摘要　概括介紹韓國的法律體系和制定圖書館法的意義，詳細闡述韓國圖書館法的歷史沿革和主要內(nèi)容，尤其是現(xiàn)行圖書館法的立法過程及其主要內(nèi)容。最后，總結(jié)回顧韓國圖書館法的發(fā)展歷程，并闡述制定一部好的圖書館法應(yīng)具備的條件以及需研究的相關(guān)問題。文后附韓國現(xiàn)行的《圖書館法》、《圖書館法實施令》以及《圖書館法實施規(guī)則》的全文。
　　關(guān)鍵詞　韓國　圖書館法　圖書館法實施令　圖書館法實施規(guī)則　圖書館振興法　圖書館及讀書振興法
　　分類號　G251.3
　　
　　1　韓國的法律體系
　　
　　在韓國的法律體系中，處于最高法律地位的是憲法；接下來是為了遵循法律立法宗旨，有效地實施法律，依據(jù)行政立法制定的有關(guān)委托事項及執(zhí)行等必要事項的總統(tǒng)令；再接下來是為貫徹總統(tǒng)令制定的法律條文，依據(jù)行政立法制定的總理令和部門令；最后是依據(jù)憲法及諸法律規(guī)定擁有自治立法權(quán)的地方自治團體制定的地方事務(wù)方面的條例、規(guī)則等。
　　憲法是國家的基本法，它規(guī)定了關(guān)于國家統(tǒng)治體制及權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，并且規(guī)定了國民的基本權(quán)力。
　　法律是在憲法指導或授權(quán)下，規(guī)定某一領(lǐng)域國民具體的權(quán)力與義務(wù)。法律是由憲法授權(quán)的立法機關(guān)――國會制定的，通常稱“某某法”。
　　總統(tǒng)令用于規(guī)定為實現(xiàn)相關(guān)法律要求或執(zhí)行某種法律所必要的事項。通常稱“某某法實施令”�？偨y(tǒng)令是為執(zhí)行相關(guān)法律而頒布的命令，不通過國會，由行政機關(guān)制定。
　　總理令(如國務(wù)總理的命令)和部門令(如政府各部部長的命令)均為內(nèi)閣令。它是由國務(wù)總理或國家各行政部門的部長根據(jù)總統(tǒng)令制定的有關(guān)管轄事務(wù)的必要事項，通常稱為“某某法實施規(guī)則”。總理令和部門令也不通過國會，由行政機關(guān)制定。
　　條例和規(guī)則是地方自治團體根據(jù)憲法和地方自治法的有關(guān)規(guī)定制定的法規(guī)，是通過地方議會的決議制定的。它的法律效力只適用于所管轄的區(qū)域。地方自治團體是國家地方行政機關(guān)派生出來的，所以必須依照憲法或國家法律，特別是嚴格依照法令的要求制定自治法規(guī)，是對上位法令的補充和體現(xiàn)。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2008年3月1日，韓國生效的法律有1部憲法。1246部法律，1615部總統(tǒng)令，74部總理令，1365部部門令，共計4301部法律。在韓國的法律體系中，《圖書館法》是圖書館的基本法，是第8029號總統(tǒng)令頒布的(2006年10月4日全部修正，法律第8029號；2006年12月20日部分修正，法律第8069號，(《圖書館法實施令》是第1996號總統(tǒng)令頒布的(2007年3月27日全部修正l 2007年12月31日部分修正，總統(tǒng)令第20506號，全文見附錄2)；《圖書館法實施規(guī)則》是第161號文化觀光部令制定、頒布的(2007年4月4日全部修正；2007年12月13日部分修正，文化觀光部令第177號，)。
　　
　　2　制定圖書館法的意義
　　
　　圖書館法規(guī)定了圖書館的設(shè)立、運營、管理、管轄以及司書的資格、培訓、配置等有關(guān)內(nèi)容，是發(fā)展圖書館為社會和國家服務(wù)的法律工具。
　　韓國現(xiàn)行的《圖書館法》第一條規(guī)定：“保障國民信息獲取權(quán)和知情權(quán)的圖書館的社會責任及其作用、運行必要的內(nèi)容，強化圖書館培育和圖書館服務(wù)，向社會提供全面的有效信息，消除獲取信息及利用等方面的差距，促進終生教育，其目的在于為國家及社會文化發(fā)展做出貢獻”。它不僅闡明了圖書館法的目的，而且闡述了《圖書館法》存在的意義，特別是體現(xiàn)了“繼承發(fā)展國家傳統(tǒng)文化，暢達民族文化”的《憲法》總綱宗旨，并以圖書館法的形式體現(xiàn)出來，實現(xiàn)圖書館的社會責任和作用。
