  投資辦鋼鐵廠是件大事,又能賺錢,又能拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長,于是就有人提出,先做再補,村民那邊則由村里出面協(xié)調(diào)。
  
  所謂的“自愿出租”
  
  接到任務(wù)后,村里立即召開雙委會、黨代會、代表會,要求盡力說動村民。后周村村民秦淑芬告訴記者,為了這個事,開會的時候,鎮(zhèn)里、縣里的頭頭都來了?纱迕駛儾⒉毁I政府的賬。村里稍微有點文化的人都說這個鋼鐵廠建成后污染會很嚴(yán)重,對身體不好,如此一來村民們就更不同意了。
  為了避免投資商退場,縣里安排人員確保施工現(xiàn)場安全動工。挖土機(jī)、鋼筋、水泥、工人在“嚴(yán)密的保護(hù)”下如期到場,而后周村前來阻攔的村民被派出所“如數(shù)勸回”,帶頭的村民則被帶走。
  經(jīng)過幾番較量,村民在大隊書記和縣里的安排下,與投資商簽訂了“自愿”的土地租賃合同。
  
  一份違法的合同
  
  在村民向記者展示的兩份一、二期土地租賃合同里,記者看到如下字樣:為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持唐山東海鋼鐵公司(二期擴(kuò)建)工程,乙方自愿將承包土地XX畝,以租賃形式給東海鋼鐵公司使用。土地租金和支付方式為:每畝土地每年租金捌佰元(800元),租金支付方法為一年一付。兩份合同有一個共同之處:這兩份土地租賃合同的甲方、乙方、擔(dān)保人分別是村民委員會、村民和財政分局,而實際使用土地的合同主體,唐山東海鋼鐵公司,在合同中卻不承擔(dān)任何責(zé)任與義務(wù)。
  《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于征地補償是有明文規(guī)定的:征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。各地方則自主決定內(nèi)容,一般青苗補償為每畝5000元。而耕地若要成為工業(yè)用地,則必須經(jīng)過征地、招、拍、掛。國土資源部也曾下文要求各地依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
  但是,一期占地500余畝的唐山東海鋼鐵廠似乎并不受這些法規(guī)的約束,在一系列的“綠燈”之下,數(shù)月后建設(shè)完畢,并于2005年9月13日組建成為一家集團(tuán)有限公司,正式更名為唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。
  
  沖突發(fā)生,再補305元
  
  政府滿意了,企業(yè)笑了,可鋼鐵廠周邊的村民卻倒了霉。后周村的一位村民告訴記者,鋼鐵廠建成后,一刮東風(fēng),到處都是鋼渣、黑渣,連衣服都不敢曬,甚至連喂牲口的草上面也是黑黑的一層鋼渣。為此,村民們多次向村里、鎮(zhèn)里、縣里反映,可都如石沉大海。
  在上告無門的情況下,2006年的一天,村民們把東海鋼鐵廠的大門堵了起來,一堵就是兩天。后周村村民老秦告訴記者,鋼鐵廠方面拿著鐵鋅管與百余村民進(jìn)行了激烈的打斗,他們見人就打,年老的架起拖到一邊,年輕的就下狠手。最后,這一事件由政府出面協(xié)調(diào)解決,除了賠償在打斗中受傷的村民醫(yī)藥費外,鋼鐵廠方面答應(yīng)給后周村每人305元的土地補償款,費用總額為40萬元人民幣。
  后周村有9戶離鋼鐵廠最近,他們的莊稼地、水井以及種植的果蔬都受到最大程度的污染,他們覺得除了土地補償外,還應(yīng)有環(huán)保方面的補償。村民老秦告訴記者,他曾代表這9家向村支書王滿反映問題,可找到王滿時,這個村支書剛剛從東海公司下班回來;又去找鎮(zhèn)里分管環(huán)保的副書記高銀,可高銀要么不在,要么就讓他等等,一來二去跑了不下幾十趟都沒有結(jié)果,一拖就是幾年。老秦說,他還找了縣里,一樣沒有任何結(jié)果。9戶人家也曾一起進(jìn)京上訪,可剛到市里就被勸了回來,每人發(fā)幾百元的安撫費作罷。
  
  到底在躲什么?
  
