新農(nóng)村圖書館_圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的回顧與展望
發(fā)布時(shí)間:2020-03-07 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
[摘要]在圖書館服務(wù)新農(nóng)村的60年過程中,積累不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),取得一定的成就。認(rèn)真回顧這60年來的歷程,并對圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析和評價(jià),從而為以后圖書館的服務(wù)提供借鑒,不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是圖書館人的職責(zé)。
[關(guān)鍵詞]圖書館 服務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)
[分類號]G250
1 引言
新農(nóng)村建設(shè)是新中國成立以來,我國農(nóng)村發(fā)展的總方向。為了配合黨和國家總體戰(zhàn)略布局,多年來,圖書館一直兢兢業(yè)業(yè)地服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)的第一線。雖然圖書館工作既非關(guān)系國家前途和民族命運(yùn),也非關(guān)系國計(jì)民生,但圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。重視圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究,對其服務(wù)新農(nóng)村的狀況進(jìn)行總結(jié)、分析與評價(jià),不但是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是圖書館人的重要職責(zé)。
2 圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗(yàn)
建國以來,黨和政府曾多次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,并為農(nóng)村的發(fā)展做出了持久的努力。從對圖書館服務(wù)新農(nóng)村的調(diào)研情況以及新農(nóng)村文化發(fā)展的客觀表現(xiàn)來看,文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播、新型農(nóng)民的培育以及農(nóng)民科技需求的提升等,都與圖書館的服務(wù)密切相關(guān)。
2.1 成就
2.1.1 促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 圖書館服務(wù)新農(nóng)村的歷程,就是圖書館的建制向農(nóng)村不斷延伸,力圖改變重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展模式,使城鄉(xiāng)合理配置文化資源的過程。長期以來,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下,農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)村文化建設(shè)無論硬件還是軟件都遠(yuǎn)落后于城市。不過,在黨和國家的指引和推動(dòng)下,圖書館從建國之初,就開始向農(nóng)村地區(qū)延伸,投入到支援農(nóng)業(yè)的大潮中。從普及農(nóng)村圖書館、閱覽室,“開展讀書運(yùn)動(dòng)”、“送書下鄉(xiāng)”,到創(chuàng)建圖書館區(qū)域性網(wǎng)絡(luò),加快圖書館資源的數(shù)字化進(jìn)程,圖書館不僅為全面構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了良好條件,也逐步更新了服務(wù)的技術(shù)和手段,有力地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
2.1.2 培育了新型農(nóng)民建國初期,毛澤東就提出了“關(guān)鍵的問題是教育農(nóng)民”,主張把傳統(tǒng)農(nóng)民教育成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民,目的就是要通過對農(nóng)民自身文化素質(zhì)和精神境界的改造,來建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。圖書館作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的集散中心、存儲中心、服務(wù)中心和傳播中心,在新農(nóng)村建設(shè)的過程中,通過采取開門辦館,方便讀者,變被動(dòng)為主動(dòng),送書上門,改革規(guī)章制度,延長開館時(shí)間等措施,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的熱情。通過積極為農(nóng)民提供文獻(xiàn)信息資源,舉辦讀書活動(dòng)和舉辦培訓(xùn)班,給他們帶來了先進(jìn)的文化知識和科學(xué)的生活方式,為他們在精神上超越封建傳統(tǒng),確立社會(huì)主義新風(fēng)尚,經(jīng)濟(jì)上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,提供了源源不斷的智力支持。
新型農(nóng)民的培育,客觀上促進(jìn)了農(nóng)民需求的不斷變化。解放初期,農(nóng)民的需求僅限于生產(chǎn)需求,消費(fèi)需求尤其是文化消費(fèi)需求幾乎沒有。改革開放以后,隨著我國農(nóng)民實(shí)際分化為多個(gè)階層,他們的需求層次多樣,內(nèi)容廣泛,水平也逐步提高。20世紀(jì)90年代中后期至黨的十六屆五中全會(huì)召開期間,富裕起來的農(nóng)民,開始強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的利益。從這時(shí)起,農(nóng)民和農(nóng)村的需求不但內(nèi)容豐富,水平層次提高,而且由以往的被動(dòng)適應(yīng)開始轉(zhuǎn)為自主選擇。2005年至今,發(fā)展需求、享受需求已成為農(nóng)民消費(fèi)需求發(fā)展的趨勢。
2.2 經(jīng)驗(yàn)
2.2.1 黨和國家政策的大力支持新農(nóng)村建設(shè)歷來是黨和國家的工作重心,而黨和國家的政策又是圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,黨和政府高度重視圖書館在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用,曾就圖書館在農(nóng)村的普及做出了持久的努力。正是黨和國家的大力支持,圖書館事業(yè)在大發(fā)展的同時(shí),掀起了一次次服務(wù)新農(nóng)村的熱潮。