　　圖書館法是以圖書館為規(guī)范對象，從這一角度看，圖書館法是有關(guān)圖書館的專門法。從規(guī)定各類圖書館基本內(nèi)容的角度分析，我們也可以把圖書館法看成是圖書館的基本法。
　　韓國現(xiàn)行的圖書館法有以全國各類型圖書館為對象的綜合性圖書館法，也有以單一館種或特定圖書館為對象的單一圖書館法，如《學校圖書館振興法》、《國會圖書館法》。從圖書館基本法的角度看，《圖書館法》是韓國圖書館界唯一的一部專門法。
　　另外，圖書館法的立法精神體現(xiàn)了圖書館政策和圖書館發(fā)展的國家意志，圖書館主要通過提供知識、信息資源以及服務(wù)，使圖書館與國民豐富多彩的生活緊密地聯(lián)系起來，使國民生活變得更加豐富、更加幸福。
　　圖書館法雖然與圖書館發(fā)展緊密相關(guān)，是圖書館最高的法律規(guī)范，但是圖書館法除了規(guī)定有關(guān)圖書館的基本事項外，無法包括所有與圖書館有關(guān)的內(nèi)容。就像國家基本法――憲法規(guī)定了國民的人權(quán)等基本權(quán)力，規(guī)定了有關(guān)國家統(tǒng)治及權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，還需要其他細化的法律來補充一樣，圖書館法也需要其他細化的法律來補充和充實。
　　依據(jù)韓國法制處公布的法令統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2005年3月31日，韓國現(xiàn)行的法律包括憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門令等共計3886部，其中圖書館專門法就有2部。據(jù)筆者調(diào)查，與圖書館有關(guān)的法大約有200多部，約占法律總數(shù)的5％。
　　頒布了這么多有關(guān)圖書館的各種法令，其重要意義體現(xiàn)在兩方面，一是圖書館有較高的社會性，與社會多個部門關(guān)系密切；二是圖書館的發(fā)展除了圖書館基本法以外，還與其他許多相關(guān)法律相互聯(lián)系。因此，在研究圖書館法時，首先要研究法律本身，同時要關(guān)注與圖書館有關(guān)的法律。
　　
　　3　韓國圖書館法的立法沿革及主要內(nèi)容
　　
　　韓國的圖書館基本法最初制定于1963年，此后相繼修訂或制定了1987年的《圖書館法》、1991年的《圖書館振興法》、1994年的《圖書館及讀書振興法》以及2006年的《圖書館法》。迄今為止，圖書館法經(jīng)歷了4次重大修訂或制定新法。為了實施圖書館基本法，除了頒布和制定相關(guān)的法律實施令與實施規(guī)則外，還多次對全文進行了修訂或重新制定。截至2008年4月1日，已修改23次。
　　這些圖書館法以法的形式支持了韓國圖書館的發(fā)展，使圖書館在社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。也就是說圖書館基本法在制度上起到了發(fā)展韓國圖書館的主要作用，并且通過法律強化了圖書館在設(shè)置運營過程中的國家作用，根據(jù)這些法律又形成了發(fā)展圖書館的各項政策。
　　
　　3.1　1963年的《圖書館法》
　　1963年10月28日，以法律第1424號頒布的《圖書館法》是韓國最初制定的圖書館基本法。從1963年至1987年，這部法實施了24年。在這24年間，它是韓國圖書館政策的奠基之法，從未修改過。為了實施此法，1965年3月26日公布的《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第2086號)制定后，先后3次修改了部分內(nèi)容。1966年3月23日公布的《圖書館法實施規(guī)則》(文教部令第172號)制定后，先后2次修改了部分內(nèi)容。
　　這部《圖書館法》是以“廣泛收集、保存國內(nèi)外圖書資料，并最大限度地靈活使用，為促進國民文化的發(fā)展而努力”為目的，以“圖書館為國民提供穩(wěn)定的服務(wù)奠定基礎(chǔ)，并用法律條文使圖書館得到國家政策的支持”為目標制定的。 該法共4章4節(jié)29條，由正文和附則構(gòu)成。第一章總則，不僅規(guī)定了圖書館法的目的和圖書館的定義、種類、設(shè)施、職員配置等，而且規(guī)定應(yīng)向國立中央圖書館繳納呈繳本，甚至規(guī)定了圖書館協(xié)會的設(shè)置以及國家或地方自治團體的財政補助等；第二章公共圖書館，其中設(shè)了四節(jié)，分別為總則、國立中央圖書館、公立圖書館、私立圖書館；第三章學校圖書館；第四章罰則，要求違背特定規(guī)定的人繳納罰金和滯納金。