  當(dāng)記者向灤州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋建華詢問此事時,宋建華卻如此回答:東海鋼鐵企業(yè)與后周村村民的污染糾紛,他并不是很清楚。對村支書王滿在企業(yè)任職一事,他有聽說,但沒有具體了解,如果核實清楚,會進(jìn)行處理。至于其他具體情況,他稱要等分管環(huán)保的高銀下鄉(xiāng)回來。
  后周村村民卻不同意鎮(zhèn)長宋建華的說法,一位村民告訴記者,開協(xié)調(diào)會的時候官都在,說不清楚,這不是明擺著裝傻么?
  東海鋼鐵公司是否擁有土地證,其占用的土地是否為耕地,其手續(xù)是否健全,是否經(jīng)過正常審批?鋼鐵廠的建立是否已經(jīng)經(jīng)過必須的環(huán)保測評?記者帶著這些問題又來到灤縣國土資源局和灤縣環(huán)保局,希望弄個明白。
  灤縣國土資源局的辦公室主任崔杰告訴記者,分管領(lǐng)導(dǎo)上大連了,耕地保護(hù)中心的兩名經(jīng)辦人員去了石家莊,自己沒有他們的電話,所以無法核實。
  當(dāng)記者聯(lián)系上灤縣環(huán)保監(jiān)察大隊梁向東大隊長時,梁向東在電話中表示,自己根本不清楚這個事情,如果要找相關(guān)材料可以到管理股或者辦公室。但記者在管理股卻根本找不到一個人。
  當(dāng)記者試圖詢問一名環(huán)保局工作人員時,該工作人員表示,別問我,我什么都不知道。該局辦公室主任趙燕軍則稱,分管檔案的人員生病了,現(xiàn)在無法得知是否有環(huán)評報告,自己對此沒有任何印象。
  在灤縣環(huán)保監(jiān)測站,當(dāng)記者向該站站長劉永春了解東海鋼鐵是否有環(huán)評前的檢測報告時,劉永春扭頭就走并稱沒有局長崔建國的同意自己不會發(fā)表任何言論。
  只是在環(huán)保局的行政服務(wù)大廳,一位環(huán)保局的工作人員難得地給了記者這樣一個說法:灤縣現(xiàn)在沒有一家污染型企業(yè)在生產(chǎn)。
  記者再次站在田間,用相機(jī)拍下煙囪正吐著濃煙的鋼鐵廠。
  
  對不上的賬目
  
  政府說沒有截留一分錢,而村民卻沒有看到該得的錢,這里誰在說謊?為了解真相,記者來到了唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。
  該公司監(jiān)察審計部的余部長接待了記者并給出這樣的答案:這些土地補償款早已在合同簽完后發(fā)放出去(給政府),公司并沒有拖欠一分錢。至于為什么村民沒有拿到錢,他表示這個需要向政府求證。當(dāng)記者提出是否給村民支付了環(huán)保污染補償費用時,余部長稱不知道有補償這樣一說。他向記者肯定,唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司手續(xù)齊全。當(dāng)記者提出看看該公司的土地證和環(huán)評報告以及環(huán)境監(jiān)測報告時,余則以公司法人代表不在家為由拒絕了。
  鋼鐵公司支付了兩次款,而村民只拿到一次錢,宋鎮(zhèn)長則表示鎮(zhèn)政府沒有截留,那錢究竟哪去了?記者再次與宋鎮(zhèn)長取得聯(lián)系,宋鎮(zhèn)長做了這樣的解答:鎮(zhèn)里沒有截留過一分錢,全部下?lián)艿酱謇,由村里統(tǒng)一安排支付,他們也已多次派人督促村里盡快落實。至于為什么沒落實,他也不得而知。但他表示會盡快查清楚這個事情。
  
  誰來讓監(jiān)督透明?
  
  一個如此龐大規(guī)模的鋼鐵公司,它的手續(xù)到底是否齊全?直至記者截稿之日,依然沒有人來回答這些問題。
  灤縣一位不愿意透露姓名的官員向記者表示,城市在發(fā)展中確實會遇到些許問題,可這并不影響大局。這個并不是只有灤縣才有的特色,這是很多地方都普遍存在的問題。
  那么,土地強征、環(huán)保評測、補償費用,所有這些關(guān)系到農(nóng)民生存與利益的關(guān)鍵問題,究竟誰來為他們做主?誰來監(jiān)督?誰來讓監(jiān)督透明呢?
  
  采訪側(cè)記
  記者在后周村做完采訪并由村民帶領(lǐng)前往鋼鐵廠外圍進(jìn)行查看和拍照時,兩名身穿類似警員服飾的男子攔住記者并阻止記者拍照。當(dāng)記者詢問其是否為當(dāng)?shù)嘏沙鏊瘑T并要求出示證件時,一名理著平頭的男子回答道,他們是廠里的聯(lián)防,沒有證件。幾分鐘后又從遠(yuǎn)處奔來3個身穿類似服裝的男子,并動手拉扯記者,不讓記者離開。
  見記者采訪遭到粗暴對待,村民紛紛上前解圍。此時從大路邊開來一輛警車,一名身穿便裝的平頭男子和其他5名聯(lián)防人員口語了幾句,將記者和村民堵在了路中間。后來該男子在接到一個電話后,帶著5人開車離去,一名村民發(fā)現(xiàn)這輛警車沒有任何牌照。
  次日,鋼鐵廠相關(guān)負(fù)責(zé)人聽說記者到來,拿出厚厚一沓錢,希望記者就此罷手,記者當(dāng)場嚴(yán)辭拒絕。但是幾天后,記者的上級單位接到舉報電話,說該記者在企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索活動。
  在幾日的采訪過程中,記者不斷接到說情的電話,都是勸記者勿須再調(diào)查下去。就在記者截稿之時,該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人給記者打來電話,揚言企業(yè)不會因為記者的報道而關(guān)門,不是記者說了算的。
  “在那里,至今有人無法無天,”當(dāng)?shù)卮迕裾f。(文/《小康》陳勇)
  編輯/王巧捧

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