2.2.2 專門組織的設(shè)立 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要各類型圖書館能全面規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。鑒于各系統(tǒng)圖書館間“彼此孤立,各自為政”的狀況,公共圖書館系統(tǒng)1980年在文化部成立圖書館事業(yè)管理局;高校系統(tǒng)1981年成立高等學(xué)校圖書館工作委員會(huì);教育部1999年成立高等學(xué)校圖書情報(bào)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。這些專門組織的設(shè)立,在規(guī)范管理各系統(tǒng)圖書館工作的同時(shí),也加強(qiáng)了對各系統(tǒng)圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo),為圖書館服務(wù)新農(nóng)村提供了組織支持。
2.2.3 立法手段的保障 一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,尤其是可持續(xù)發(fā)展,必須借助立法這一強(qiáng)制性手段;仡檲D書館服務(wù)新農(nóng)村的歷程,可以看出,每次伴隨黨和政府政策的出臺,圖書館在服務(wù)新農(nóng)村時(shí)都掀起了熱潮。但高潮過后,圖書館又歸于沉寂,讀者自由、平等利用圖書館的權(quán)利依然得不到保證,各界對圖書館的認(rèn)知程度也一直不高。這雖然與圖書館界很久以來的低調(diào)風(fēng)格有關(guān),但是沒有一部專門法律來確認(rèn)圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù),也是重要因素之一。因此,必須通過立法,對圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的行為加以規(guī)范,保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)從形式平等走向?qū)嵸|(zhì)平等。
3 圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題
3.1 邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)際上,邊緣化風(fēng)險(xiǎn)一直存在。只不過,自從中央正式提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后,更加深了這種風(fēng)險(xiǎn)。一方面,對于這二十字方針五個(gè)方面內(nèi)容的重點(diǎn)與優(yōu)先次序,學(xué)術(shù)界一直爭論不斷。大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)于文化和其他方面的發(fā)展,只有以溫鐵軍為代表的少數(shù)學(xué)者,提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從文化建設(shè)著手,提高農(nóng)民的福利感受。這種趨勢也主導(dǎo)著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。從目前的文獻(xiàn)資料和媒體報(bào)道來看,各地政府所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)一般都是從“三清三改”(清淤泥、清垃圾、清路障;改水、改路、改廁)、房屋規(guī)劃、美化、綠化以及修路、修渠等能迅速改變村莊外觀的措施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)開展的試點(diǎn)。盡管部分地區(qū)也在強(qiáng)調(diào)要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、成立農(nóng)民組織等,但總體上很少涉及到文化及治理等方面。另一方面,隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)在社會(huì)上得到了廣泛應(yīng)用。它在為圖書館提供新的技術(shù)設(shè)備和新的載體同時(shí),也分走了原本屬于圖書館的部分職能,使得圖書館事業(yè)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的處境相當(dāng)尷尬。如今,社會(huì)各界對網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深,而對圖書館的認(rèn)知程度逐漸降低,就是這種情況的真實(shí)寫照。
3.2 農(nóng)民群眾文化需求的日益增長
圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值,體現(xiàn)在不斷滿足農(nóng)民的文化需求上。建國以來,我國農(nóng)民的文化需求經(jīng)歷了由低級到高級,由單一的被動(dòng)適應(yīng)到多樣的自主選擇的變化過程。這個(gè)變化過程,就是農(nóng)民的文化需求對圖書館活動(dòng)的挑戰(zhàn)過程。如今,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的需求已不限于生產(chǎn)需求,消費(fèi)需求也被提到了突出的位置。農(nóng)民這種多樣化的需求,要求圖 書館在提供傳統(tǒng)文獻(xiàn)借閱服務(wù)的同時(shí),還要提供能滿足其生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)所需的全國文化信息資源的共享服務(wù)。然而,圖書館的建制雖在向農(nóng)村延伸,但是圖書館網(wǎng)點(diǎn)的普及程度依然很低,網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程更是滯后,再加上圖書館本身內(nèi)涵“知識”的滯后性和服務(wù)方式的單一性,常常使得圖書館在服務(wù)新農(nóng)村時(shí)力不從心,在農(nóng)民中很難形成圖書館特有的凝聚效應(yīng)。
圖書館活動(dòng)在農(nóng)村的順利進(jìn)行,離不開具有高度凝聚力的鄉(xiāng)村組織體系。因?yàn)橹挥型ㄟ^這種有效的組織制度,才能把農(nóng)村人、財(cái)、物等一切有利的因素調(diào)動(dòng)起來,才能把農(nóng)民吸引到圖書館里來接受教育和培訓(xùn)?墒,當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的組織化程度很低,社會(huì)凝聚力嚴(yán)重缺乏,以致于圖書館這種公共事業(yè)無法得到農(nóng)民的長期合作。農(nóng)村圖書館事業(yè)有時(shí)步履蹣跚、有時(shí)大步跨越的發(fā)展?fàn)顩r,正是圖書館受到來自鄉(xiāng)村組織體