　　現(xiàn)以法制處公布的資料為主線，闡述一下這部法的主要內(nèi)容和重點：
　　根據(jù)設(shè)立的目的，將圖書館分為以一般公眾為對象的公共圖書館和以特定人群為對象的學校圖書館及特殊圖書館。依據(jù)圖書館的設(shè)立者，可分為國立圖書館、公立圖書館以及私立圖書館(第3條)。依據(jù)這一規(guī)定，國立中央圖書館屬于公共圖書館范疇，大學圖書館屬于學校圖書館范疇。但在1987年的《圖書館法》中它們均分離獨立為一種圖書館類型。
　　該法規(guī)定了公立公共圖書館、私立公共圖書館以及圖書館協(xié)會可獲得國家或地方自治團體的財政補助(第13條、第19條、第21條)。此規(guī)定中提及的“補助”雖然不是強制性規(guī)定，但是圖書館可獲得國家或地方自治團體的財政支持有了法律依據(jù)，在這一點上具有重要意義。
　　依據(jù)地方自治團體條例設(shè)置公立公共圖書館。私立公共圖書館的設(shè)置必須在監(jiān)督廳登記(第18條、第20條)。
　　國家、地方自治團體或出版社和其他人員出版的刊物，應(yīng)向國立中央圖書館提交呈繳本或樣本(第12條)。
　　根據(jù)總統(tǒng)令和文教部令，公共圖書館和學校圖書館必須配置具有相關(guān)資格的司書職員和司書教師(圖書館專業(yè)教師)。有關(guān)人員培訓的必要事項由總統(tǒng)令和文教部令規(guī)定(第6條)。
　　簡而言之，這部體現(xiàn)了圖書館界理念和愿望的最初立法，出臺后實施了24年，為圖書館發(fā)展起到了一定作用，并為以后修訂或制定一系列新的圖書館法奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗，是韓國圖書館史上具有偉大歷史意義的法。
　　
　　3.2　987年的《圖書館法》
　　1987年的《圖書館法》(全文修正，1987年11月28日頒布，法律第3972號)不僅修訂了第一部《圖書館法》在實施過程中暴露出來的問題，而且為在急劇變化的現(xiàn)代社會，提高社會對圖書館作用的認識、強化圖書館功能、促進圖書館發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1987年的《圖書館法》在實施過程中，再次修訂了部分內(nèi)容，制定了《圖書館法實施令》(全文修正，1988年8月16日公布，總統(tǒng)令第12506號)和《圖書館法實施規(guī)則》(全文修正，1989年3月25日公布，文教部令第570號)，以后再沒有修改過。
　　因舊《圖書館法》不能滿足現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)社會對多元化圖書館功能的要求，修訂后的《圖書館法》用現(xiàn)代意義重新定義了圖書館的概念，將圖書館分為國立中央圖書館、公共圖書館、大學圖書館、學校圖書館、專業(yè)圖書館以及特殊圖書館，使其特性更符合它的功能，并規(guī)定為了確保圖書館發(fā)展所需的經(jīng)費，設(shè)立了圖書館振興基金，并制定了為提高圖書館資料的利用效率、建立圖書館信息網(wǎng)絡(luò)等加強圖書館功能所需的必要事項。
　　1987年的《圖書館法》由8章47條的正文和附則組成。第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學圖書館；第五章學校圖書館；第六章專業(yè)圖書館及特殊圖書館；第七章圖書館信息協(xié)作網(wǎng)；第八章罰則。與之前圖書館法相比較，從形式上分析，新修改的圖書館法的章數(shù)增加了2倍；在內(nèi)容上得到大幅度強化。
　　根據(jù)法制處公布的資料分析，修改后的《圖書館法》主要條款的中心內(nèi)容有如下變化。
　　根據(jù)現(xiàn)代圖書館的概念重新定義了“圖書館”這一術(shù)語，擴展了圖書資料的收集、整理、保存及利用等傳統(tǒng)功能。將“圖書館”定義為對社會各方面的知識、信息的提供與流通效率、終身教育以及促進文化發(fā)展的現(xiàn)代圖書館，賦予它多元功能(第1條、第2條)。因而，按專業(yè)性對圖書館進行了更科學的分類；國立中央圖書館從公共圖書館中分離出來，大學圖書館從學校圖書館中獨立出來，又從特殊圖書館中產(chǎn)生了專業(yè)圖書館。
　　為了發(fā)展圖書館，制定重要的實施政策，設(shè)立了圖書館發(fā)展咨詢委員會(第9條)，其主要成員為文化部部長，并設(shè)了圖書館振興基金，以便保障圖書館的設(shè)立、設(shè)施、運營以及其他振興圖書館所需的資金(第10條)。
　　強化國立中央圖書館的功能，充分發(fā)揮韓國中央圖書館的作用(第15條，第16條)。賦予國立中央圖書館發(fā)放國際文獻標準編號(如ISBN、ISSN)的權(quán)利(第18條附則)。
　　構(gòu)建全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立中央館和地區(qū)代表圖書館，以便更好地利用圖書館資料，加強信息流通，促進網(wǎng)絡(luò)的運營(第41條)。
　　為提高專業(yè)職員的資質(zhì)，把圖書館專業(yè)職員分為一級正司書、二級正司書、準司書等(第7條第2項)。
　　由此可見，修改后的《圖書館法》新設(shè)立的圖書館發(fā)展委員會、圖書館振興基金、圖書館網(wǎng)等制度，強化了以國立中央圖書館為代表的各類圖書館的功能，為發(fā)展圖書館奠定了堅實的基礎(chǔ)。從成立圖書館發(fā)展委員會和創(chuàng)建圖書館網(wǎng)的角度分析，修改后的圖書館法對圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　3.3　1991年的《圖書館振興法》
　　1991年3月8日新制定的《圖書館振興法》(法律第4352號頒發(fā))，是政府在1990年把文教部(現(xiàn)更名為教育科學技術(shù)部)所管的圖書館行政業(yè)務(wù)移交給新設(shè)立的文化部(現(xiàn)更名為文化體育觀光部)之后，廢止了1987年的《圖書館法》而重新制定的法。該法制定后修改過一次。由于實施此法，《圖書館振興法實施令》(1991年4月8日制定，總統(tǒng)令第13342號公布)和《圖書館振興法實施規(guī)則》(1991年7月16日制定，文化部令第7號公布)都沒有修訂。
　　制定《圖書館振興法》的目的在于“教育、信息及文化等社會各領(lǐng)域?qū)�圖書館的功能和作用提出了更高的要求，……要推進圖書館作用，特別是公共圖書館在國家綜合振興政策中的地位，試圖劃時代地培育和發(fā)展圖書館”�！秷D書館振興法》共9章46條，由正文和附則組成。其內(nèi)容結(jié)構(gòu)為：第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學圖書館；第五章學校圖書館，第六章專業(yè)圖書館及特殊圖書館；第七章圖書館網(wǎng)；第八章補充規(guī)則；第九章罰則。
　　《圖書館振興法》的最大特征是把國立中央圖書館和公共圖書館等圖書館的行政權(quán)從文教部移交給了文化部。
　　與1987年的《圖書館法》相比，《圖書館振興法》在主要條款和內(nèi)容要點方面區(qū)別如下：①國立中央圖書館隸屬于文化部，用國家力量強化圖書館功能(第15條，第16條)；②為發(fā)展公共圖書館，文化部部長直接管轄公共圖書館；③任命具有司書職稱者擔任國立圖書館和公立圖書館的館長(第24條)；④文化部部長有權(quán)對私立公共圖書館、專業(yè)圖書館、特殊圖書館進行指導和審查登記，必要時將部分業(yè)務(wù)委托給 市、道或圖書館協(xié)會(第44條)。
　　綜上所述，《圖書館振興法》是因1990年隨著文化部的新設(shè)，把文教部管轄的圖書館行政業(yè)務(wù)移交到文化部而制定的。圖書館行政業(yè)務(wù)移交到文化部的重要理由是圖書館，特別是公共圖書館的文化功能應(yīng)歸文化部，但在之前卻歸文教部，而文教部則將大部分力量集中在義務(wù)教育，沒有精力研究和管理圖書館。圖書館界在圖書館行政業(yè)務(wù)主管權(quán)從文教部移交給文化部方面起了積極的推動作用。
　　《圖書館振興法》的內(nèi)容除了前面提及的圖書館行政業(yè)務(wù)移交，規(guī)定任命具有司書職稱(圖書館專門職)者擔任公共圖書館館長外，其他內(nèi)容與1987年的《圖書館法》相同。
　　
　　3.4　1994年的《圖書館及讀書振興法》
　　1994年3月24日制定的《圖書館及讀書振興法》(法律第4746號)，緣于出版界以世界圖書年為契機提出的《國民讀書振興法案》與圖書館界提倡的把讀書振興納入圖書館功能中來的主張相吻合，是《國民讀書法案》的一部分內(nèi)容，特別是文庫的內(nèi)容和《圖書館振興法》存在相似之處，是吸收了兩者的主張制定的。為了實施該法，《圖書館及讀書振興法實施令》制定后(1994年7月3日制定，總統(tǒng)令第144439號公布)，部分內(nèi)容修改了8次。《圖書館法及讀書振興法實施規(guī)則》(1994年8月12日制定，文化體育部令第16號公布)頒布后修改了3次。