3.4.1 自主權(quán)的缺失 所謂自主權(quán)缺失,指的是圖書館受到多層領(lǐng)導(dǎo),本身并沒有參與外部競爭以求發(fā)展自身的目標(biāo),甚至連外部橫向的自主合作都沒有。比如,公共圖書館受文化部領(lǐng)導(dǎo);高校圖書館受所在高校的領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)科學(xué)研究系統(tǒng)圖書館受其上級領(lǐng)導(dǎo)。這三大系統(tǒng)圖書館要想發(fā)展,必須得到各自上級組織的大力支持,他們之間的合作存在許多障礙。這種情況導(dǎo)致圖書館在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),許多具體的問題,無法自主解決。時(shí)間長了,圖書館服務(wù)的積極性和主動(dòng)
3.4.2 內(nèi)部機(jī)制不健全 這里所要說的是圖書館內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的缺失。圖書館內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)和精神的兩方面的內(nèi)容。物質(zhì)的激勵(lì),是保證員工安心工作的基本前提,是工作得到社會(huì)認(rèn)可后的一種回報(bào),它要求打破平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象;而精神的激勵(lì),是保證人的積極行為長久有效的關(guān)鍵因素?墒悄壳暗膱D書館,大部分是富余人員的安置所,閑散人員的養(yǎng)老地,一些人員連基本的素質(zhì)都達(dá)不到,但是他們依然能享受“大鍋飯”的待遇。這種情況嚴(yán)重地挫傷了廣大員工的積極性。圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),動(dòng)力不足,正是這種情況的反映。
4 完善相關(guān)法律,建立新型機(jī)制,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
4.1 建立和完善相關(guān)法律
建國以來,我國制定了一系列的行政法規(guī)與條例,比如,1981年,教育部頒發(fā)了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》;1982年文化部頒發(fā)《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》;1987年國家教育委員會(huì)頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》”;2003年公布了《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》;2008年《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布施行等。雖然這些法規(guī)和條例是我國圖書館建設(shè)逐步走向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的重要步驟,但是,直到現(xiàn)在仍然沒有制定出《中華人民共和國圖書館法》。不但使得讀者和用戶不能自由、平等地利用圖書館,也使得圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法律約束。而要使圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作常規(guī)化、制度化和規(guī)范化,就必須建立和完善圖書館的相關(guān)法律。努力促進(jìn)《圖書館法》的早日頒布實(shí)施。
4.2 沖破舊模式,建立新機(jī)制
內(nèi)部機(jī)制的改革,既是新農(nóng)村文化建設(shè)的需要,也是圖書館自身生存發(fā)展的需要,同時(shí)也是圖書館擺脫現(xiàn)實(shí)困境,尋求發(fā)展的必由之路。而圖書館應(yīng)建立的新機(jī)制有:一是新的干部選拔任用機(jī)制。就是要將干部任命制改為聘任制,公開選拔,合理競爭,擇優(yōu)聘用,打破“鐵交椅”,建立能上能下的新機(jī)制,為青年人脫穎而出創(chuàng)造條件。二是新的用人機(jī)制。為了提升整體隊(duì)伍素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量,改變?nèi)烁∮谑、人才流失的現(xiàn)狀,圖書館應(yīng)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員評聘分開,全員聘用制,優(yōu)勝劣汰,打破鐵飯碗,從而提高員工的憂患意識和勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)的自覺性。三是公平合理的激勵(lì)機(jī)制。為了打破平均主義,徹底扭轉(zhuǎn)人浮于事的現(xiàn)象,圖書館應(yīng)建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、待遇能高能低的分配制度,充分挖掘員工的潛能;同時(shí)積極開源節(jié)流,提高員工的福利待遇,增強(qiáng)圖書館的凝聚力和吸引力,穩(wěn)定人才隊(duì)伍,從而為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。四是新的管理機(jī)制。就是要按工作流程調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順關(guān)系,明確責(zé)任,避免扯皮與推諉,提高辦事效率,力爭在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部員工的積極性和聰明才智,提高服務(wù)水平,改善社會(huì)形象,從而贏得國家的重視和社會(huì)的支持。
4.3 維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利
農(nóng)民作為我國社會(huì)的一個(gè)弱勢群體,從建國之初,就由于國家一系列制度安排,處于完全不平等的制度環(huán)境中。后來,隨著社會(huì)的發(fā)展,國家試圖消除這種不平等,但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,使得我國城鄉(xiāng)的差距仍在繼續(xù)拉大,農(nóng)民平等發(fā)展的權(quán)利并沒有實(shí)現(xiàn)。為此,圖書館服務(wù)新農(nóng)村,應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)利人手,努力提升服務(wù)層次,從農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多領(lǐng)域和生產(chǎn)生活的各個(gè)方面,為農(nóng)民提供信息,推廣實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),培育新型農(nóng)民,從而為農(nóng)村的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。只有這樣,才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
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