　　制定《圖書館及讀書振興法》的目的是“為圖書館及文庫的設(shè)立、運營以及讀書振興，創(chuàng)造必要的環(huán)境，規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，建立健全圖書館及文庫，促進讀書活動，全面提供社會所需的知識信息，提高流通效率，促進文化發(fā)展和終身教育的發(fā)展”。該法共10章54條，由正文和附則構(gòu)成，其大綱為：第一章總則；第二章國立中央圖書館；第三章公共圖書館；第四章大學圖書館；第五章學校圖書館；第六章專業(yè)圖書館與特殊圖書館；第七章文庫；第八章圖書館網(wǎng)絡(luò)；第九章讀書振興；第十章補充規(guī)則。
　　與《圖書館振興法》相比，《圖書館及讀書振興法》的主要特點在于增設(shè)了文庫和讀書振興這兩部分內(nèi)容。它對《國民讀書振興法案》中提出的與公共圖書館分設(shè)運營的文庫，可得到公共圖書館的指導和支持；文庫設(shè)司書職員、讀書指導員，均由司書擔任；并將讀書振興委員會與圖書館發(fā)展委員會合并�？傊�，就是把圖書館界與讀書振興委員會等主張折中，就是把圖書館振興法與國民讀書振興法案兩者融為一體。
　　與1991年通過的《圖書館振興法》相比，兩者區(qū)別如下：①除各類型圖書館外，未達到圖書館標準規(guī)模要求的讀書設(shè)施設(shè)置為“文庫”(第2條，第2號)，在文庫中設(shè)司書職員或讀書指導員(第3條)；②將圖書館振興基金改為圖書館與讀書振興基金(第9條)；③把圖書館發(fā)展委員會更名為圖書館與讀書振興委員會；在地方自治團體中設(shè)地方圖書館與讀書振興委員會，并負責運營(第10條)；④文庫可接受捐款或財產(chǎn)捐助，國家及地方自治團體負擔私立文庫的部分經(jīng)費(第12條)，⑤文庫接受該地所屬公共圖書館的指導，并以此為運營指針(第40條，第2項)。
　　綜上所述，我們不難看出《圖書館及讀書振興法》不是根據(jù)圖書館界的需求提出并制定的議案。它是出版界以讀書振興的名義，試圖通過建立所謂的“文庫”擴大出版物普及，提出了立法提案――《國民讀書振興法案》，圖書館界則認為該提案易侵害圖書館權(quán)益，阻礙圖書館的發(fā)展。因此，《圖書館及讀書振興法》是國會說服了出版界和圖書館界，將兩者的意見折中后制定的。
　　其結(jié)果，《圖書館及讀書振興法》的內(nèi)容并非論理妥當，而是以政治的手段折衷地將兩個不同性質(zhì)的圖書館規(guī)定和讀書振興規(guī)定合為一體。它既缺乏唯一性，也不是純正的圖書館法律。如果將“讀書振興”和“文庫”的內(nèi)容抽出，該法與前面的《圖書館振興法》的內(nèi)容沒有什么區(qū)別。
　　
　　4　2006年現(xiàn)行《圖書館法》的立法過程及其主要內(nèi)容
　　
　　進入21世紀后，社會及各個領(lǐng)域更加強調(diào)作為圖書館核心內(nèi)容的知識與信息的重要性，各種電子媒介得以普及，信息技術(shù)得以傳播，使得1994年制定的《圖書館及讀書振興法》不適應(yīng)圖書館環(huán)境的急劇變化。此外，圖書館法經(jīng)幾次修改又增加了“讀書振興”等多個內(nèi)容，使它在法律體系中的內(nèi)容和形式缺乏一致性，受到了各界的批評。
　　為了制定適應(yīng)新時代和新環(huán)境的圖書館法，韓國圖書館協(xié)會于2002年1月在協(xié)會規(guī)劃委員會設(shè)立了圖書館政策開發(fā)組，開始討論圖書館法。同年11月6日，向政府圖書館行政主管部門――文化觀光部(現(xiàn)更名為文化體育觀光部)正式提出《圖書館及讀書振興法修正意見書》。
　　2002年8月，文化觀光部也認為有必要修改該法律，以便有效地執(zhí)行《圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃(2003－2011年)》。為此，2003年在文化觀光部下的政策研究機構(gòu)――韓國文化觀光政策研究院開始研究圖書館法的修改問題。同年12月，發(fā)表了題為《圖書館及讀書振興法修正案研究》報告。韓國圖書館協(xié)會在同年9月報告發(fā)表之前，召開了以“法律修正案”為主題的研討會，為圖書館界發(fā)表意見提供了機會。
　　文化觀光部以“修正案研究”為基礎(chǔ)，完成了“圖書館法修正議案”。2004年5月，向作為文化觀光部政策咨詢機構(gòu)之一的“國家圖書館政策咨詢委員會”提交討論，并將議案公布，聽取圖書館界和圖書館學界的意見。
　　在推進修改圖書館法的過程中，國會文化觀光委員會李美卿委員長接受了媒體采訪，體現(xiàn)了人們特別關(guān)注圖書館與圖書館法。圖書館法修正議案以議員立法的形式促使它進入了正式的立法程序。李委員長正式對當時文化觀光部已有的《圖書館法修正試行案》進行了研討修改，并于2005年6月1日向國會提交了《圖書館及讀書振興法全部修正法律案》。
　　此外，鄭炳國和樸亨俊兩位國會議員分別于2005年4月26日和2005年9月1日，向國會提交了《圖書館及讀書振興法部分修正議案》和《圖書館及讀書振興法全部修正議案》。
　　國會討論了上述三個“圖書館及讀書振興法修正案”，還召開聽證會聽取各界意見。2006年9月8日，國會正式通過經(jīng)李委員長再次修改提交的“修正案”。
　　現(xiàn)行的2006年修訂的《圖書館法》(全部修正，2006年10月4日，法律第8029號)從修訂至今，部分內(nèi)容修改過一次。為了實施《圖書館法》，2007年發(fā)布的《圖書館法實施令》(全部修正，2007年3月27日，總統(tǒng)令第19963號)和《圖書館法實施規(guī)則》(全部修正，2007年4月4日，文化觀光部令第161號)也各自修改了一次。
　　2006年的《圖書館法》全面地修改了1994年的《圖書館及讀書振興法》，其目的在于“圖書館作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施的核心，應(yīng)成為國民自覺地體驗文化和學習的場所，以便提高獲取和利用知識信息的能力，消除信息獲取的差距。在圖書館面臨急劇變化的環(huán)境從容應(yīng)對之時，需制定圖書館建設(shè)所需的制度，使圖書館成為重要的信息文化中心”。 　　現(xiàn)行的《圖書館法》共9章48條，還有補充規(guī)則。其大綱為：第一章總則；第二章圖書館政策的制定及推進體制建立；第三章國立中央圖書館，第四章公共圖書館，第五章大學圖書館，第六章學校圖書館，第七章專業(yè)圖書館；第八章消除知識信息的差距；第九章補充規(guī)則等。
　　下面詳細地介紹2006年制定的《圖書館法》的主要內(nèi)容。
　　
　　4.1　法律名稱與內(nèi)容變更
　　為了明確《圖書館法》的性質(zhì)是圖書館的基本法，將《圖書館及讀書振興法》更名為《圖書館法》。在內(nèi)容上，全部修改并刪除了讀書振興方面的條文。2006年12月29日，針對有關(guān)讀書振興的內(nèi)容另行制定了一部法，名為《讀書文化振興法》。
　　
　　4.2　圖書館信息政策委員會與圖書館信息政策規(guī)劃團的設(shè)置
　　為了制定、審議、調(diào)整圖書館的主要政策，在總統(tǒng)屬下設(shè)與圖書館有關(guān)的中央政府行政機關(guān)的部長為圖書館信息政策委員會委員，該委員會是總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)。圖書館信息政策委員會由30人組成，其中委員長1人，副委員長1人。委員長由總統(tǒng)委任，副委員長由文化觀光部部長擔任。前面提及的中央政府行政機關(guān)的部長是指財政經(jīng)濟部、教育人力資源部、科學技術(shù)部、法務(wù)部、國防部、行政自治部、文化觀光部、信息通訊部、保健福利部、女性家族部、建設(shè)交通部、規(guī)劃預算處的部長及國家青少年委員會委員長(實施令第6條)。此外，為了支持圖書館信息政策委員會的運營，在文化觀光部設(shè)置了圖書館信息政策規(guī)劃團。
　　
　　4.3　圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃的制定
　　為了發(fā)展圖書館，圖書館信息政策委員會委員長每5年制定一次圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃，中央行政機關(guān)的部長或負責人、市長、道知事以此為基礎(chǔ)，在每年12月底之前制定年度實施計劃。該綜合規(guī)劃包括：①圖書館政策的基本方向；②圖書館政策的推進目標和方法；③重點推進圖書館事業(yè)及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
　　
　　4.4　地區(qū)代表圖書館的設(shè)立與地方圖書館信息服務(wù)委員會的設(shè)置
　　特別市、廣域市、道、特別自治道為了支持本地區(qū)圖書館服務(wù)體系，設(shè)立和運營地區(qū)代表圖書館所需的部分經(jīng)費由國家予以補助。特別市、廣域市、道、特別自治道審議有關(guān)管轄范圍內(nèi)均衡發(fā)展圖書館、消除知識信息差距的主要內(nèi)容，為此設(shè)置了地方圖書館信息服務(wù)委員會。該委員會共15人，委員長和副委員長各1人。委員長由市長或道知事?lián)�任，副委員長由地區(qū)代表圖書館館長擔任，委員會運營的必要事項由該地方自治團體條例規(guī)定。
　　
　　4.5　消除知識信息差距的圖書館服務(wù)規(guī)定及國立殘疾人圖書館援助中心的設(shè)立與運營
　　為了消除知識信息差距，圖書館設(shè)置運營的設(shè)施、資料、方案，其必要的部分財政由國家及地方自治團體援助。為了支持殘疾人圖書館的服務(wù)工作，特在國立中央圖書館館長屬下設(shè)立與運營國立殘疾人圖書館援助中心。
　　自2007年4月4日起實施2006年的《圖書館法》，從2007年4月5日開始實施《圖書館法實施令》和《圖書館法實施規(guī)則》。由于該法實施時間過短，無法進行全面的評價。盡管如此，還是有必要介紹一下實施近況。2007年6月19日，根據(jù)《圖書館法》第12條的規(guī)定建立了總統(tǒng)所屬的圖書館信息政策委員會。為了履行該委員會的部分職能，文化體育觀光部隨之設(shè)立了由3個組、25名人員構(gòu)成的圖書館信息政策規(guī)劃團。這些機構(gòu)紛紛開展工作，活動活躍，取得了一點成績。例如，圖書館信息政策委員會決定制定2009－2013年圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃，其內(nèi)容包括：①國內(nèi)外圖書館現(xiàn)況分析；②確定圖書館政策的基本發(fā)展方向；③制定中長期的規(guī)劃、目標及重點課題等。2007年8月至12月，圖書館信息政策規(guī)劃團委托各外部研究機關(guān)開展研究工作。經(jīng)過5個月時間發(fā)表了《為“圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃”進行的預備研究》、《圖書館文化項目贊助方案研究》、《圖書館信息化政策基本規(guī)劃的制定和研究》、《公共圖書館行政體系一體化方案研究》、《地區(qū)代表圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)及具有生命力的運營方案》、《全國的圖書館輔助體系構(gòu)建方案研究》、《有效地構(gòu)建國家圖書館統(tǒng)計方案》、《圖書館設(shè)施、資料及司書職員配置標準的研究》以及《進行實況調(diào)查，開展全國圖書館統(tǒng)計》一系列研究報告。
　　簡而言之，筆者認為在2006年前的圖書館法毀壞了政治論理，而現(xiàn)行的《圖書館法》恢復了圖書館基本法的純正性：現(xiàn)在總統(tǒng)管轄范圍內(nèi)設(shè)立了“圖書館信息政策委員會”，取代了過去歸屬政府各部的、有名無實的“圖書館發(fā)展委員會”等機構(gòu)；組建了規(guī)模不小的圖書館信息政策規(guī)劃團，支持了“圖書館信息政策委員會”的運營，促使圖書館綜合規(guī)劃和年度實施計劃的定期制定，等等。這部法蘊涵了諸多劃時代的內(nèi)容。如果能很好地實施的話，將會取得更大成果。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　韓國早在1963年就制定了《圖書館法》，其產(chǎn)生的背景一是在1955年4月戰(zhàn)后，為了韓國圖書館協(xié)會重新復會和發(fā)展，圖書館界學者認為被戰(zhàn)爭荒廢的圖書館的當務(wù)之急是制定圖書館法，為此圖書館員經(jīng)歷了8年全力以赴的努力，推進了圖書館法的立法進程；二是進入20世紀60年代后，政府執(zhí)行的民族復興和自主近代化政策在起作用。
　　該法實施了24年。1987年，為了適應(yīng)時代和社會環(huán)境的變化修改了全文。1991年，因韓國增設(shè)文化部，圖書館行政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)發(fā)生變化，故廢除了《圖書館法》，制定了《圖書館振興法》。1994年，由于出版界的《國民讀書振興法》立法要求和圖書館界的反對，國會采取折中的辦法制定了《圖書館及讀書振興法》。2006年，為了適應(yīng)時代和社會環(huán)境的變化，全文修改了《圖書館及讀書振興法》，制定了《圖書館法》。
　　在上面提及的圖書館法中，1994年的《圖書館及讀書振興法》從表面上看僅僅是包含“讀書振興”，實際上是圖書館界的經(jīng)濟力量不如政治力量強大的外部勢力――出版界，致使它完全喪失了圖書館基本法的本意。反之，2006年制定的《圖書館法》充分利用了外部環(huán)境和外部力量。業(yè)界人士認為，只要很好地遵守和貫徹執(zhí)行此法，它有可能成為迄今為止最強有力的一部圖書館法。這里的外部力量是指打破過去韓國圖書館協(xié)會會長由圖書館館長、學者教授擔任的慣例，改由前任政府執(zhí)政黨實力派國會議員擔任會長，此后又擔任IFLA首爾大會組織委員會委員長。外部環(huán)境是指以2006年IFLA首爾大會組織委員會召開為契機，社會和國家關(guān)心圖書館事業(yè)，并把總統(tǒng)夫人推舉為大會組織委員會名譽委員長的事實。
　　韓國2006年的《圖書館法》采用了美國圖書館和信息科學委員會(U.S.National Commission on Libraries and InformationScience，簡稱NCLIS)做法，規(guī)定在總統(tǒng)屬下設(shè)置圖書館信息政策委員會，作為總統(tǒng)咨詢機構(gòu)；在文化觀光部設(shè)圖書館信息政策規(guī)劃團，制定和實施圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃。我認為該 法實施的效果將舉世矚目。
　　圖書館法是國家制定圖書館政策，實施圖書館發(fā)展的重要工具，利用其法的權(quán)威性和強制性，發(fā)展圖書館事業(yè)，必須制定與圖書館發(fā)展方向一致的內(nèi)容，才能取得有效成果。
　　制定一部好的圖書館法需要具備如下條件：①要集合全國圖書館員智慧和努力，②為了制定圖書館法，要促進有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置；③要請與圖書館有關(guān)的政府各部門對圖書館法重要性予以理解和協(xié)助；④在推行圖書館法立法的過程中，要開展對立法部門的游說活動；⑤對圖書館現(xiàn)狀進行綜合調(diào)查；⑥調(diào)查現(xiàn)行的、與圖書館有關(guān)的法律、法規(guī)、條例等；⑦加強對國內(nèi)圖書館法研究的分析與評價；⑧調(diào)查研究外國圖書館法的內(nèi)容和制定過程；⑨為了推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，如上事項要有財政支持等。
　　現(xiàn)以第七條國內(nèi)圖書館法研究的分析與評價為例，談?wù)剤D書館法的制定問題。韓國現(xiàn)行的2006年《圖書館法》及其后續(xù)的法令是以《圖書館法實施令》、《圖書館法實施規(guī)則》以及金世勛等著的《圖書館及讀書振興法修正案研究》為基礎(chǔ)的，并參考了李炳穆編纂的《圖書館法規(guī)總覽》等論著。此外，還對國內(nèi)外圖書館法進行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上提出草案，最后形成了修正案。又如：第八條是外國圖書館法制定過程的調(diào)查研究。中國的李國新教授研究日本圖書館法，并著有《日本圖書館法律體系研究》一書；中國臺灣簡耀東先生著述了《中日韓三國圖書館法規(guī)選編》；日本的山本順一先生將美國拉登森(Alex Ladenson)編的《美國圖書館法》第五版(American Library Laws.5th ed.)譯為日文。
　　在調(diào)研外國圖書館法方面，要是采用丹頓(J.PeriamDanton)的比較圖書館學理論，通過比較本國與他國的圖書館法，就可以找出它們之間的不同點和相似點、長處和短處、成功與失敗的原因，并應(yīng)用于本國圖書館法制定和修訂中。這樣做的重要性，李國新教授在他的著論中強調(diào)了數(shù)次，孟揚先生也提出過相同的觀點。
　　要制定好的圖書館法還應(yīng)研究如下與圖書館緊密相關(guān)的問題：①圖書館法包含什么樣的圖書館哲學價值，即圖書館法的立法精神，②圖書館法的內(nèi)容及其法律體系(體系是指法、實施令、實施規(guī)則)；③推進圖書館法進程的方法；④圖書館法的運用方法；⑤修改的內(nèi)容、時間以及方法等。
　　要想讓法律得到與其制定精神和目的相符的實效，制定優(yōu)秀的法律固然非常重要，但更為重要的是能夠正確地實施法律。圖書館法也不例外。

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